La logística basada en el rendimiento ( PBL ), también conocida como soporte de producto de ciclo de vida basado en el rendimiento , [1] es una estrategia de adquisición de defensa para un soporte de sistema de armas rentable que ha sido adoptada en particular por el Departamento de Defensa de los Estados Unidos . En lugar de contratar la adquisición de piezas o servicios, el DoD contrata para asegurar resultados. [1] Bajo PBL, el gerente de soporte de producto identifica integradores de soporte de producto (PSI) para entregar resultados de rendimiento según lo definido por métricas de rendimiento para un sistema o producto. El integrador a menudo se compromete a este nivel de rendimiento a un costo menor, o un mayor rendimiento a costos similares a los logrados anteriormente bajo un portafolio no PBL o transaccional de acuerdos de soporte de producto para bienes y servicios.
Como método preferido para respaldar la logística de los sistemas de armas , busca brindar soporte de productos como un paquete de rendimiento integrado y asequible diseñado para optimizar la preparación del sistema . PBL cumple con los objetivos de rendimiento de un sistema de armas a través de una estructura de soporte basada en acuerdos de rendimiento a largo plazo con líneas claras de autoridad y responsabilidad. [2]
Los administradores de programas del Departamento de Defensa deben desarrollar e implementar estrategias de soporte de ciclo de vida basadas en el rendimiento para los sistemas de armas. Estas estrategias deberían [ ¿por qué? ] optimizar la disponibilidad total del sistema y, al mismo tiempo, minimizar el costo y la huella logística. Las decisiones de compensación involucran el costo, el servicio útil y la efectividad. [ aclaración necesaria ] La selección de las métricas de rendimiento específicas debería [ ¿por qué? ] considerarse cuidadosamente y respaldarse con un análisis orientado a las operaciones, teniendo en cuenta la madurez de la tecnología, las limitaciones fiscales y el cronograma. Al implementar estrategias de soporte de productos de ciclo de vida basadas en el rendimiento, las métricas deberían ser [ ¿por qué? ] apropiadas para el alcance de las responsabilidades de los integradores y proveedores de soporte de productos y deberían [ ¿por qué? ] revisarse según sea necesario para garantizar que estén motivando los comportamientos deseados en toda la empresa. [3] [4]
Las estrategias de PBL no exigen que se contrate el trabajo a contratistas comerciales; la integración de las mejores características de los sectores público y privado es un componente clave de la estrategia de apoyo. En lugar de un curso de acción preestablecido, se indica a los gerentes de productos que implementen "estrategias de sostenimiento que incluyan el mejor uso de las capacidades del sector público y privado a través de iniciativas de asociación entre el gobierno y la industria, de conformidad con los requisitos legales". [5]
Muchas veces, [ cita requerida ] el uso de una estrategia PBL ha dado como resultado un aumento de los problemas de rendimiento del sistema o de los costos. [ ¿por qué? ] . Algunos ejemplos incluyen C-17 PBL, FIRST y PBtH. Lo ideal es que el proveedor se beneficie al controlar los elementos constituyentes (PSI) que se utilizan para generar los resultados de rendimiento.
En el PBL, normalmente una parte o la totalidad del pago está vinculada al desempeño del proveedor y el comprador no se involucra en los detalles del proceso, por lo que resulta crucial definir un conjunto claro de requisitos para el proveedor. [6] En ocasiones, los gobiernos, en particular el de Defensa, no definen los requisitos con claridad. Esto deja espacio para que los proveedores, intencional o involuntariamente, malinterpreten los requisitos, lo que crea una situación similar a un juego y excusas para brindar servicios imperfectos. [7]
A principios de los años 90, se reconoció que las tendencias emergentes hacia el aumento de los costos de apoyo a los sistemas desplegados y las disminuciones en la confiabilidad general y la preparación operativa de los sistemas de armas eran problemas que podrían continuar si no se frenaban. Como resultado, el Departamento de Defensa de los Estados Unidos propuso un enfoque basado en el rendimiento, PBL, en su Revisión Cuatrienal de Defensa anual en 2001. Desde entonces, no solo el Departamento de Defensa de los Estados Unidos ha adoptado el enfoque PBL, sino que otros países también han adoptado esta estrategia. Muchos programas que lo han empleado han producido una mayor disponibilidad de los sistemas, ciclos de mantenimiento más cortos y/o costos reducidos. [ ¿Cuál? ]
Desde que se creó el concepto de PBL, ha habido numerosos ejemplos de sistemas del Departamento de Defensa que han dado los resultados previstos y muchos de ellos han superado (algunos de ellos con creces) las expectativas de rendimiento. Los premios anuales de PBL destacan los logros en tres áreas:
En 2009, en parte como respuesta a algunos [ ¿quiénes? ] que creían que los conceptos de PBL eran inadecuados, y para evaluar el estado actual del mantenimiento de los sistemas del Departamento de Defensa, la Oficina del Subsecretario Adjunto de Defensa para la Preparación de Material (OADUSD(MR)) del Departamento de Defensa inició una Evaluación de Apoyo a los Productos para la Reforma de Adquisición de Sistemas de Armas. Su informe final, firmado por Ashton B. Carter, Subsecretario de Defensa para Adquisiciones, Tecnología y Logística, afirma la esencia del concepto de PBL al afirmar que "sigue habiendo un fuerte consenso en cuanto a que una estrategia de apoyo a los productos basada en resultados y orientada al rendimiento es un objetivo valioso". Además, identificó ocho áreas que harían que el apoyo a los productos fuera aún más eficaz, si se desarrollara y mejorara:
En 2003, la Fuerza Aérea de los Estados Unidos descubrió que los contratos de apoyo logístico eran más caros que realizar operaciones de apoyo internamente a través de su sistema de depósito orgánico. [9]