En los sistemas políticos de Hong Kong , una circunscripción funcional es un grupo profesional o de interés especial que participa en el proceso electoral. Los votantes elegibles en una circunscripción funcional pueden incluir personas físicas , así como otras entidades jurídicas designadas, como organizaciones y corporaciones. (Véase: personalidad jurídica )
El concepto de circunscripciones funcionales (CF) en Hong Kong se desarrolló por primera vez en la publicación del "Libro Verde: Un modelo de administración de distritos en Hong Kong" el 18 de julio de 1984, cuando se introdujeron las elecciones indirectas al Consejo Legislativo por primera vez. El documento sugería que el Consejo Legislativo creara 24 escaños con 12 escaños de diferentes grupos de intereses profesionales. Las 11 circunscripciones funcionales originales creadas en 1985 fueron:
En 1988, el distrito financiero se amplió en los distritos financieros y contables , y el distrito médico se amplió en los distritos médicos y de atención de la salud , respectivamente.
En 1991, los distritos electorales funcionales se desarrollaron más. Se crearon 9 distritos electorales geográficos elegidos directamente y 20 distritos electorales funcionales que comprendían 11 tipos de industrias, en los que también se crearon 7 nuevos distritos electorales funcionales, entre ellos Heung Yee Kuk , el Consejo Urbano y el Consejo Regional. [1] Los 7 nuevos distritos electorales funcionales agregados en 1991 fueron:
En 1992, Chris Patten sugirió una reforma política adicional que añadía al sistema existente nueve distritos electorales funcionales adicionales con una base de votantes mucho más amplia. Los cambios se implementaron en las elecciones legislativas de 1995. Los nueve nuevos distritos electorales funcionales añadidos en 1995 fueron:
Tras la transferencia de soberanía sobre Hong Kong en 1997, había 28 distritos electorales funcionales, que se componía de lo siguiente. El voto corporativo se restableció después de su abolición en 1995. Esto redujo el número de votantes elegibles en casi un 90 por ciento, de más de 1,1 millones en 1995 a menos de 140.000 en 1998:
El distrito laborista obtiene tres escaños y los demás, uno cada uno.
En 2000, el jefe ejecutivo Tung Chee Hwa disolvió los escaños ocupados por el Consejo Urbano y el Consejo Regional , y los dos escaños fueron reemplazados por los de Catering y el Consejo de Distrito . El Consejo de Distrito cambiaría su nombre a Consejo de Distrito (Primero) en 2012, como resultado de la adición de un distrito electoral funcional especial que tenía candidatos del Consejo de Distrito pero con un rango diferente de electores, llamado Consejo de Distrito (Segundo) .
En 2021, el Congreso Nacional del Pueblo tomó la decisión de cambiar las reglas electorales en Hong Kong . Como resultado de esta decisión, se abolieron los cinco escaños del Consejo de Distrito (Segundo) junto con los distritos electorales del Consejo de Distrito (Primero) y de Tecnología de la Información , mientras que los Servicios de Salud se fusionaron con los Médicos para formar el FC de Servicios Médicos y de Salud . Se crearon tres nuevos distritos electorales, a saber, el Comercial (Tercero) , el de Tecnología e Innovación y los diputados de la RAEHK al Congreso Nacional del Pueblo, los miembros de la RAEHK del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino y los representantes de las organizaciones nacionales pertinentes . [2]
En el siguiente cuadro se muestra gráficamente la evolución de los distritos electorales funcionales del Consejo Legislativo:
Según los cambios electorales de Hong Kong de 2021 , 28 circunscripciones funcionales (CF) tienen 30 miembros. La CF del Partido Laborista tiene tres miembros mediante votación en bloque por mayoría simple . Las demás CF tienen un miembro cada una mediante votación por mayoría simple .
La base electoral no es uniforme y puede haber votos institucionales o individuales. En 2008, catorce escaños no fueron disputados; de los 16 escaños disputados, el número de electores, corporativos e individuales en conjunto, osciló entre 112 y 52.894 votantes. [3] Cuatro de los legisladores del FC –en su mayoría los elegidos en elecciones muy disputadas– están alineados con los partidos que apoyan el sufragio universal; dos son independientes y el resto (24) son pro-gobierno.
El Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (CNPCP) se refiere a la participación del bloque de votos empresariales en los asuntos de Hong Kong como una "participación equilibrada". El 26 de abril de 2004, el CNPCP publicó [4] su decisión de que:
Cualquier cambio... deberá ajustarse a principios tales como ser compatible con el desarrollo social, económico y político de Hong Kong y favorecer la participación equilibrada de todos los sectores y grupos.
En 2021, el Gobierno publicó los detalles de la base electoral de los distritos electorales funcionales de la siguiente manera:
Los partidarios de la democracia critican el sistema de circunscripciones funcionales por otorgar a una minoría demasiado poder e influencia. El derecho de las corporaciones y entidades legales a votar también es controvertido, ya que otorga a algunas personas múltiples votos. Por ejemplo, en 1998, el presidente del Grupo Sino, Robert Ng, y las empresas que él controlaba tenían aproximadamente entre el 3 y el 4% de los votos en la circunscripción inmobiliaria, según un análisis del Hong Kong Human Rights Monitor ; describieron esto como equivalente en poder de voto a 15.940 personas en una circunscripción geográfica. [6] [7]
En algunos distritos electorales funcionales, la totalidad de los electores habilitados están compuestos por personas jurídicas que no son personas físicas. Esto se conoce como votación corporativa.
En 2009, se presentaron solicitudes de revisión judicial para cuestionar la legalidad de la votación corporativa con el argumento de que contravenía el derecho al voto consagrado en el artículo 26 de la Ley Fundamental o era de naturaleza discriminatoria. [8] El juez Andrew Cheung (entonces presidente de la Corte Suprema) desestimó las solicitudes, enfatizando que su sentencia se refería únicamente a la constitucionalidad de la votación corporativa y no a la conveniencia política de la votación corporativa o de los distritos electorales funcionales. [9]
Se han hecho llamamientos para abolir los distritos electorales funcionales de los pandemócratas. Las elecciones parciales de mayo de 2010 se desencadenaron por la dimisión de cinco pandemócratas del Consejo Legislativo que se presentaron a la reelección para el Consejo Legislativo. El concepto de "referéndum de cinco distritos electorales" para utilizar una elección parcial como un referéndum de facto sobre el sufragio universal y la abolición de los distritos electorales funcionales fue ideado por la Liga de los Socialdemócratas.
Tras las consultas sobre el paquete de reforma política de 2009 , en el que se proponían cinco escaños legislativos adicionales para los Consejos de Distrito (además de los escaños geográficos), el gobierno dio a conocer el paquete revisado a mediados de abril de 2010. Se propuso que los cinco escaños adicionales del Legco para los distritos electorales de los consejos de distrito se eligieran por representación proporcional en lugar de votación en bloque. [10] Como las propuestas parecían ser vetadas, el Partido Demócrata dijo que apoyaría las medidas si los cinco nuevos escaños funcionales del Consejo de Distrito, y el escaño existente, devolvieran candidatos nominados por los concejales de distrito y elegidos por todos los votantes registrados. [11]