En Canadá, una reserva india ( en francés : réserve indienne ) o reserva de las Primeras Naciones ( en francés : réserve des premières Nations ) está definida por la Ley de Indios como una "extensión de tierra, cuyo título legal está otorgado a Su Majestad , [1] que ha sido apartada por Su Majestad para el uso y beneficio de una tribu ". [2] Las reservas son áreas reservadas para las Primeras Naciones , una de las principales agrupaciones de pueblos indígenas en Canadá , después de un contrato con el estado canadiense (" la Corona "), y no deben confundirse con los reclamos de los pueblos indígenas sobre tierras ancestrales bajo título aborigen .
Una sola "banda" (gobierno de las Primeras Naciones) puede controlar una reserva o varias, mientras que otras reservas se comparten entre varias bandas. En 2003, el Departamento de Asuntos Indígenas y del Norte declaró que había 2.300 reservas en Canadá, que abarcaban 28.000 km2 ( 11.000 millas cuadradas). [3] Según Statistics Canada en 2011, hay más de 600 Primeras Naciones/bandas indias en Canadá y 3.100 reservas indias/reservas de Primeras Naciones en todo Canadá. [4] Algunos ejemplos incluyen la Primera Nación Driftpile , que como muchas bandas, tiene solo una reserva, Driftpile River 150. [ 5] La Primera Nación Bear River , que gobierna Bear River 6 , Bear River 6A y Bear River 6B , es uno de los muchos ejemplos en los que un solo gobierno es responsable de más de una reserva. [6]
En 2003, el 60 por ciento de los indígenas con estatus legal vivían en reservas. [3] De los 637.660 miembros de las Primeras Naciones que declararon ser indígenas registrados, casi la mitad (49,3%) vivían en una reserva indígena. Esta proporción varía en todo el país. [7]
Muchas reservas no tienen población residente; por lo general son pequeñas, remotas y no contiguas porciones de tierra, un hecho que ha llevado a que muchas sean abandonadas o utilizadas solo estacionalmente (como territorio de captura , por ejemplo). Statistics Canada cuenta solo aquellas reservas que están pobladas (o potencialmente pobladas) como "subdivisiones" para el propósito del censo nacional . Para el censo de 2011, de las más de 3100 reservas indígenas en todo Canadá, solo había 961 reservas indígenas clasificadas como subdivisiones censales (incluidas las seis reservas agregadas para 2011). [8] Algunas reservas que originalmente eran rurales fueron gradualmente rodeadas por el desarrollo urbano. Montreal, Vancouver y Calgary son ejemplos de ciudades con reservas indígenas urbanas .
Un jefe de banda y un consejo administran comúnmente más de una reserva, como la Nación Cree de Beaver Lake con dos reservas o el pueblo Lenape (en Canadá incorporado como la Nación Munsee-Delaware ), que ocupa la Reserva Indígena N.º 1 de la Nación Munsee-Delaware. Esta consiste en tres parcelas de tierra no contiguas que suman un total de 1054 ha (2600 acres) dentro de la Primera Nación Chippewas del Támesis 42 cerca de Muncey, Ontario , que anteriormente era compartida entre ellos y la Primera Nación Chippewas del Támesis como una sola parcela de tierra. Algunas reservas son compartidas por varias bandas, ya sea como campamentos de pesca o instalaciones educativas como Pekw'Xe:yles , una reserva en el río Fraser utilizada por 21 bandas indias que anteriormente era la Escuela Residencial Indígena St. Mary y es un ejemplo de una reserva creada en tiempos modernos. [9] [10] Otra reserva multibanda del pueblo Sto:lo es la Reserva Indígena Grass Nº 15 , que está ubicada en la ciudad de Chilliwack y es compartida por nueve bandas.
Después de la Proclamación Real de 1763, pero antes de la Confederación en 1867, se firmaron los Tratados del Alto Canadá (1764-1862, Ontario) y los Tratados de Douglas (1850-1854, Columbia Británica). "Algunos de estos tratados anteriores y posteriores a la confederación abordaban tierras de reserva, caza, pesca, derechos de captura, rentas vitalicias y otros beneficios". [11] El gobernador James Douglas de Columbia Británica, que se convirtió formalmente en una colonia en 1858, también trabajó para establecer muchas reservas en el continente durante su mandato, aunque la mayoría de ellas fueron revocadas por los gobiernos coloniales sucesores y las comisiones reales posteriores una vez que la provincia se unió a la Confederación en 1871.
En 1867, la jurisdicción legislativa sobre los "indios y las tierras reservadas para los indios" fue asignada al Parlamento de Canadá a través de la Ley de la Constitución de 1867 , [12] una parte importante de la Constitución de Canadá (originalmente conocida como la Ley de la América del Norte Británica ), que reconocía que las Primeras Naciones tenían un estatus especial. Los poderes separados cubrían "el estatus y los derechos civiles por un lado y las tierras indias por el otro". [13] [14]
En 1870, el recién formado gobierno del Dominio adquirió la Tierra de Rupert , un vasto territorio en la América del Norte británica que consistía principalmente en la cuenca de drenaje de la Bahía de Hudson que había estado controlada por la Compañía de la Bahía de Hudson en virtud de su Carta con la Corona británica desde 1670 hasta 1870. Numerosos grupos aborígenes vivían en el mismo territorio y disputaban la soberanía del área. El Dominio de Canadá prometió a Gran Bretaña honrar las disposiciones de la Proclamación Real de 1763 de "negociar con sus amerindios la extinción de su título y la reserva de tierras para su uso exclusivo". [ cita requerida ] Esta promesa condujo a los Tratados Numerados . [15]
Entre 1871 y 1921, a través de los Tratados Numerados con las Primeras Naciones, el gobierno canadiense obtuvo grandes áreas de tierra para los colonos y para la industria en el noroeste de Ontario , el norte de Canadá y en las praderas . Los tratados también se denominaron Tratados de Cesión de Tierras o Tratados Post-Confederación. [16] El Tratado 1 es un acuerdo establecido el 3 de agosto de 1871 entre la Corona y varias Primeras Naciones en el sureste de Manitoba , incluidas las tribus Anishinaabe y Swampy Cree . Las Primeras Naciones del Tratado 1 comprenden la Nación Ojibway Brokenhead , Fort Alexander ( Primera Nación Sagkeeng ), la Primera Nación Long Plain , la Primera Nación Peguis , la Primera Nación Anishinabe del Río Roseau , la Primera Nación Sandy Bay y la Primera Nación Swan Lake .
Los derechos y libertades de los pueblos de las Primeras Naciones de Canadá se rigen por la Ley sobre los indios desde su promulgación en 1876 [17] por el Parlamento de Canadá. Las disposiciones de la Sección 91(24) de la Ley constitucional de 1867 otorgaron al gobierno federal de Canadá la autoridad exclusiva para legislar en relación con los "indios y las tierras reservadas para los indios". [12]
La reserva no cedida de Wikwemikong en la isla Manitoulin está sujeta a las disposiciones de la Ley Indígena que rigen las reservas, aunque sus tierras nunca fueron cedidas a la Corona mediante tratado. [18] [19]
La Ley sobre los Indios otorga al Ministro de Relaciones Corona-Indígenas el derecho de "determinar si cualquier propósito para el cual se utilizan las tierras en una reserva es para el uso y beneficio de la tribu". [20] El título de propiedad de las tierras dentro de la reserva puede transferirse únicamente a la tribu o a miembros individuales de la misma. Las tierras de la reserva no pueden ser confiscadas legalmente, ni la propiedad personal de una tribu o de un miembro de una tribu que viva en una reserva está sujeta a "gravamen, prenda, hipoteca, embargo, gravamen, embargo preventivo o ejecución a favor o a instancia de cualquier persona que no sea un indígena o una tribu". [21]
Si bien la ley tenía por objeto proteger las propiedades indígenas, las limitaciones dificultan que las reservas y sus residentes obtengan financiación para el desarrollo y la construcción, o la renovación. Para responder a esta necesidad, la Sociedad Canadiense de Hipotecas y Vivienda (SCMH) ha creado un programa de préstamos para viviendas en las reservas. Los miembros de las tribus pueden celebrar un acuerdo de fideicomiso con la SCMH y los prestamistas pueden recibir préstamos para construir o reparar viviendas. En otros programas, los préstamos a los residentes de las reservas están garantizados por el gobierno federal.
Las provincias y los municipios pueden expropiar tierras de reserva si así lo autoriza específicamente una ley provincial o federal. Pocas reservas ofrecen ventajas económicas, como ingresos por recursos. Los ingresos de las reservas que sí las ofrecen se mantienen en fideicomiso en manos del Ministro de Relaciones Corona-Indígenas y Asuntos del Norte de Canadá . Las tierras de reserva y los bienes personales de las bandas y de los miembros de las bandas residentes están exentos de todo tipo de impuestos, excepto los impuestos locales.
Sin embargo, las corporaciones propiedad de miembros de las Primeras Naciones no están exentas. Esta exención ha permitido a los miembros de las bandas que operan en empresas unipersonales o sociedades vender bienes sujetos a impuestos elevados, como cigarrillos, en sus reservas a precios considerablemente más bajos que los que se venden en las tiendas fuera de las reservas. La mayoría de las reservas son autónomas, dentro de los límites ya descritos, de acuerdo con las pautas establecidas por la Ley sobre los Indios .
Debido a acuerdos de tratados, algunas reservas indígenas ahora están incorporadas como aldeas, como Gitlaxt'aamiks , Columbia Británica, que al igual que otras reservas de Nisga'a fue liberada de esa condición por el Tratado Nisga'a . De manera similar, las reservas indígenas de la Banda Indígena Sechelt ahora son distritos gubernamentales indígenas.
Las reservas indígenas desempeñan un papel muy importante en las consultas con las partes interesadas en materia de políticas públicas, en particular cuando están ubicadas en zonas que cuentan con valiosos recursos naturales con potencial para el desarrollo económico. A partir de la década de 1970, las Primeras Naciones obtuvieron "el reconocimiento de sus derechos protegidos por la Constitución". [22] Los derechos de las Primeras Naciones están protegidos por la sección 35 de la Ley Constitucional de 1982. En 2002, las Primeras Naciones (Valiente) ya habían "finalizado 14 acuerdos integrales de reclamos territoriales y autogobierno, y muchos otros, principalmente en el norte de Canadá y Columbia Británica, se encontraban en diferentes etapas de negociación". Los reclamos territoriales y los acuerdos de autogobierno son "tratados modernos" y, por lo tanto, tienen estatus constitucional.
La Ley de Protección Ambiental Canadiense de 1999 (CEPA, por sus siglas en inglés), "coloca la participación aborigen al mismo nivel que los ministros federales y las provincias en el Comité Asesor Nacional". [22] Entre otras cosas, la CEPA aclaró el término "tierra aborigen" en 3 (1): "Las definiciones de esta subsección se aplican en esta Ley. "tierra aborigen" significa (a) reservas, tierras entregadas y cualquier otra tierra que esté apartada para el uso y beneficio de una tribu y que esté sujeta a la Ley Indígena ". [23] En virtud de las secciones 46 a 50 de la CEPA, se inició el Inventario Nacional de Emisiones de Contaminantes (NPRI, por sus siglas en inglés) de Environment and Climate Change Canada . El NPRI es el inventario de "contaminantes emitidos, eliminados y enviados para reciclaje por instalaciones en todo el país". [24] El NPRI es utilizado por las administraciones de las Primeras Naciones en las reservas, junto con otras herramientas de investigación, para monitorear la contaminación. Por ejemplo, los datos del NPRI mostraron que la Primera Nación Aamjiwnaang en Sarnia, Ontario, era "la zona cero de la mayor carga de contaminación del aire de Ontario". [24]
Para el 21 de diciembre de 2017, había 67 avisos de larga duración que requerían hervir el agua y que habían estado vigentes durante más de un año. [25] Se trata de "sistemas públicos de agua gestionados por el gobierno federal". [25] También había 18 comunidades que habían tenido "problemas de agua durante entre dos y doce meses". [25]
Según las estadísticas recopiladas por Health Canada y la Autoridad de Salud de las Primeras Naciones , en 2015, hubo "162 avisos sobre agua potable en 118 comunidades de las Primeras Naciones". [26] En octubre de 2015, la Primera Nación Neskantaga informó que su "aviso de hervir el agua durante 20 años" era "el aviso de agua potable de mayor duración en Canadá". [26] La Primera Nación Shoal Lake 40 estuvo bajo un aviso de hervir el agua durante 18 años. [26]
En 2006, [27] casi 100 reservas indígenas tenían avisos de hervir el agua y muchas otras tenían agua de calidad inferior. La Primera Nación Ḵwiḵwa̱sut'inux̱w Ha̱xwa'mis , en la isla de Vancouver , tuvo un aviso de hervir el agua a partir de 1997. [27] En octubre de 2005, " se encontraron altos niveles de E. coli en el agua potable de la reserva de la Primera Nación Kashechewan y los niveles de cloro tuvieron que aumentarse a niveles de 'shock', lo que causó problemas en la piel y finalmente resultó en una evacuación de cientos de personas de la reserva y costó aproximadamente $ 16 millones ". [27]