La red de seguridad social ( SSN ) consiste en asistencia no contributiva existente para mejorar la vida de familias vulnerables e individuos que sufren pobreza e indigencia. Ejemplos de SSN son las pensiones sociales previamente contributivas , las transferencias en especie y de alimentos, las transferencias de efectivo condicionadas e incondicionales, las exenciones de tarifas, las obras públicas y los programas de alimentación escolar. [1]
No existe una definición exacta y unificada del concepto de SSN. El Banco Mundial tiene una de las definiciones más amplias, pero diferentes académicos, instituciones y organizaciones, como la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la CESPAP , utilizan múltiples definiciones . Esto llevó a algunos académicos a ir tan lejos como para sostener que no tiene sentido usar el término SSN ya que rara vez se usa de manera consistente y, en cambio, defienden que los diferentes componentes de SSN se usen para el análisis en lugar del término en sí. [2]
Inicialmente, las redes de seguridad social estaban destinadas a tres propósitos: reforma institucional, para hacer políticamente factibles los programas de ajuste, y lo más importante, reducción de la pobreza. [3]
La red de seguridad social es un bien de club , lo que se desprende de que es excluible pero no rival. [4]
Los críticos argumentan que el SSN disminuye los incentivos para trabajar, no fomenta la graduación, destruye los lazos comunitarios y supone una carga financiera potencialmente demasiado pesada para soportarla en el largo plazo. Además, se ha demostrado muy difícil reducir el SSN una vez ampliado. [5] Casper Hunnerup Dahl, un economista danés, encuentra que existe una fuerte correlación negativa entre la generosidad de los estados de bienestar de la OCDE y la ética de trabajo. [6] El economista sueco Martin Ljunge concluye que un sistema de bajas por enfermedad cada vez más generoso lleva a los suecos más jóvenes a quedarse más en casa que sus pares mayores. [7]
Sin embargo, sus defensores argumentan que el caso es todo lo contrario, que incluso las transferencias pequeñas se utilizan de manera productiva y a menudo se invierten, ya sea en educación, activos, redes sociales u otras actividades generadoras de ingresos. [8]
A principios de la década de 1990, el término "red de seguridad social" ganó popularidad, particularmente entre las instituciones de Bretton Woods , que utilizaban el término con frecuencia en relación con sus programas de ajuste estructural . [3] Estos programas tenían como objetivo reestructurar las economías de los países en desarrollo, y estos países introdujeron redes de seguridad social para reducir el impacto de los programas en los grupos más pobres. [ cita necesaria ]
La creciente importancia de la SSN en las últimas décadas también se muestra en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas. Uno de los 17 objetivos es erradicar la pobreza [9] y entre los subobjetivos se encuentran implementar sistemas y pisos de protección social para todos, y reducir sustancialmente los impactos potenciales de las crisis y desastres ambientales, económicos y sociales sobre los pobres. [10]
El volumen de gasto varía enormemente entre países. Mientras que los países ricos de la OCDE gastan en promedio el 2,7% del PIB en redes de seguridad social, los países en desarrollo gastan un promedio del 1,5%. También hay diferencias regionales. Los países de Europa y Asia central gastan la mayor parte de su PIB, seguidos, en forma decreciente, por África subsahariana, América Latina y el Caribe, Asia oriental y el Pacífico, Oriente Medio y África del Norte y, por último, Asia meridional. Además, las regiones tienden a favorecer diferentes tipos de redes de seguridad. Las pensiones no contributivas están muy extendidas en el este de Asia, mientras que los latinoamericanos suelen favorecer las transferencias monetarias condicionadas y las obras públicas de los asiáticos del sur. [1]
André Sapir crea cuatro grupos de modelos sociales europeos . Se trata de los países mediterráneos (España, Portugal, Italia, Grecia), los países continentales (Luxemburgo, Alemania, Francia, Bélgica, Austria), los países anglosajones (Reino Unido e Irlanda) y los países nórdicos (Suecia, Finlandia, Dinamarca + Países Bajos). [11] Partiendo de esto, Boeri evalúa las capacidades de los diferentes modelos sociales para reducir la pobreza y la desigualdad de ingresos. [12] Sus hallazgos muestran que la reducción de la desigualdad a través de la redistribución es más baja en los países mediterráneos con un 35%, mientras que los países nórdicos tienen la mayor redistribución con una reducción del 42%. En el medio se encuentran los otros dos modelos con un 39%. Considerando las cifras después de impuestos y transferencias, el orden de los países se altera un poco. Cuando se analiza el porcentaje de la población que tiene ingresos por debajo del umbral nacional de pobreza, los países nórdicos y continentales salen a la cabeza con sólo el 12% que vive en la pobreza, mientras que los países mediterráneos y anglosajones quedan últimos con el 20%. [ cita necesaria ]
En Sudáfrica existen subvenciones para personas que no pueden mantenerse a sí mismas. Muchas de las subvenciones se centran en los niños. Los servicios sociales administran estas subvenciones. [13]
El Banco Mundial ha estimado que las redes sociales han ayudado a alrededor del 36% de los más pobres del mundo a escapar de la pobreza extrema, siendo la cifra del 8% en el caso de la pobreza relativa. La contribución a la reducción de la brecha de desigualdad ha sido aún mayor. En este caso, la SSN ha ayudado a reducir la brecha de pobreza absoluta en un 45%, mientras que la brecha de pobreza relativa se reduce en un 16%. A pesar de estas cifras, el Banco Mundial afirma que las cifras reales probablemente sean incluso mayores. [1]
Aún así, el mayor desafío prevalece en los países más pobres. Sólo el 20% de los habitantes más pobres de los países de bajos ingresos están incluidos en los SSN. En consecuencia, las menores disminuciones de la pobreza y la desigualdad se encuentran en estos países. Hay un par de razones probables para esto. En primer lugar, muchas encuestas realizadas en países de bajos ingresos no incluyen programas específicos de SSN ni todos los diferentes programas que tienen. En segundo lugar, faltan datos recientes sobre estas cuestiones en comparación con otros grupos de países. [1]
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