La gobernanza multinivel (o multinivel) es un término utilizado para describir la forma en que el poder se distribuye verticalmente entre los niveles de gobierno y horizontalmente entre múltiples organizaciones y actores cuasi gubernamentales y no gubernamentales . [1] Esta situación se desarrolla porque los países tienen múltiples niveles de gobierno, incluidos el local , regional, estatal , nacional o federal , y muchas otras organizaciones con intereses en las decisiones y los resultados de las políticas. La gobernanza internacional opera con base en principios de gobernanza multinivel. La gobernanza multinivel se puede distinguir del gobierno multinivel, que es cuando diferentes niveles de gobierno comparten o transfieren responsabilidad entre sí. Mientras que la gobernanza multinivel analiza la relación de los diferentes niveles estatales y la interacción con diferentes tipos de actores. [2] '
La gobernanza multinivel es un enfoque de la ciencia política y la teoría de la administración pública que se originó a partir de estudios sobre la integración europea . Los politólogos Liesbet Hooghe y Gary Marks desarrollaron el concepto de gobernanza multinivel a principios de la década de 1990 y han contribuido continuamente al programa de investigación en una serie de artículos (véase la bibliografía). [3] Su teoría fue el resultado del estudio de las nuevas estructuras que se pusieron en marcha por la UE ( Tratado de Maastricht ) en 1992. La gobernanza multinivel da expresión a la idea de que existen muchas estructuras de autoridad que interactúan en funcionamiento en la economía política global emergente. "Ilumina el enredo íntimo entre los niveles nacionales e internacionales de autoridad".
La 'gobernanza multinivel' es un concepto reciente, que entró por primera vez en el léxico de la ciencia política hace unos quince años cuando los comparativistas se reencontraron con la integración europea y descubrieron que la autoridad se estaba desplazando no solo de los estados centrales hacia Europa, sino también hacia las autoridades subnacionales. Los primeros esfuerzos por comprender esto fueron descriptivos, generando conceptos que han generado una extensa literatura. La gobernanza multinivel, policéntrica y de múltiples capas enfatiza la dispersión de la toma de decisiones desde el nivel local al global. En los últimos años, estos conceptos han polinizado de forma cruzada subcampos de la ciencia política, incluidos los estudios europeos y la descentralización , el federalismo y la organización internacional , las políticas públicas (por ejemplo, la política ambiental , la política de salud ) y la gobernanza público-privada, la gobernanza local y la gobernanza transnacional .
Los autores de un estudio reciente de la literatura sobre la estructura de gobierno concluyen que “atribuimos muchas de las recientes contribuciones teóricas “de vanguardia” en ciencia política a los estudios de “gobernanza multinivel”” y señalan que, aunque los estudiantes de federalismo “consideraban que el tema actual de su campo se basaba en ideas bien definidas, bien arraigadas y ampliamente aceptadas, estaban abiertos a un nuevo florecimiento de la teoría federal como resultado de la fertilización de estos nuevos desarrollos teóricos de la gobernanza multinivel”. [4] Sin embargo, no hay nada completamente nuevo bajo el sol. Aunque apenas se reconoció en su momento, esta investigación revive una rica tradición en ciencia política representada por Karl Deutsch (1966) sobre el efecto de las transacciones sociales en la estructura de gobierno, Robert Dahl (1973) sobre las virtudes y los vicios de la democracia multinivel, y Stein Rokkan (1983) sobre la identidad y la política territorial.
El estudio de la Unión Europea se ha caracterizado por dos fases teóricas diferentes. La primera fase estuvo dominada por estudios del campo de las relaciones internacionales ; en la segunda fase, estos estudios fueron revisados y se añadieron ideas de, entre otros, las políticas públicas . La forma más sencilla de entender este cambio teórico es verlo como un alejamiento del tratamiento de la UE como una organización internacional similar a otras (por ejemplo, la OTAN ) para verla como algo único entre las organizaciones internacionales. La singularidad de la UE se relaciona tanto con la naturaleza como con el alcance de su desarrollo. Esto significa que en algunas áreas de actividad la UE muestra más propiedades relacionadas con los sistemas políticos nacionales que con los de las organizaciones internacionales.
La teoría de la gobernanza multinivel pertenece a la segunda fase. La gobernanza multinivel caracteriza las relaciones cambiantes entre actores situados en diferentes niveles territoriales, tanto del sector público como del privado. La teoría de la gobernanza multinivel cruza los dominios tradicionalmente separados de la política nacional e internacional y destaca la distinción cada vez más desvanecida entre estos dominios en el contexto de la integración europea . La gobernanza multinivel se desarrolló primero a partir de un estudio de la política de la UE y luego se aplicó a la toma de decisiones de la UE en general. Una explicación temprana se refería a la gobernanza multinivel como un sistema de negociación continua entre gobiernos anidados en varios niveles territoriales [5] y describía cómo los gobiernos supranacionales, nacionales, regionales y locales están enredados en redes de políticas territorialmente generales [6] . La teoría enfatizaba tanto las interacciones cada vez más frecuentes y complejas entre actores gubernamentales como la dimensión cada vez más importante de los actores no estatales que se movilizan en la formulación de políticas de cohesión y en la política de la UE en general. Como tal, la gobernanza multinivel planteó preguntas nuevas e importantes sobre el papel, el poder y la autoridad de los estados.
La Unión Europea se caracteriza por una combinación de cooperación intergubernamental entre Estados soberanos, codificada mediante una sucesión de tratados importantes, negociados, acordados y firmados por los Estados miembros. Estos tratados son la base jurídica principal que da lugar a un proceso de integración supranacional de mucho mayor alcance, ya que contienen en sí las disposiciones para su aplicación. Estos instrumentos legislativos ( reglamentos , directivas , decisiones , recomendaciones y dictámenes) constituyen los mecanismos a través de los cuales los principios de integración estipulados en los tratados se aplican, se cuestionan y se hacen cumplir en la práctica y a lo largo del tiempo.
La gobernanza multinivel en la UE se entiende como el respeto de competencias, el reparto de responsabilidades y la cooperación entre los distintos niveles de gobernanza: la UE, los Estados miembros y las autoridades regionales y locales. En este contexto, se refiere al principio de subsidiariedad , que sitúa las decisiones lo más cerca posible de los ciudadanos y garantiza que la acción a nivel de la Unión esté justificada a la luz de las posibilidades disponibles a nivel nacional, regional o local. [7] En la práctica, la gobernanza multinivel en la UE trata de la participación y la coordinación entre todos los niveles de gobierno, tanto en el proceso de toma de decisiones como en la aplicación o evaluación de las políticas europeas.
La combinación de la toma de decisiones comunitaria con la amplia gama de áreas de políticas da como resultado un profundo entrelazamiento de los niveles de política nacional de los estados miembros con el nivel de política europea. Este entrelazamiento es uno de los principios básicos de la teoría de la gobernanza multinivel. La teoría de la gobernanza multinivel describe a la Unión Europea como un sistema político con instituciones interconectadas que existen en múltiples niveles y que tienen características políticas únicas. La Unión Europea es un sistema político con una capa europea ( Comisión Europea , Consejo Europeo y Parlamento Europeo ), una capa nacional y una capa regional. Estas capas interactúan entre sí de dos maneras: primero, a través de diferentes niveles de gobierno (dimensión vertical) y segundo, con otros actores relevantes dentro del mismo nivel (dimensión horizontal).
En relación con los cambios en el diseño institucional de la Unión Europea, el modelo actual de gobernanza se ha configurado como un sistema de restricciones al margen de discreción política, aplicando el principio central del ordoliberalismo con el objetivo de utilizar reglas estrictas para reducir el ejercicio discrecional de poderes por parte de las instituciones y así evitar un uso arbitrario de los mismos. Este principio ha logrado un efecto extremo a nivel europeo, que no es el de evitar el uso arbitrario de poderes políticos, sino el de mantener la responsabilidad y la participación políticas fuera del proceso de toma de decisiones. Como concluye Laruffa: "Es bastante claro que un modelo de gobernanza de este tipo, que se basa únicamente en reglas sin ningún papel para un proceso democrático de formulación de políticas, impone un límite de facto a los derechos políticos de los ciudadanos europeos. Esto significa que existe un control ejercido por reglas sobre los ciudadanos europeos, en lugar de un control de los ciudadanos europeos sobre las reglas y las políticas". [8]
La Unión Europea: gobernanza multinivel en la práctica
En la Unión Europea, cerca de 95.000 autoridades locales y regionales tienen actualmente competencias significativas en sectores clave como la educación, el medio ambiente, el desarrollo económico, la ordenación del territorio, el transporte, los servicios públicos y las políticas sociales. Estas autoridades locales y regionales aplican casi el 70% de la legislación de la UE y contribuyen a garantizar el ejercicio de la democracia y la ciudadanía europeas. Se supone que los derechos y competencias especiales para las regiones, ciudades y comunidades permiten y preservan la diversidad de gobernanza a nivel local y regional. [9] Al pensar más allá de las relaciones tradicionales entre la UE y los Estados miembros, el concepto de gobernanza multinivel de la UE fortalece aún más la cooperación regional y transnacional. En un sentido más amplio, este concepto también incluye la participación de actores no estatales, como los interlocutores económicos y sociales y la sociedad civil, en el proceso de toma de decisiones de todos los niveles de gobernanza (adoptando así las dimensiones verticales y horizontales de la gobernanza multinivel).
El Tratado de Lisboa, un paso importante hacia la gobernanza multinivel
El Tratado de Lisboa representa un paso importante hacia el reconocimiento institucional de la gobernanza multinivel en el funcionamiento de la Unión Europea. Refuerza las competencias y la influencia de las autoridades locales y regionales en el proceso de toma de decisiones de la Comunidad, otorgando funciones a los parlamentos nacionales (y regionales) y al Comité de las Regiones , y consagra la dimensión territorial de la Unión Europea, en particular la cohesión territorial, como parte del proceso de integración europea. El Comité de las Regiones ha establecido un sistema para supervisar el cumplimiento de la subsidiariedad a lo largo de todo el proceso de elaboración de políticas y leyes de la UE. [10]
La gobernanza multinivel en la UE como un proceso continuo
No obstante, la gobernanza multinivel en la UE es un proceso dinámico y permanente. El 16 de junio de 2009, el Comité de las Regiones adoptó un Libro Blanco sobre gobernanza multinivel en el que recomendaba mecanismos e instrumentos específicos para estimular todas las etapas del proceso de toma de decisiones europeo [11] . Este documento, junto con el dictamen de seguimiento «Construir una cultura europea de gobernanza multinivel» [12], reafirmaba el compromiso político del Comité con la gobernanza multinivel y proponía un primer proyecto político para construir Europa en asociación. Como seguimiento del Libro Blanco de 2009 sobre gobernanza multinivel, el Comité elaboró un «Cuadro de indicadores sobre gobernanza multinivel» para supervisar anualmente el desarrollo de la gobernanza multinivel a escala de la Unión Europea [13] .
La Carta para la Gobernanza Multinivel en Europa
El 3 de abril de 2014, el Comité de las Regiones adoptó una Carta para la gobernanza multinivel en la que se insta a las autoridades públicas de todos los niveles de gobernanza a utilizar y promover la gobernanza multinivel en sus futuras iniciativas. [14] La Carta está abierta a la firma de:
• todas las autoridades locales y regionales de la Unión Europea;
• Se invita a las asociaciones europeas y nacionales de autoridades locales y regionales, así como a las redes de autoridades locales y regionales, a comprometerse oficialmente con los principios de gobernanza multinivel y a dar su apoyo formal a la Carta;
• También se invita a las personalidades políticas nacionales y europeas que deseen respaldar la Carta a que manifiesten su apoyo [15]
El punto de partida de la gobernanza multinivel fue Europa, pero en los últimos años se ha hablado de la dispersión de la autoridad en relación con los estados centrales en América Latina, Asia y América del Norte. La descentralización ha sido al menos tan marcada en América Latina como en Europa en las últimas dos décadas, y varios países asiáticos se han descentralizado en la última década. [16] La dispersión de la autoridad por encima del estado nacional es más evidente en la UE, pero no es sui generis. Una encuesta reciente cuenta 32 OIG regionales que comparten autoridad sobre áreas bastante amplias de política y que cubren a casi todos los estados del mundo en la actualidad. [17] El número de organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales ha aumentado notablemente en las últimas dos décadas, al igual que su alcance, variedad e intrusión. [18] La interdependencia transfronteriza –desde la migración hasta el cambio climático y el terrorismo– ha estimulado la organización regional en muchas partes del mundo. [19]
La dimensión "vertical" se refiere a los vínculos entre los niveles superiores e inferiores de gobierno, incluidos sus aspectos institucionales, financieros e informativos. En este sentido, el fortalecimiento de la capacidad local y los incentivos para la eficacia de los niveles subnacionales de gobierno son cuestiones cruciales para mejorar la calidad y la coherencia de las políticas públicas.
La dimensión "horizontal" se refiere a los acuerdos de cooperación entre regiones o entre municipios. Estos acuerdos son cada vez más comunes como medio para mejorar la eficacia de la prestación de servicios públicos locales y la aplicación de estrategias de desarrollo.
Se ha intensificado la investigación sobre las consecuencias y el carácter de la gobernanza multinivel. El concepto se desarrolló como una herramienta de investigación pura, pero ahora motiva a los responsables políticos. Desde finales de los años 90, la Comisión Europea comenzó a referirse a su propia misión como la de lograr la gobernanza multinivel, especialmente en la política de cohesión. [20] En 2001, la Comisión creó un comité sobre gobernanza multinivel para contribuir a su Libro Blanco sobre gobernanza. José Manuel Barroso, Presidente de la Comisión Europea, afirma que "el sistema de gobernanza multinivel en el que se basa nuestra política regional europea proporciona un impulso clave a la ventaja competitiva de la Unión" y que, en la actual crisis económica, "la gobernanza multinivel debe ser una prioridad". [21] En una resolución de octubre de 2008, el Parlamento Europeo pidió a los Estados miembros "que desarrollen lo más rápidamente posible las medidas prácticas establecidas en el Primer Programa de Acción... con vistas a fortalecer la gobernanza multinivel". [22] En 2009, 344 representantes de autoridades regionales y locales electas en toda la UE aprobaron una resolución sobre una «Carta de la Unión Europea para la gobernanza multinivel», que incorporaría a las localidades y regiones a la toma de decisiones democrática europea. [23]
Varios partidos políticos, incluido el Partido Popular Europeo, han hecho suyo este tema. El Partido Popular Europeo, que representa a los partidos demócrata-cristianos en el Parlamento Europeo, declaró recientemente que «la gobernanza multinivel debería ser uno de los principios rectores de la UE, una parte integrante de cualquier estrategia o política europea en la que participen ampliamente las autoridades locales y regionales, y debería ser objeto de un estrecho seguimiento para garantizar que se está poniendo realmente en práctica sobre el terreno». [24]
Las organizaciones internacionales también han adoptado posiciones sobre el tema. En 2009, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo publicó un informe titulado “Delivering Human Security through Multilevel Governance” (Lograr la seguridad humana mediante la gobernanza multinivel), en el que se afirmaba que “el enfoque de dos niveles de las relaciones internacionales… está siendo reemplazado por un sistema de gobernanza multinivel mucho más complejo que también involucra a proveedores locales y subnacionales de bienes públicos, así como a actores de gobernanza regional que actúan a nivel supranacional pero no global”. El Banco Mundial ha encargado una serie de estudios que examinan la gobernanza multinivel; las Naciones Unidas tienen un instituto de investigación y capacitación sobre integración regional comparada que estudia “los procesos regulatorios multinivel y las relaciones entre la gobernanza regional subnacional y supranacional” [25] , y la OCDE ha creado una dirección sobre gobernanza multinivel.
Sin embargo, las consecuencias de la gobernanza multinivel son motivo de debate. A ojos de sus detractores, la gobernanza multinivel exacerba la corrupción (Treisman 2000), conduce a la parálisis (Scharpf 2007), genera riesgo moral (Rodden 2006), limita la redistribución (Obinger, Castles, Leibfried 2005), oscurece la rendición de cuentas (Peters y Pierre 2004) y desperdicia dinero (Berry 2009). Se están realizando investigaciones sobre las causas y las consecuencias de la gobernanza multinivel y cada vez hay más información disponible sobre la dimensión subnacional e internacional de la gobernanza multinivel en el contexto de conjuntos de datos más amplios. [26] [27]
El cambio climático global se ve contribuido por niveles cada vez mayores de emisiones de gases de efecto invernadero que emanan de decisiones y actividades de individuos y organizaciones a nivel local, regional, nacional e internacional. [28] Se sugiere que las ciudades contribuyen hasta con el 75% de las emisiones globales de dióxido de carbono, lo que refleja la creciente proporción de poblaciones globales que viven y trabajan en ciudades. [29] Como sabemos, abordar el cambio climático es una tarea extensa, que requiere mucho tiempo y es costosa, una tarea que no se puede lograr únicamente mediante la implementación y regulación de políticas por parte de los gobiernos y organismos centrales. Se ha vuelto cada vez más claro que los estados nacionales no podrán comprometerse y cumplir con los objetivos y acuerdos internacionales para compensar el cambio climático sin involucrarse en la actividad de acción subnacional y local. [30] Por lo tanto, se justifica la extrema importancia de la gobernanza multinivel del cambio climático dentro de las ciudades.
Las formas de gobernanza a múltiples niveles han cobrado cada vez más importancia a escala local, basándose en la noción de "pensar globalmente, actuar localmente", en las ciudades en particular. Las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) se derivan de ciertas actividades que se originan en lugares específicos, lo que lleva a pensar que la escala local es la escala política más apropiada para producir las compensaciones necesarias en las emisiones. [31] Las ciudades son un ejemplo de esos lugares específicos en los que la acción de la gobernanza local puede y va a ayudar a reducir las emisiones de GEI. Se ha percibido que los niveles de autoridad de gobernanza transferidos a los gobiernos locales dentro de las ciudades superan los objetivos de política en el ámbito nacional e internacional, [32] y algunos gobiernos locales toman sus propias iniciativas para abordar el cambio climático urbano. Esto establece una postura importante en la que la escala local de la gobernanza a múltiples niveles es importante para abordar el cambio climático global dentro del ámbito urbano.
Existen cuatro modos distintos de gobernanza en la dinámica del cambio climático en las ciudades. Cada uno de ellos surge del nivel local y tiene la capacidad de implementarse en múltiples escalas para mitigar y adaptarse al cambio climático urbano. El autogobierno es la capacidad de los gobiernos locales de gobernar sus propias actividades [33], como mejorar la eficiencia energética dentro de una ciudad designada, sin la presión agobiante de cumplir con los objetivos de mayor eficiencia energética establecidos por los gobiernos nacionales. Una forma de autogobierno dentro de los sistemas multinivel es la colaboración horizontal, en la que las ciudades pueden colaborar con regiones que demuestren múltiples niveles de gobernanza para abordar el cambio climático urbano, [34] imperativo para el éxito de la política de cambio climático de la ciudad. El gobierno a través de la facilitación es la coordinación y facilitación de asociaciones con organizaciones privadas por parte del gobierno local. [35] Los gobiernos nacionales también implementan este modo de gobernanza para implementar políticas y acciones dentro de las ciudades. El gobierno a través de la provisión, una forma de colaboración vertical junto con el gobierno a través de la facilitación, se aplica a los múltiples niveles de gobernanza. El cambio climático en las ciudades se aborda aquí mediante la configuración y la prestación de servicios y recursos, con apoyo adicional a los gobiernos locales por parte de las autoridades regionales y nacionales. [36] Por último, otra forma de colaboración vertical es la gobernanza mediante la regulación. Esta regulación caracteriza las formas tradicionales de gobernanza autoritaria, ejemplificando las relaciones entre los niveles local y nacional, [37] cubriendo casi la totalidad de la escala de gobernanza multinivel.
Dentro de las diversas iniciativas de la Alianza Global de Estrategias de Desarrollo con Bajas Emisiones ( LEDS GP ), el grupo de trabajo temático sobre Integración Subnacional (SNI-WG) se creó en 2013 para apoyar el aprendizaje y facilitar la colaboración entre los gobiernos nacionales y subnacionales para acelerar acciones climáticas efectivas. El SNI-WG realiza varias actividades a nivel global y regional, incluyendo la organización de paneles en múltiples foros regionales y globales, albergando debates de aprendizaje entre pares, publicando informes y estudios de casos, junto con la facilitación de talleres técnicos, seminarios web y brindando asistencia de expertos remotos sobre LEDS (REAL) a pedido. Este proceso ha generado observaciones, retroalimentación y conocimientos sobre el potencial de la integración vertical y la coordinación de las acciones climáticas subnacionales para acelerar y ampliar las reducciones de emisiones tanto locales como globales. Mejorar la coordinación e integración entre los diferentes niveles de autoridad en un país es fundamental para determinar la capacidad nacional y global para gobernar el cambio climático. Los gobiernos municipales y subnacionales requieren el apoyo del gobierno nacional, y viceversa, para diseñar e implementar políticas y acciones intersectoriales para las vías de descarbonización doméstica. [38]
La teoría de la gobernanza multinivel y la evidencia empírica demuestran que la coordinación y la integración vertical de las acciones climáticas pueden: [39]
El programa Ciudades para la Protección del Clima (CCP) es un ejemplo de gobernanza multinivel del cambio climático. Los roles y responsabilidades se comparten dentro de diferentes niveles de gobernanza, desde actores estatales hasta actores no estatales (Betsill y Bulkeley, 2006). La membresía consta de 40 grandes ciudades de todo el mundo ( Grupo de Liderazgo Climático de Grandes Ciudades ), y los gobiernos locales a menudo trabajan en estrecha conexión con los gobiernos nacionales. Sin embargo, el CCP puede pasar por alto la actividad de los estados-nación dando a los gobiernos locales la oportunidad de modificar las posiciones de implementación de políticas y regulación para compensar el cambio climático urbano, lo que puede ser de naturaleza controvertida para los gobiernos nacionales. [40] Esto ilustra que, si bien el cambio climático en las ciudades se puede abordar y gobernar a nivel local, regional, nacional e internacional, no siempre sigue un orden jerárquico.
Muchos de los problemas asociados con la gobernanza multinivel giran en torno a la noción de niveles. La idea misma de niveles y niveles de análisis está imbuida de implicaciones jerárquicas. Sin embargo, los diferentes niveles o espacios sociales a menudo interactúan o se cruzan entre sí de maneras complejas que no son estrictamente jerárquicas. ¿Hasta qué punto se pueden identificar los "niveles"? La noción de que los organismos internacionales constituyen un nivel discreto de autoridad y gobernanza es discutible. Las redes regulatorias internacionales pueden no ser fuentes separadas de autoridad, sino que representan la reconstitución de la autoridad estatal y la búsqueda de la gobernanza a nivel estatal por otros medios. Si bien los niveles territoriales tienen sentido cuando nos referimos a formas públicas de autoridad, parecen menos compatibles con las formas privadas y de mercado de autoridad.
Otra crítica a la teoría de la gobernanza multinivel es que no es realmente una teoría propiamente dicha, sino más bien un enfoque. La principal diferencia entre la gobernanza multinivel y otras teorías de la integración es que elimina el continuo o zona gris entre el intergubernamentalismo y el supranacionalismo y deja en su lugar una estructura descriptiva. Esta teoría no aborda la soberanía de los estados directamente, sino que simplemente dice que los actores subnacionales y supranacionales están creando una estructura multinivel. Una de las principales cuestiones de la teoría de la integración, a saber, la transferencia de lealtad y soberanía entre entidades nacionales y supranacionales y el futuro de esta relación en la UE, no se aborda específicamente en esta teoría.
La identificación de medidas políticas parciales y macroeconomía general se divide en diversos niveles de decisión. Los gobiernos nacionales mantienen un papel decisorio importante, pero el control se deslocaliza a nivel supranacional. La soberanía nacional individual se ve dilatada en este proceso de decisión y las instituciones supranacionales tienen un papel autónomo.
Si bien existe un creciente volumen de trabajos sobre el gobierno multinivel y sobre el gobierno local de la integración de los inmigrantes, aún carecemos de un debate sistemático sobre el papel y la posición de los actores no estatales en la negociación de respuestas a la integración de los inmigrantes entre los diferentes niveles gubernamentales y en el nivel local. La brecha en la investigación sobre gobernanza multinivel es que no hay un estudio sistemático del papel de los actores no estatales en la gobernanza multinivel. [41]
El uso de la seguridad como medio para instituir ideales de democracia. El cambio hacia una perspectiva de gobernanza multinivel para hacer cumplir los ideales impide que una nación imponga su agenda personal o su percepción de lo que estos ideales implican. Además, el uso del criterio supranacional crea una uniformidad para la representación y la aplicación internacional de los principios democráticos. [42] La utilización de la gobernanza de seguridad multinivel permite la puesta en común de recursos para gestionar esta aplicación, al tiempo que permite a los Estados actuar de manera autónoma. El nivel supranacional simplemente actúa como un medio para permitir la promoción de una seguridad mutuamente beneficiosa. Con el aumento de las amenazas transnacionales, se requiere un método para garantizar la seguridad internacional sin depender de una sola nación encargada de la policía. La gobernanza multinivel proporciona medios funcionales para abordar las deficiencias de los actores meramente nacionales que se ocupan de cuestiones transnacionales en el escenario internacional. [43]
La idea inicial de la Unión Europea fue la Comunidad Europea del Carbón y del Acero. La unión se dio entre las naciones de Francia, Bélgica, Italia, Países Bajos, Luxemburgo y Alemania Occidental. En su lucha por el concepto de paz europea, las naciones buscaron unir a las naciones mediante la interdependencia económica. Surgida como una reacción a la Segunda Guerra Mundial, la CECA creó un vínculo económico para las naciones que anteriormente eran independientes. Proporcionó la paz europea que las naciones buscaban y evolucionaría hasta convertirse en la Unión Europea que vemos hoy. No era un concepto nuevo, ya que el comercio se ha visto históricamente como un catalizador para la paz entre las naciones. [44] Se ha demostrado que la creación de una gobernanza multinivel crea los vínculos necesarios para fomentar la interdependencia económica en un grado mayor que el mero comercio entre naciones. La vinculación de las naciones mediante un intercambio de capital crea una adhesión que disuade la escalada del conflicto político de llegar a un estado de guerra. En el escenario internacional, el conflicto político conduce a la guerra como resultado de la percepción de que las ganancias potenciales son mayores que los costos de oportunidad. Se ha demostrado que la interdependencia creada por la gobernanza multinivel reduce en gran medida la probabilidad de guerra al aumentar los costos de oportunidad. [45] El aumento del costo de oportunidad de la guerra puede verse incluso desde la perspectiva de los vínculos económicos. Se puede apreciar al observar que los vínculos económicos entre las naciones participantes hacen que el costo de la perturbación del sistema a través de la escalada de la esfera política hacia la guerra sea ilógico. [46]
Se ha demostrado que el gobierno multinivel aumenta la eficiencia de la gobernanza al crear un estándar acordado para la implementación y ejecución de políticas. Para explicarlo mejor, el establecimiento de una institución supranacional puede utilizarse para establecer estándares sobre la forma en que las naciones cooperantes ejecutan sus políticas ambientales, industriales y de seguridad. [47] Un factor clave para la gobernanza multinivel son los términos que los actores nacionales acuerdan al formar la institución supranacional, ya que cederán ciertos procesos de toma de decisiones al nivel superior y aceptarán acatar el resultado. Las naciones aceptan los términos ya que enfrentan un problema común de política internacional que tiene que ver con problemas de acción colectiva, por lo que no tiene sentido ocuparse de ellos por sí solas. Los acuerdos entre naciones para formar un gobierno multinivel crean una ganancia de eficiencia que les permite a todas compartir el beneficio positivo. [48]
{{cite book}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace )