La Oficina de Inteligencia e Investigación ( INR ) es una agencia de inteligencia del Departamento de Estado de los Estados Unidos . [1] Su misión central es proporcionar inteligencia y análisis de todas las fuentes en apoyo de la diplomacia y la política exterior de Estados Unidos. [2] INR es el elemento civil más antiguo de la comunidad de inteligencia estadounidense y uno de los más pequeños, con aproximadamente 300 efectivos. [3] Aunque carece de los recursos y la tecnología de otras agencias de inteligencia estadounidenses, [4] es "una de las más respetadas" por la calidad de su trabajo. [5] [6]
INR desciende de la Rama de Investigación y Análisis (R&A) de la Oficina de Servicios Estratégicos (OSS) de la era de la Segunda Guerra Mundial , que tenía la tarea de identificar las fortalezas y debilidades de las potencias del Eje . [7] Ampliamente reconocido como el componente más valioso de la OSS, [8] tras su disolución en 1945, los activos y el personal de R&A fueron transferidos al Departamento de Estado, formando la Oficina de Investigación de Inteligencia . [7] El INR se reorganizó en su forma actual en 1957.
Además de apoyar las políticas e iniciativas del Departamento de Estado, el INR contribuye a los informes diarios del presidente (PDB) y sirve como la principal fuente de investigación y análisis de la opinión pública extranjera del gobierno federal. [9] INR es principalmente analítico y no se involucra en contrainteligencia o espionaje , sino que utiliza inteligencia recopilada por otras agencias, informes del Servicio Exterior y materiales de fuente abierta , como medios de comunicación y publicaciones académicas. [10] El INR revisa y publica casi dos millones de informes y produce alrededor de 3.500 evaluaciones de inteligencia al año.
El INR está encabezado por el Subsecretario de Estado de Inteligencia e Investigación , que depende directamente del Secretario de Estado y actúa como principal asesor de inteligencia del secretario. [11] En marzo de 2021, el presidente Joe Biden nominó a Brett Holmgren para dirigir el INR. [12]
En mayo de 2004, el Archivo de Seguridad Nacional publicó una revisión altamente clasificada del análisis escrito del INR sobre la Guerra de Vietnam durante la década de 1960 encargada en 1969 por el entonces director del INR, Thomas L. Hughes . La revisión mostró que el INR había advertido repetidamente sobre las debilidades del gobierno de Vietnam del Sur y sobre la fallida estrategia estadounidense en Vietnam, y que, a pesar de la presión del ejército y el Pentágono, el INR había retratado y proyectado el curso de la guerra con mayor precisión que cualquier otro. otra fuente.
En julio de 2004, el Comité Selecto de Inteligencia del Senado de los Estados Unidos emitió un informe mordaz sobre la inteligencia de preguerra sobre Irak . La INR se salvó de la mala evaluación de desempeño que recibieron la mayoría de las otras agencias de inteligencia, y el panel respaldó específicamente la disidencia que la INR insertó en la Estimación Nacional de Inteligencia de 2002. La oficina estaba siendo estudiada como un ejemplo positivo mientras el Congreso debatía cómo reformar mejor la inteligencia estadounidense. agencias tras la invasión de Irak en 2003 . [13]
En junio de 2009, la Oficina Federal de Investigaciones (FBI) arrestó al ex empleado del INR Walter Kendall Myers acusado de servir como agente ilegal del gobierno cubano durante casi 30 años y de conspirar para proporcionar información clasificada de Estados Unidos al gobierno cubano. Myers había trabajado en el INR de 2000 a 2007. [14] Su arresto fue la culminación de una investigación conjunta de tres años por parte del FBI y el Servicio de Seguridad Diplomática del Departamento de Estado .
El INR fue la única agencia de inteligencia estadounidense que disintió del consenso de que Kiev caería en unos pocos días durante la invasión rusa de Ucrania en 2022 . Aunque coincidió con otras agencias en sobreestimar la capacidad militar rusa, a diferencia de las demás, el INR utilizó la creciente disposición ucraniana a luchar en las encuestas de opinión para predecir que el país resistiría firmemente la invasión. [15]
La misión principal del INR es proporcionar inteligencia de todas las fuentes para apoyar a los diplomáticos estadounidenses. Esto se logra mediante análisis de todas las fuentes, políticas y coordinación de inteligencia, encuestas y análisis de medios, y conferencias y talleres para integrar experiencia externa. Como nexo entre inteligencia y política exterior, desempeña un papel clave para garantizar que las actividades de inteligencia sean consistentes con la política exterior de Estados Unidos y que otros componentes de la Comunidad de Inteligencia (CI) comprendan las necesidades de información y análisis de los altos responsables de la toma de decisiones en política exterior. La cartera de INR es tan amplia y diversa como la agenda global del secretario. Como resultado, INR emplea expertos que comprenden las preocupaciones políticas actuales, así como el contexto histórico, para brindar información a los formuladores de políticas y orientación oportuna al CI.
Oficialmente, la inteligencia INR tiene como objetivo garantizar que diplomáticos, formuladores de políticas y otros funcionarios gubernamentales tengan acceso a productos de inteligencia enfocados que ayudarán a avanzar en la política exterior de los EE. UU., es decir, construir democracias, promover la estabilidad económica, brindar asistencia humanitaria y combatir el terrorismo, las enfermedades, y la proliferación de armas de destrucción masiva (ADM) en todo el mundo.
INR es el enlace principal del departamento con la Oficina del Director de Inteligencia Nacional (ODNI). Desde la creación de ODNI, ha habido muchos cambios en el IC, incluida una mayor atención a las necesidades de los clientes, nuevos estándares para compartir información e iniciativas relacionadas con estándares analíticos. INR participa en una amplia variedad de grupos de trabajo y comités en nombre del Departamento de Estado, y los analistas de INR participan en la redacción de evaluaciones y análisis de CI.
El subsecretario de inteligencia e investigación brinda apoyo de inteligencia al secretario de estado, otros directores de departamento y oficinas de políticas y dirige el programa de investigación y análisis del departamento. El subsecretario actúa como representante del secretario de Estado en la Comunidad de Inteligencia (IC), sirve de enlace con el Director de Inteligencia Nacional y el IC, y garantiza la participación de la oficina en el análisis de inteligencia de la comunidad, según corresponda. El subsecretario garantiza que las actividades de inteligencia de los EE. UU. apoyen las prioridades de la política exterior de los EE. UU. y se lleven a cabo de conformidad con la ley y con la Orden Ejecutiva 12333 del 4 de diciembre de 1981. El subsecretario articula los requisitos para la recopilación y el análisis de inteligencia en apoyo de la diplomacia. El subsecretario mantiene sistemas de gestión de la información para garantizar la recepción, el procesamiento y la difusión eficiente y oportuna de materiales de inteligencia. El subsecretario facilita solicitudes a otras agencias de inteligencia desde las oficinas del Departamento para la desclasificación, divulgación o uso excepcional de información derivada de fuentes de inteligencia. Como alto funcionario de la comunidad de inteligencia, el subsecretario delega en la Autoridad de Determinación la administración de la elegibilidad de acceso a información confidencial compartimentada (SCI) según la Directiva Central de Inteligencia (DCID) 6/4 “Estándares de seguridad del personal”. [dieciséis]
El Subsecretario Adjunto Principal de Inteligencia e Investigación (INR/PDAS) actúa como adjunto principal y asesor del subsecretario. El PDAS tiene la autoridad para actuar en nombre del subsecretario en su ausencia. El PDAS proporciona la gestión general de la oficina. El PDAS, en consulta con el subsecretario, planifica y supervisa el trabajo sustantivo de la oficina. El PDAS representa a la oficina en grupos departamentales e interinstitucionales. El PDAS supervisa seis oficinas, según las indicaciones del subsecretario.
La Oficina del Director Ejecutivo (INR/EX) asesora al subsecretario y al subsecretario adjunto principal y proporciona gestión ejecutiva y dirección de:
INR/EX sirve de enlace con la Oficina del Director de Inteligencia Nacional (ODNI) en una variedad de cuestiones de política de inteligencia en las áreas de:
INR/EX actúa como coordinador de INR para la gestión de controles internos, inspecciones y auditorías del Departamento y otros requisitos de presentación de informes.
Las oficinas geográficas son:
Responsable de África Subsahariana.
Responsable de Asia Oriental y el Pacífico.
Responsable de todos los países europeos, incluidos los Estados bálticos, pero excluyendo otros estados que anteriormente formaban parte de la Unión Soviética.
Responsable para América Latina, el Caribe y Canadá.
Responsable de Oriente Próximo, incluido el norte de África y el sur de Asia.
Responsable de Rusia y Eurasia.
La Oficina de Análisis Económico (INR/AN/EC) produce análisis y evaluaciones de inteligencia de todas las fuentes sobre cuestiones económicas internacionales, que incluyen:
INR/AN/EC actúa como oficina líder en cuestiones de sanciones. INR/AN/EC brinda apoyo al Comité del Consejo Nacional de Inteligencia sobre Inversión Extranjera en los Estados Unidos (CFIUS).
La Oficina del Geógrafo y Asuntos Globales (INR/AN/GGI) produce análisis y evaluaciones de inteligencia sobre crisis humanitarias e intervenciones multilaterales; migración internacional y flujos de refugiados; el medio ambiente y el desarrollo sostenible; tensiones por la escasez de recursos naturales y cuestiones energéticas; disputas fronterizas y reclamaciones territoriales; abusos de derechos humanos y crímenes de guerra; promoción de la democracia y elecciones; las actividades de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales; [17] y el impacto del clima en la seguridad nacional. [18] [19]
En consulta con los directores de país, INR/AN/GGI presenta a la Junta de Nombres Geográficos de EE. UU. los nombres geográficos oficiales fuera de los EE. UU. utilizados por las agencias gubernamentales de los EE. UU . INR/AN/GGI asesora al departamento y otras agencias federales en asuntos geográficos y cartográficos. INR/AN/GGI produce mapas, gráficos y productos del Sistema de Información Geográfica (SIG) para el departamento y otros clientes, y revisa mapas y cartas producidas por otras agencias. INR/AN/GGI actúa como agente ejecutivo del gobierno de EE. UU. para compartir información con los tribunales penales internacionales para la ex Yugoslavia (TPIY) y Ruanda (TPIR), y con el Tribunal Especial de crímenes de guerra para Justine Rose. INR/AN/GGI actúa como punto focal del gobierno de EE. UU. para recopilar, analizar y difundir información no clasificada relacionada con crisis humanitarias. El Director de INR/AN/GGI actúa como Geógrafo. [20]
La Oficina de Análisis de Terrorismo, Narcóticos y Crimen (INR/AN/TNC) produce análisis de cuestiones relacionadas con las tendencias del terrorismo, los narcóticos y el crimen internacionales, particularmente en lo que afecta la seguridad y los esfuerzos diplomáticos de los Estados Unidos. INR/AN/TNC trabaja en estrecha colaboración con los principales centros analíticos de la Comunidad de Inteligencia (IC) relacionados con cuestiones de contraterrorismo, narcóticos y criminalidad internacional. INR/AN/TNC representa la oficina del Comité Interinstitucional de Inteligencia sobre Terrorismo.
La Oficina de Análisis de Cuestiones Estratégicas, de Proliferación y Militares (INR/AN/SPM) produce análisis sobre una amplia gama de cuestiones estratégicas, de control de armas, de proliferación y político-militares, que incluyen:
INR/AN/SPM redacta evaluaciones y artículos de inteligencia para el Informe Diario del Presidente, Estimaciones de Inteligencia Nacional (NIE) y otros productos de la Comunidad de Inteligencia (IC). INR/AN/SPM colabora con analistas de otras agencias de CI, expertos del gobierno de EE. UU. y expertos externos en temas y países de inteligencia.
El Subsecretario Adjunto de Política y Coordinación de Inteligencia (INR/IPC) coordina la participación del departamento en actividades de inteligencia para incluir aquellas relacionadas con contrainteligencia y contraterrorismo. INR/IPC sirve como punto focal de enlace entre el departamento, los jefes de misión (COM) y la comunidad de inteligencia para asuntos relacionados con requisitos, recopilación, evaluación y gestión de actividades de inteligencia. INR/IPC desarrolla posiciones del Departamento sobre cuestiones de política de inteligencia y contrainteligencia que afectan directamente la política exterior y las preocupaciones de las misiones estadounidenses en el exterior. INR/IPC actúa como punto focal para resolver problemas entre el departamento y otras agencias en materia de políticas de inteligencia. INR/IPC supervisa tres oficinas, según las indicaciones del subsecretario.
La Oficina de Operaciones de Inteligencia (INR/IPC/I) coordina operaciones y programas sensibles de inteligencia civil y militar. INR/IPC/I apoya al Secretario y a los jefes de misión en el ejercicio de sus responsabilidades de supervisión de inteligencia. INR/IPC/I gestiona el Roger Channel, el canal de comunicaciones telegráficas del departamento utilizado para asuntos de inteligencia, una responsabilidad conjunta con INR Watch. INR/IPC/I actúa como punto focal de la oficina para el enlace con el Congreso. INR/IPC/I organiza el segmento INR del Seminario de Embajadas del Centro Nacional de Capacitación en Asuntos Exteriores del Departamento y coordina sesiones informativas de la Comunidad de Inteligencia para embajadores. INR/IPC/I trabaja con la Oficina del Director de Inteligencia Nacional (ODNI) en una variedad de cuestiones de inteligencia, incluidas las relaciones de inteligencia extranjera. INR/IPC/I coordina la recopilación y análisis de información biográfica sobre líderes extranjeros.
La Oficina de Recursos de Inteligencia (INR/IPC/IRE) coordina acciones dentro del departamento, con otras agencias federales y con misiones estadounidenses en el extranjero sobre programas, operaciones, políticas y relaciones de inteligencia técnica estadounidense con servicios técnicos extranjeros. INR/IPC/IRE brinda apoyo y experiencia a analistas de INR y formuladores de políticas del Departamento en la asignación de tareas a sistemas de inteligencia técnica y la coordinación de la divulgación de información derivada de imágenes a gobiernos extranjeros. INR/IPC/IRE desarrolla y representa las necesidades de información de inteligencia del departamento en foros interinstitucionales relacionados con requisitos, recopilación, evaluaciones y arquitecturas futuras en señales, imágenes e inteligencia de medición y firmas, así como información de código abierto. INR/IPC/IRE proporciona personal de apoyo a los directores de INR para su participación en mecanismos interinstitucionales que se ocupan de la recopilación de inteligencia, la priorización y las cuestiones de recursos. INR/IPC/IRE actúa como Secretaría Ejecutiva de la Junta de Política de Inteligencia del Estado.
La Oficina de Coordinación de Inteligencia (INR/IPC/IC) es el principal punto de contacto de la Oficina Federal de Investigaciones (FBI). INR/IPC/IC apoya la participación del Departamento de Estado en la Junta Nacional de Política de Contrainteligencia (NACIPB) y otras actividades nacionales de contrainteligencia gestionadas por el ejecutivo. INR/IPC/IC también apoya la participación del Departamento en una variedad de grupos interinstitucionales centrados en asuntos de inteligencia. INR/IPC/IC sirve como punto focal para garantizar la revisión de políticas de actividades sensibles de contrainteligencia y aplicación de la ley. INR/IPC/IC brinda apoyo operativo a las actividades del Departamento de Estado que involucran la emisión/revocación de visas emitidas a personas que se cree que representan una amenaza para la seguridad nacional de los Estados Unidos. INR/IPC/IC coordina la aprobación de otras agencias para el uso de inteligencia por parte del Departamento de Estado en gestiones y otras discusiones con funcionarios de gobiernos extranjeros. INR/IPC/IC coordina dentro del Departamento de Estado la implementación de la Ley de Registro de Agentes Extranjeros (FARA) y los acuerdos de embajadores extranjeros asignados a los Estados Unidos. INR/IPC/IC gestiona el proceso de revisión de documentos de la Ley de Libertad de Información (FOIA) de inteligencia compartimentada especial (SCI) del departamento. INR/IPC/IC sirve como oficina de registro para las evaluaciones de daños de la Comunidad de Inteligencia (IC) y los informes de supervisión de inteligencia y aplicación de la ley de la Oficina del Inspector General (OIG). INR/IPC/IC trabaja con el Centro Nacional Contra el Terrorismo (NCTC), el Centro Nacional de Selección de Objetivos (NTC) y el Centro de Detección de Terroristas (TSC) para garantizar el intercambio apropiado de información con el departamento. INR/IPC/IC apoya el acceso del INR y del Departamento a la base de datos sobre el crimen organizado. INR/IPC/IC coordina el acceso a los informes producidos por IC para uso de las oficinas de Asuntos Consulares (CA) y Seguridad Diplomática (DS).