La Agencia de Seguridad Nuclear e Industrial (NISA) (原子力安全・保安院, Genshiryoku Anzen Hoanin ) fue una rama japonesa de regulación y supervisión nuclear de la Agencia de Recursos Naturales y Energía, dependiente del Ministerio de Economía, Comercio e Industria (METI). Fue creada en 2001 durante la Reforma del Gobierno Central de 2001 .
Especialmente después del desastre nuclear de Fukushima Daiichi , la NISA fue criticada por tener un conflicto de intereses , dado que era parte del METI, que también es responsable de promover la energía nuclear. [1] Como consecuencia, se decidió el 20 de junio de 2012 que la NISA sería abolida [2] y que sería reemplazada por una nueva agencia, bajo el Ministerio de Medio Ambiente [3] en septiembre de 2012. [4] La Autoridad de Regulación Nuclear (NRA) fue fundada el 19 de septiembre de 2012. [5]
La oficina principal de la NISA, y ahora NRA, está ubicada en Kasumigaseki , Chiyoda, Tokio, y trabaja con la Comisión de Energía Atómica Japonesa (JAEA) y también desempeña otras funciones. La autoridad de seguridad también tiene oficinas regionales y supervisa la industria según lo solicitado por el gobierno japonés.
Según un informe del gobierno al Organismo Internacional de Energía Atómica en junio de 2011, "la falta de independencia de la NISA respecto del Ministerio de Comercio, que promueve el uso de la energía atómica, obstaculizó una respuesta rápida al desastre ocurrido este año en la planta Dai-Ichi de Fukushima de la Tokyo Electric Power Co." [6] Tras el desastre nuclear de Fukushima , se han planteado preguntas sobre si la Agencia de Seguridad Nuclear e Industrial ha estado cumpliendo su función como regulador de la industria y si debería seguir existiendo. [7] [8]
El periódico Asahi informó que el gobierno planeaba fusionar la Agencia de Seguridad Nuclear e Industrial con la Comisión de Seguridad Nuclear, para crear una nueva agencia de seguridad nuclear, bajo el Ministerio de Medio Ambiente, para abril de 2012. [6]
El 5 de agosto de 2011, el entonces ministro de Economía, Comercio e Industria , Banri Kaieda, anunció que un grupo de expertos independiente había empezado a examinar las acusaciones de que la NISA había intentado en repetidas ocasiones influir en los simposios públicos sobre el uso de la energía nuclear. Esto se produjo después de que las compañías eléctricas Chubu y Shikoku confesaran que ambas, siguiendo instrucciones de la NISA, habían formado una lista de participantes y les habían pedido que formularan preguntas preestablecidas a favor de la energía nuclear. El grupo de expertos también averiguaría si otras compañías podrían estar implicadas en conductas igualmente dudosas. Se pidió al grupo de trabajo que propusiera un conjunto de directrices sobre hasta qué punto el gobierno debería participar en la organización de simposios públicos. [9]
En un intento de limpiar y tranquilizar a los medios de comunicación, Kaieda anunció que despediría a tres altos funcionarios de política nuclear: la reestructuración involucraría a tres altos funcionarios: el jefe de la Agencia de Energía, el jefe de la Agencia de Seguridad Industrial Nuclear y un viceministro del Ministerio de Comercio e Industria. "Queremos refrescar y revitalizar el ministerio", dijo Kaieda. Los tres puestos están bajo su supervisión. [10]
El viernes 12 de agosto de 2011, el Gabinete japonés decidió separar la NISA del Ministerio de Economía, Comercio e Industria, porque el ministerio estaba demasiado involucrado en la promoción de la energía nuclear. El nuevo organismo de control nuclear funcionaría directamente bajo el Ministerio de Medio Ambiente . Esto se hizo como parte de los esfuerzos para revisar la actual administración nuclear del país después del accidente nuclear de Fukushima. Al mismo tiempo, la NISA se fusionará con la Comisión de Seguridad Nuclear, que hasta ese momento funcionaba bajo la jurisdicción de la Oficina del Gabinete y el Ministerio de Educación y Ciencia. El Ministerio de Medio Ambiente ya había participado en la eliminación de escombros contaminados con radiación alrededor de la planta nuclear dañada de Fukushima Daiichi. La nueva agencia originalmente estaba programada para ser lanzada en abril de 2012. [11]
Los documentos obtenidos por el principal periódico japonés, The Mainichi Daily News , tras numerosas solicitudes de información oficial, muestran que la Organización de Seguridad de la Energía Nuclear de Japón (JNES) copió un manual de inspección de un original proporcionado por un proveedor de barras de combustible: Global Nuclear Fuel Japan Co. Esta misma empresa fue objeto de investigaciones de la JNES. El manual defectuoso fue copiado casi por completo, ni siquiera se alteró el diseño y se pasaron por alto los errores que contenía. En un primer momento, el subdirector de inspecciones de la JNES, Masaharu Kudo, dijo al periódico: "Recibimos datos (de Global Nuclear Fuel), pero, por supuesto, no los utilizamos tal como están. La JNES comprueba los datos y también produce su propio manual". Después de dos solicitudes oficiales, el periódico recibió los originales del manual de la JNES y los documentos de Global Nuclear Fuel. Kudo admitió que los documentos eran, en efecto, idénticos, pero no veía ningún problema, porque la JNES y la empresa de combustible nuclear necesitan consultarse mutuamente sobre los procedimientos de inspección. "La JNES no tendría acceso a los datos necesarios sin el fabricante de combustible nuclear, por lo que les pedimos que cooperen", continuó Kudo. "No sería imposible para el JNES elaborar los manuales de forma independiente, pero si lo intentáramos, estaríamos trabajando en ello todo el día". Los procedimientos de inspección se obtuvieron de Global Nuclear Fuel en septiembre de 2008 y el 18 de diciembre de 2009 el JNES inspeccionó el combustible destinado a la planta nuclear de Higashidori; el manual utilizado fue copiado directamente de los documentos de Global Nuclear Fuel. Además, el personal del JNES se dio cuenta más tarde de que la longitud mínima de las barras de combustible ya notificadas al gobierno era de 3 a 5 centímetros más larga que el valor que figuraba tanto en el manual de inspección como en el borrador de procedimientos de Global Nuclear Fuel. El personal no había consultado el manual, sino que comparó la barra con otra antes de que todas las barras estuvieran certificadas. En febrero de 2009 se encontró el error en el manual, justo antes de que se comunicara la certificación al gobierno. Más tarde, el JNES descubrió que había cometido el mismo error tres veces antes con las inspecciones de las barras de combustible producidas por Global Nuclear Fuel. Los examinadores no se dieron cuenta de los errores porque no revisaron minuciosamente el manual de antemano. La NISA afirmó que se ordenó al JNES que hiciera las correcciones necesarias y también que mejorara sus procedimientos de detección. [12] [13] [14]
El 4 de noviembre de 2011, la Organización de Seguridad de la Energía Nuclear de Japón (JNES) anunció que se formaría un comité independiente para investigar cómo se habían elaborado los protocolos de inspección. Esta comisión estaría formada por expertos legales, conocidos por su cautela en materia de políticas nucleares. Se pidió a los más de cinco miembros que elaboraran un informe y lo terminaran antes de finales de 2011. Otros hechos que se examinarán:
En julio de 2004, el Mainichi Daily News y otros periódicos japoneses descubrieron que el gobierno japonés había realizado cálculos para estimar los costos de eliminación de desechos radiactivos. En marzo de 2004, cuatro meses después, en una respuesta a las preguntas del líder del Partido Socialdemócrata Mizuho Fukushima , en una sesión de la Cámara de Consejeros , Kazumasa Kusaka, como representante del gobierno japonés, negó la existencia misma de estos datos. Sin embargo, el costo de las opciones de no reprocesamiento se estimó entre un cuarto y un tercio (5.500-7.900 millones de dólares) del costo del reprocesamiento (24.700 millones de dólares). [16] Kazumasa Kusaka, que era en ese momento el director general de la Agencia de Recursos Naturales y Energía. Kusaka y Yasui, que escribieron la respuesta del director de la agencia, fueron reprendidos por dar una respuesta "incorrecta" a la Dieta. Los dos funcionarios no fueron castigados porque el ex ministro de Economía, Comercio e Industria, Shoichi Nakagawa, dijo que "como hasta hace poco no conocían la existencia de datos estimados, la respuesta no era mentira ni maliciosa".
Un caso similar de encubrimiento por parte de altos funcionarios del gobierno japonés ocurrió en 2002, cuando un documento diplomático ruso en el que Moscú ofrecía aceptar combustible nuclear gastado de Japón se mantuvo en secreto, porque de esta manera se podría promover el reprocesamiento de residuos radiactivos en una planta de Rokkasho, en la prefectura de Aomori.
A finales de 2011 se hizo evidente que Masaya Yasui, que en 2004 había sido director de la División de Planificación de Políticas de Energía Nuclear de la agencia, había dado instrucciones a su subordinado en abril de 2004 para que ocultara los datos. Esto planteó dudas, porque Masaya Yasui fue nombrado en 2011 consejero encargado de la reforma de las normas de seguridad de la energía nuclear. Además, Masaya Yasui también estuvo involucrado en la separación de la Agencia de Seguridad Nuclear e Industrial del Ministerio de Economía, Comercio e Industria y en la reorganización de la NISA como entidad independiente en abril de 2012. El hecho de que los datos se ocultaran deliberadamente obligó al ministerio a volver a investigar el caso y a reconsiderar la posibilidad de castigar a los funcionarios implicados. [17]