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La Convención Constitucional de Filipinas de 1971 fue convocada para cambiar la Constitución de Filipinas de 1935. Los delegados fueron elegidos el 10 de noviembre de 1970 y la convención en sí se reunió el 1 de junio de 1971. Estuvo marcada por controversias, incluidos los esfuerzos para mantener los límites de mandato para el presidente en ejercicio Ferdinand Marcos , y un escándalo de soborno en el que 14 personas, incluida la primera dama Imelda Marcos , fueron acusadas de sobornar a los delegados para favorecer a los Marcos.
En septiembre de 1972, Marcos declaró la ley marcial y detuvo a 11 delegados de la oposición. Los delegados de la oposición restantes se vieron obligados a exiliarse o a esconderse. En el plazo de dos meses, un comité especial redactó desde cero un borrador de constitución completamente nuevo. Se convocó un plebiscito constitucional en 1973 para ratificar la nueva constitución, pero la validez de la ratificación se puso en tela de juicio porque Marcos sustituyó el método de votación secreta por un sistema de votación oral por "asambleas de ciudadanos". La ratificación de la constitución fue impugnada en lo que se conoció como los Casos de Ratificación .
A mediados de la década de 1930, se suponía que el fin de la ocupación estadounidense de Filipinas estaba a la vista. En 1934, Estados Unidos había aprobado un plan decenal para la transición de Filipinas de una Commonwealth a un Estado-nación totalmente independiente, basado en la Ley Jones de 1916. Una de las condiciones previas para esta independencia era la creación de "un gobierno democrático estable" basado en el modelo estadounidense de gobernanza, en lugar de basarse en el modelo francés, como lo había sido la Constitución de Malolos . [1]
Aunque la Segunda Guerra Mundial interfirió con el plan de transición y una constitución títere fue puesta en marcha por el Ejército Imperial Japonés desde 1943 hasta la derrota de las fuerzas japonesas en 1944, Filipinas obtuvo la independencia el 4 de julio de 1946. Tras la independencia, entró en vigor la constitución de 1935, que presentaba una estructura de gobierno muy similar a la de los Estados Unidos: un poder ejecutivo con un presidente que podía ser elegido por un máximo de dos mandatos de cuatro años; una legislatura bicameral compuesta por un congreso y un senado; y un poder judicial independiente. [1]
En 1967, el poder ejecutivo estaba encabezado por el décimo presidente, Ferdinand Marcos . Expresando su oposición a las políticas de la administración y citando el creciente descontento por las amplias desigualdades en la sociedad, [2] los críticos de Marcos comenzaron a hacer campaña para cambiar una constitución que, según ellos, había sido escrita bajo el dominio de los antiguos señores coloniales del país. [3] El 16 de marzo de ese año, el Congreso de Filipinas se constituyó en Asamblea Constituyente y aprobó la Resolución Nº 2, que convocaba a una Convención Constitucional para cambiar la Constitución de 1935. [4]
Marcos sorprendió a sus críticos al respaldar la medida, y más tarde se reveló que la Convención Constitucional resultante sentaría las bases para las justificaciones legales que Marcos utilizaría para extender su mandato más allá de los dos períodos de cuatro años permitidos por la Constitución de 1935. [2]
El 10 de noviembre de 1970 se celebraron elecciones especiales para elegir a los delegados de la convención. [2] : "130" Una vez determinados los ganadores, la convención se reunió el 1 de junio de 1971 en el Hotel Manila [5] y más tarde se trasladó en 1972 al entonces recién terminado Ayuntamiento de Quezón City . [6]
El expresidente filipino Carlos P. García juró como presidente de la Convención Constitucional el mismo día en que se convocó la convención, pero falleció trece días después de haberlo hecho. El expresidente Diosdado Macapagal reemplazó a García. [7] Sotero H. Laurel se desempeñó como presidente pro tempore de la convención. [8]
Un total de 320 delegados fueron elegidos para la convención, siendo los más destacados los exsenadores Raúl Manglapus y Roseller T. Lim . Otros delegados se convertirían en figuras políticas influyentes, entre ellos Hilario Davide, Jr. , Marcelo Fernán , Sotero Laurel , Aquilino Pimentel, Jr. , Teofisto Guingona, Jr. , Raúl Roco , Edgardo Angara , Richard Gordon , Margarito Teves y Federico Dela Plana. [2] [8]
Ya en 1967, cuando se propuso la creación de la Convención Constitucional, los políticos de la oposición temían que Marcos utilizara la convención como una forma de permanecer en el poder más allá de los dos mandatos de cuatro años que le permitía la Constitución de 1935. Debido a estos temores, la resolución original del Congreso que pedía la convención tenía una disposición que habría exigido que la nueva Constitución propuesta tuviera una disposición que impidiera que Marcos o su esposa Imelda se postularan para un cargo después del final de su mandato en 1973. [2] : "132" La disposición fue derrotada en el Congreso por una votación estrecha. [2]
Los miembros de la oposición que fueron elegidos como delegados a la Convención Constitucional, no obstante, propusieron disposiciones similares durante las deliberaciones de la convención. [2]
Poco después de convocarse la Convención Constitucional, 176 de los 206 delegados firmaron una resolución del delegado Napoleon Rama en la que se pedía la prohibición de los Marcos. Más tarde, el Comité de Sufragio y Reformas Electorales, presidido por Raul Manglapus , redactó una resolución [2] que decía:
Ninguna persona que haya servido como Presidente de Filipinas será elegible para ocupar el mismo cargo o el de primer ministro o jefe del ejecutivo en ningún momento en el futuro, ni su cónyuge o parientes hasta el segundo grado por consanguinidad o afinidad serán elegibles para ocupar el mismo cargo durante cualquier parte no vencida de su mandato o en un mandato inmediatamente posterior. [2]
Las deliberaciones sobre estas disposiciones se alargaron debido a las divagaciones partidistas y continuaron hasta que Marcos declaró la ley marcial en septiembre de 1972. [2] Rama fue encarcelado junto con otros diez miembros del bloque de oposición, mientras que muchos otros, incluido Manglapus, se vieron obligados a esconderse o al exilio. Fueron eliminados del borrador final de la constitución patrocinado por Marcos, que fue aprobado por la convención en noviembre de 1972. [2] [9]
La credibilidad de la Convención Constitucional de 1971, ya empantanada por la politiquería y las demoras, sufrió un duro golpe en mayo de 1972 cuando un delegado expuso un esquema de soborno en el que se pagaba a los delegados para que votaran a favor de los Marcos, y la propia Primera Dama, Imelda Marcos, estaba implicada en el supuesto esquema de soborno. [2] : "133" [10]
Desde que se convocó la convención, el "bloque progresista" de la misma creyó que Marcos estaba influyendo en los procedimientos a través de los votos de los delegados aliados a los Marcos y a la familia de Imelda, los Romualdez. [2] Esta sospecha se fortaleció aún más el 19 de mayo de 1972, cuando Eduardo Quintero -ex embajador ante las Naciones Unidas y delegado electo de la Convención Constitucional por el primer distrito de Leyte- alegó que algunos de los delegados, incluido él mismo, habían estado recibiendo dinero de un "lobby del dinero" en la convención. En su discurso en la sesión plenaria, Quintero acusó a otros delegados, que por el momento no fueron nombrados, de sobornarlo con 11.150 pesos para votar a favor de disposiciones que prolongarían la carrera política de los Marcos y en contra de aquellas que la obstaculizarían. [10] Las principales disposiciones que habrían tenido un gran impacto en la supervivencia política de la familia Marcos fueron las propuestas de un cambio hacia el parlamentarismo que habría permitido al Presidente Marcos postularse como Primer Ministro sin verse obstaculizado por los límites de mandato establecidos en el sistema presidencial de la constitución de 1935, así como por las disposiciones de "Ban Marcos" de Napoleon Rama. El propio Quintero estaba en deuda política con los Marcos porque fue elegido con la ayuda del hermano de Imelda Marcos, pero dijo que finalmente quería "hacer lo correcto". [10] [11]
Quintero finalmente publicó una declaración jurada de tres páginas en la que nombraba a 14 personas involucradas en el esquema de sobornos. La lista incluía a 12 delegados de la Convención compañeros de Quintero, la esposa del delegado Artemio Mate e Imelda Marcos. [12]
El escándalo manchó la convención, enfureció a la oposición anti-Marcos y escandalizó al país. Los conductores de Manila pegaron carteles en los costados de sus autos que decían "¡Mabuhay Quintero!" ("¡Viva Quintero!") en los días posteriores al escándalo de Quintero. [2] Historiadores posteriores [2] señalan que esto habría puesto en peligro cualquier esfuerzo de parte de Marcos por mantenerse en el poder más allá de los dos mandatos de cuatro años que le permitía la Constitución de 1935, pero el malestar social provocado por la crisis de la deuda de 1970 le permitió permanecer en el poder de todos modos, al declarar la ley marcial. [2]
El 18 de septiembre de 1972, la convención fue blanco de uno de los últimos atentados de Manila de 1972 : alrededor de 20 explosiones en varios lugares de Metro Manila en los meses posteriores al atentado de Plaza Miranda e inmediatamente anteriores a la declaración de la ley marcial por parte de Marcos. [6] [2]
La labor de la Convención se vio afectada por la declaración de la ley marcial en septiembre de 1972 por el presidente Marcos. Las unidades militares encargadas de aplicar la ley recibieron una lista de 400 personas para arrestar, compuesta principalmente por críticos declarados de la administración de Marcos, entre ellos varios miembros de la Convención Constitucional. [2]
Algunas de las personas de la lista, como Raul Manglapus , [13] no estaban en Filipinas cuando se declaró la ley marcial, mientras que otras, como Raul Roco , estaban en el país pero lograron evadir el arresto. [9] Sin embargo, numerosos miembros del bloque de oposición de la Convención Constitucional estuvieron entre los arrestados en las primeras horas del 22 de septiembre de 1972. [2] : "157" [14] [15] [16] Los delegados de la Convención arrestados inmediatamente después de la proclamación de la ley marcial incluyeron: [9] : 37
Como lo relata el delegado opositor de la Convención, César Espiritu, los funcionarios que conocían las variaciones de la lista de arrestos prioritarios finalmente les informaron qué otros delegados de la Convención habían sido incluidos en la lista. Además de los realmente arrestados, una "lista corta" de 12 delegados identificó a otros seis delegados: Sonny Álvarez, Antonio "Tonypet" Araneta, Romy Capulong, Boni Gillego, Raúl Manglapus y Raúl Roco . (Entre los realmente arrestados, esta lista nombraba a García, Guiao, Lichauco, Rama , Rondón y Vélez.) [9] : 39
La lista más larga que los delegados de la convención pudieron armar incluía un total de 32 delegados, identificando a Bacalzo, Guingona, Concepción, Nolledo y Viterbo, quienes fueron arrestados, y además mencionaba a "Delima (la única niña), Occeña, Badoy, Sánchez, los hermanos Espiritu, Pepe Calderón, Kalaw, el padre Ortiz y Amatong". [9] : 39
Con casi una docena de sus miembros en la cárcel y algunos de sus líderes más destacados en el extranjero o escondidos, la "facción progresista" de la convención que habló en contra de Marcos ya no pudo contribuir a la discusión. [2]
En contraste con las deliberaciones lentas y polémicas que caracterizaron sus primeros días, la Convención avanzó rápidamente después de que Marcos declarara la ley marcial. El bloque de oposición había sido efectivamente diezmado y la amenaza de prisión pesaba sobre cualquier delegado que pudiera manifestar su oposición en la convención. Macapagal permitió, por tanto, que se suspendieran las reglas habituales de la convención para que un grupo de 166 miembros encabezado por el delegado partidario de Marcos, Gilberto Duavit, presentara un nuevo borrador de la Constitución. [16]
El 29 de noviembre de 1972, poco más de dos meses después de la declaración de la ley marcial, la Convención aprobó el proyecto, con Macapagal "poniendo a regañadientes su firma" en un documento que daría tanto poder a Marcos. [9] Fue presentado a Marcos en el palacio de Malacañang el 1 de diciembre de 1972, marcando el final de la tarea de la Convención Constitucional. [16]
El 5 de enero de 1973, Marcos, que había tomado el poder legislativo como parte de su declaración de la ley marcial, emitió el Decreto Presidencial No. 86-A, un anexo a la Carta Revisada de Barrios (Decreto Presidencial No. 86) que había firmado a fines de diciembre para reconstituir los barrios (aldeas) filipinos en una nueva estructura llamada " barangay ". [17] El Decreto Presidencial No. 86-A canceló el plebiscito electoral en el que los ciudadanos filipinos habrían votado si ratificaban o no la nueva Constitución. En su lugar, la Constitución de 1973 se ratificaría mediante "Asambleas de Ciudadanos". [18]
La Constitución fue supuestamente presentada para la ratificación del pueblo en el plebiscito constitucional de 1973 , [2] donde las Asambleas Ciudadanas supuestamente mostraron su asentimiento a través de una votación viva voce . [19] : 213 Debido a la falta de reportajes que acompañaron el amordazamiento de la prensa filipina durante la ley marcial, no hay registros confiables de cuántos ciudadanos participaron realmente en estas asambleas. [2] Los resultados del plebiscito fueron así cuestionados ante la Corte Suprema de Filipinas en lo que se conoció como los Casos del Plebiscito ( Planas v. COMELEC (1973)) , y la legalidad de la Constitución de 1973 fue cuestionada en lo que se conoció como los Casos de Ratificación ( Javellana v. Secretario Ejecutivo ) . [20] [21]
En los casos de ratificación, seis de los diez miembros del tribunal (el presidente de la Corte Suprema y los magistrados Makalintal, Zaldivar, Castro, Fernando y Teehankee) dijeron que la Constitución de 1973 no había sido ratificada válidamente. Sin embargo, los magistrados Makalintal y Castro dijeron que el pueblo había aceptado la Constitución de 1973 independientemente de que la ratificación fuera válida o no, y que la cuestión de si la Constitución podía ser invalidada era una determinación política y no judicial. Por lo tanto, la Constitución quedó efectivamente confirmada. [20] [21]
Marcos continuaría gobernando como dictador hasta ser derrocado por la Revolución del Poder Popular en 1986. [2]