La Comisión de Conciliación de las Naciones Unidas para Palestina ( UNCCP ) o Comisión de Conciliación Palestina ( PCC ) fue creada por la resolución 194 de la ONU del 11 de diciembre de 1948, con el objetivo de mediar en el conflicto árabe-israelí . La Comisión estaba formada por Francia , Turquía y Estados Unidos , y su sede oficial se estableció en Jerusalén el 24 de enero de 1949. La comisión se reunió por separado con los gobiernos israelí y árabe [ aclaración necesaria ] del 12 al 25 de febrero de 1949, con Muhammad Nimr al-Hawari del Congreso General de Refugiados (GRC) y una delegación de refugiados palestinos el 21 de marzo en Beirut, y el 7 de abril en Tel Aviv con el primer ministro israelí David Ben-Gurion . Luego propuso la Conferencia de Lausana de 1949 .
Tras el fracaso de esa conferencia, la Comisión de Conciliación continuó durante años más, pero no logró ningún éxito significativo.
La Comisión de Conciliación siguió el asesinato del mediador de la ONU, el conde Folke Bernadotte .
La Comisión de Conciliación estableció su sede y oficinas el 24 de enero de 1949 en la “Casa de Gobierno”, en una zona neutral desmilitarizada de Jerusalén . Los primeros miembros fueron Claude de Boisanger (Francia), Mark F. Ethridge (EE.UU.) y Hussein C. Yalcin (Turquía). [1]
Los asuntos generales se discutieron en un "Comité General". La Comisión creó el " Comité sobre Jerusalén" (el "Comité Especial") para preparar propuestas para un régimen internacional permanente para el territorio de Jerusalén . Comenzó el 8 de febrero de 1949, con tres miembros: Philippe Benoist (Francia); el Sr. Yenisey (pronto reemplazado por Orhan Eralp) (Turquía); y el Sr. Haldeman (pronto reemplazado por James W. Barco) (EE.UU.). [2] [3]
El 23 de agosto de 1949, la Comisión estableció un órgano subsidiario, la "Misión de Estudio Económico de las Naciones Unidas para el Oriente Medio", con el objetivo de " examinar la situación económica en los países afectados por las recientes hostilidades en Palestina y hacer recomendaciones a la Comisión". [4] El informe inicial de la misión identificó a los refugiados palestinos como "el símbolo de la cuestión política primordial" y consideró métodos generales para aliviar potencialmente sus condiciones. [5] La Misión de Estudio Económico de las Naciones Unidas para el Oriente Medio también sería conocida como la "Misión Clapp", llamada así por su presidente, Gordon R. Clapp, el entonces presidente de la Autoridad del Valle de Tennessee . [6] El informe final de la misión incluía más detalles que el informe inicial y se emitió el 28 de diciembre de 1949. [7]
La Comisión de Conciliación fue creada el 11 de diciembre de 1948 por la resolución 194 de la ONU . [8] La Comisión asumió las tareas del mediador de la ONU, el conde Folke Bernadotte , quien había sido asesinado el 17 de septiembre de 1948 por asesinos judíos de la Banda Stern .
La resolución proporcionó algunas directrices:
Establecimiento
Una Comisión de Conciliación integrada por tres Estados Miembros de las Naciones Unidas y que tendrá las funciones siguientes:
Designación de miembros
Decide que un Comité de la Asamblea, integrado por la República de China , Francia , la Unión Soviética , el Reino Unido y los Estados Unidos , presentará, antes del final de la primera parte del presente período de sesiones de la Asamblea General, para su aprobación por la Asamblea, una propuesta relativa a los nombres de los tres Estados que constituirán la Comisión de Conciliación;
Mandato para comenzar
Pide a la Comisión que inicie sus funciones de inmediato, con miras a establecer contacto entre las propias partes y la Comisión lo antes posible;
Solicitudes a los gobiernos
Exhorta a los gobiernos y autoridades interesados a que amplíen el alcance de las negociaciones previstas en la resolución del Consejo de Seguridad del 16 de noviembre de 1948 y busquen un acuerdo mediante negociaciones celebradas con la Comisión de Conciliación o directamente con miras a la solución definitiva de todas las cuestiones pendientes entre ellos;
Obligación de la Comisión de prestar asistencia
Encarga a la Comisión de Conciliación que adopte medidas para ayudar al Gobierno y a las autoridades interesadas a lograr una solución definitiva de todas las cuestiones pendientes entre ellos;
Lugares Santos
Resuelve que los Santos Lugares —incluido Nazaret— , los edificios y sitios religiosos de Palestina deben ser protegidos y que debe garantizarse el libre acceso a ellos, de conformidad con los derechos existentes y la práctica histórica; que las disposiciones a tal efecto deben estar bajo la supervisión efectiva de las Naciones Unidas; que la Comisión de Conciliación de las Naciones Unidas, al presentar a la Asamblea General en su cuarto período ordinario de sesiones su propuesta detallada para un régimen internacional permanente para el territorio de Jerusalén, debe incluir recomendaciones sobre los Santos Lugares de ese territorio; que con respecto a los Santos Lugares del resto de Palestina, la Comisión debe pedir a las autoridades políticas de las zonas interesadas que den garantías formales apropiadas en cuanto a la protección de los Santos Lugares y el acceso a ellos; y que esos compromisos deben presentarse a la Asamblea General para su aprobación;
Reconocimiento del estatuto especial de Jerusalén
Resuelve que, en vista de su asociación con tres religiones mundiales , la zona de Jerusalén , incluida la actual municipalidad de Jerusalén más las aldeas y ciudades circundantes, la más oriental de las cuales será Abu Dis ; la más meridional, Belén ; la más occidental, Ein Karim (incluida también la zona edificada de Motsa ); y la más septentrional, Shu'fat , debe recibir un tratamiento especial y separado del resto de Palestina y debe quedar bajo el control efectivo de las Naciones Unidas;
Aeródromos, puertos, transporte y comunicaciones
Encarga a la Comisión de Conciliación que busque acuerdos entre los gobiernos y autoridades interesados que faciliten el desarrollo económico de la zona, incluidos acuerdos para el acceso a puertos y aeródromos y el uso de medios de transporte y comunicación;
Derecho de devolución
Resuelve que a los refugiados que deseen regresar a sus hogares y vivir en paz con sus vecinos se les debe permitir hacerlo lo antes posible y que se debe pagar una compensación por los bienes de quienes opten por no regresar y por la pérdida o los daños a los bienes que, en virtud de los principios del derecho internacional o de la equidad , deberían ser reparados por los gobiernos o las autoridades responsables;
Repatriación, reasentamiento y rehabilitación económica y social
Encarga a la Comisión de Conciliación que facilite la repatriación, el reasentamiento y la rehabilitación económica y social de los refugiados y el pago de indemnizaciones, y que mantenga estrechas relaciones con el Director del Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina y, por su intermedio, con los órganos y organismos competentes de las Naciones Unidas;
Órganos subsidiarios y expertos técnicos
Autoriza a la Comisión de Conciliación a designar los órganos subsidiarios y emplear los expertos técnicos, actuando bajo su autoridad, que considere necesarios para el desempeño eficaz de sus funciones y responsabilidades en virtud de la presente resolución;
Ubicación y protección de la sede
La Comisión de Conciliación tendrá su sede oficial en Jerusalén. Las autoridades encargadas de mantener el orden en Jerusalén serán responsables de tomar todas las medidas necesarias para garantizar la seguridad de la Comisión. El Secretario General proporcionará un número limitado de guardias para la protección del personal y de los locales de la Comisión;
Informes de progreso
Encarga a la Comisión de Conciliación que presente periódicamente informes sobre la marcha de los trabajos al Secretario General para su transmisión al Consejo de Seguridad y a los Miembros de las Naciones Unidas;
Llamado a la cooperación
Exhorta a todos los gobiernos y autoridades interesadas a que cooperen con la Comisión de Conciliación y adopten todas las medidas posibles para contribuir a la aplicación de la presente resolución;