La gestión del crecimiento , en Estados Unidos, es un conjunto de técnicas utilizadas por el gobierno para garantizar que a medida que la población crece haya servicios disponibles para satisfacer sus demandas. La gestión del crecimiento va más allá de los controles tradicionales de planificación del uso de la tierra, zonificación y subdivisión, tanto en las características del desarrollo influenciado como en el alcance de los poderes gubernamentales utilizados. [1] Estos no son necesariamente sólo servicios gubernamentales. También se consideran otras demandas como la protección de espacios naturales, viviendas suficientes y asequibles, entrega de servicios públicos, preservación de edificios y lugares de valor histórico y lugares suficientes para la realización de negocios.
Existe una amplia variedad de herramientas o técnicas utilizadas por los gobiernos locales para reducir el desarrollo o trasladarlo a otros lugares. Una técnica importante es la aplicación de la zonificación para reducir el costo de la prestación de servicios. La zonificación se puede utilizar para reducir el área afectada por la urbanización, permitiendo que la misma cantidad de personas vivan y trabajen en un área más pequeña, permitiendo que los servicios gubernamentales se brinden de manera más eficiente. Por ejemplo, los servicios de protección contra incendios y respuesta médica de emergencia son menos costosos de brindar en áreas compactas que en áreas donde la población está más dispersa. Esto da como resultado menores gastos para el mismo nivel de servicio , lo que ahorra dinero a los contribuyentes. Las eficiencias obtenidas también pueden generar beneficios para el sector privado. Por ejemplo, las tiendas de comestibles y las empresas de entrega de pizzas solo pueden atender un área limitada. Si hay más clientes ubicados dentro de su área de prestación de servicios, el costo de brindar sus servicios disminuye.
Los terrenos no urbanizables en la periferia de las zonas urbanas suelen ser el objetivo de los esfuerzos de gestión del crecimiento, ya que su uso futuro aún está por determinar. Ese terreno puede destinarse a uso agrícola o desarrollo residencial de baja densidad.
La reducción de la densidad permitida de desarrollo (downzoning) fue una herramienta adoptada por las jurisdicciones suburbanas de California en la década de 1970 para intentar prevenir un desarrollo intenso en el futuro. El problema con tales enfoques es que conducen a demandas, ya que los propietarios de esas tierras perciben la reducción de zonas como una pérdida de sus derechos sin compensación. Cambiar las reglas de zonificación para permitir menos desarrollos futuros casi siempre conduce a demandas por parte de los propietarios.
La reducción de los ratios de superficie construida en las zonas urbanas es otra herramienta destinada a reducir los niveles de desarrollo futuros. Las proporciones son la cantidad de espacio construido en relación con el área de la parcela; proporciones más bajas obviamente implican menos pisos y unidades.
La imposición de tarifas de impacto es otra herramienta que se utiliza para dar forma al desarrollo, ya que se impone un cargo a los propietarios de propiedades recientemente desarrolladas por el "impacto" que el nuevo desarrollo tendrá en la comunidad. Las tarifas se pueden utilizar para cosas tales como mejoras del transporte, nuevos parques y ampliación de escuelas. Las tarifas de impacto no se utilizan para mantener las instalaciones existentes, sino que se utilizan para crear nuevas instalaciones en proporción al número de nuevos desarrollos en el área.
Evitar que las densidades suburbanas afecten a una gran superficie también tiene el efecto de proporcionar espacios abiertos para que las personas que deseen vivir en un entorno rural puedan hacerlo sin que la urbanización amenace su estilo de vida.
Las jurisdicciones de todo Estados Unidos han experimentado con medidas de gestión del crecimiento local diseñadas para limitar el crecimiento del desarrollo residencial o comercial dentro de su jurisdicción o para trasladarlo a áreas con menos desarrollo. Glickfeld y Levine realizaron dos estudios importantes sobre medidas de gestión del crecimiento en prácticamente todas las ciudades y condados de California en 1988 y 1992. El primer estudio investigó acerca de 18 tipos diferentes de medidas de gestión del crecimiento. [2] La gran mayoría de las jurisdicciones habían adoptado una o más medidas de gestión del crecimiento para afectar el desarrollo residencial, comercial o nuevo. Estas variaron desde exigir niveles de servicio adecuados como condición para recibir aprobación para construir desarrollos residenciales o comerciales hasta medidas que redujeron la densidad residencial permitida y medidas que restringieron la altura de los edificios o la proporción de área de piso en una parcela determinada. Por lo general, las jurisdicciones cercanas a la costa del Pacífico tenían más restricciones que las del interior del estado.
El segundo estudio mostró que durante el período de cuatro años transcurrido entre las dos encuestas, el efecto acumulativo de la legislación de gestión del crecimiento no mostró relación con los valores de construcción permitidos para California en su conjunto cuando se controlaba el crecimiento de la población y las tasas de interés. [3]
Sin embargo, un estudio de seguimiento mostró que las medidas ayudaron a desplazar las nuevas construcciones de las áreas metropolitanas al interior del estado, siendo las poblaciones minoritarias y de bajos ingresos las que se vieron particularmente afectadas. [4] Es decir, las medidas no afectaron los niveles generales de construcción en California, pero sí afectaron el lugar donde se construyeron nuevas construcciones.
La aplicación de técnicas de gestión del crecimiento suele estar regida por el desarrollo de un plan integral . El plan se puede utilizar para medir el impacto que el nuevo crecimiento tendrá en la comunidad y definir el método mediante el cual se mitiga ese impacto. Varios estados han adoptado medidas estatales para regir las ordenanzas locales de gestión del crecimiento. Los pioneros en la gestión del crecimiento en todo el estado de los Estados Unidos fueron Oregón, que estableció límites de crecimiento urbano en la década de 1970, y Florida, que aprobó la Ley de Gestión del Crecimiento en 1985. [5]