Participación de las poblaciones locales en proyectos de desarrollo
El desarrollo participativo (DP) busca involucrar a las poblaciones locales en proyectos de desarrollo. El desarrollo participativo ha adoptado diversas formas desde que surgió en la década de 1970, cuando se introdujo como una parte importante del "enfoque de las necesidades básicas" para el desarrollo. [1] La mayoría de las manifestaciones de participación pública en el desarrollo buscan "dar a los pobres una parte en las iniciativas diseñadas para su beneficio" con la esperanza de que los proyectos de desarrollo sean más sostenibles y exitosos si las poblaciones locales participan en el proceso de desarrollo. [1] El DP se ha convertido en un método de práctica de desarrollo cada vez más aceptado y lo emplean diversas organizaciones. [2] A menudo se presenta como una alternativa al desarrollo "de arriba hacia abajo" convencional. [2] Hay algunas dudas sobre la definición adecuada de DP, ya que varía según la perspectiva que se aplique.
Perspectivas
Dos perspectivas que pueden definir el PD son la “Perspectiva del Movimiento Social” y la “Perspectiva Institucional”:
No se puede “comprar” el desarrollo; las comunidades beneficiarias deben ser dueñas de los proyectos - B.Hoeper
La "perspectiva del movimiento social" define la participación como la movilización de las personas para eliminar las jerarquías injustas de conocimiento, poder y distribución económica. Esta perspectiva identifica el objetivo de la participación como un proceso de empoderamiento para que las personas puedan enfrentar los desafíos e influir en la dirección de sus propias vidas. [3] La participación de empoderamiento se produce cuando los actores principales son capaces y están dispuestos a iniciar el proceso y participar en el análisis. Esto conduce a la toma de decisiones conjunta sobre lo que se debe lograr y cómo. Mientras que los externos son socios iguales en el esfuerzo de desarrollo, los actores principales son primus inter pares, es decir, son socios iguales con una voz significativa en las decisiones que afectan a sus vidas. El diálogo identifica y analiza cuestiones críticas, y un intercambio de conocimientos y experiencias conduce a soluciones. La propiedad y el control del proceso recaen en manos de los actores principales. [4]
La "perspectiva institucional" define la participación como el alcance y la inclusión de los aportes de los grupos pertinentes en el diseño y la implementación de un proyecto de desarrollo. La "perspectiva institucional" utiliza los aportes y las opiniones de los grupos pertinentes, o de las partes interesadas de una comunidad, como una herramienta para alcanzar una meta preestablecida definida por alguien externo a la comunidad involucrada. El proyecto de desarrollo, iniciado por un activista externo a la comunidad involucrada, es un proceso mediante el cual las cuestiones problemáticas de una comunidad pueden dividirse en etapas, y esta división facilita la evaluación de cuándo y en qué grado es relevante un enfoque participativo. [3] Desde una perspectiva institucional, hay cuatro etapas clave de un proyecto de desarrollo: Etapa de investigación, Etapa de diseño, Etapa de implementación, Etapa de evaluación que se definen en secciones posteriores de este artículo. La perspectiva institucional también puede denominarse "perspectiva basada en proyectos". [5]
Los defensores del desarrollo participativo destacan una diferencia entre la participación como "un fin en sí misma" y el desarrollo participativo como un "proceso de empoderamiento" para las poblaciones marginadas . [6] Esto también se ha descrito como el contraste entre valorar la participación por razones intrínsecas en lugar de razones puramente instrumentales. [7] En la primera manifestación, se puede pedir a los participantes que den opiniones sin ninguna garantía de que esas opiniones tengan un efecto o de que puedan ser informadas de las decisiones una vez que se hayan tomado. En la segunda forma, los defensores afirman que el desarrollo participativo intenta "fomentar y mejorar la capacidad de las personas para tener un papel en el desarrollo de su sociedad". [8] [9]
El desarrollo participativo empleado en determinadas iniciativas suele implicar el proceso de creación de contenidos. Por ejemplo, el proyecto Finding a Voice de la UNESCO emplea las TIC para iniciativas de desarrollo. La creación y distribución de contenidos locales contribuye a la formación de redes de información locales. [10] Se trata de un enfoque de abajo hacia arriba que implica amplios debates, conversaciones y toma de decisiones con la comunidad destinataria. [10] Los miembros de los grupos comunitarios crean contenidos de acuerdo con sus capacidades e intereses. Este proceso facilita la participación en las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) con el objetivo de fortalecer el desarrollo individual y social. Esta creación de contenidos participativos es una herramienta importante para las estrategias de reducción de la pobreza y la creación de una sociedad del conocimiento digitalmente inclusiva. [10]
Etapas de un proyecto de desarrollo participativo desde una perspectiva institucional
En una democracia necesitamos un enfoque participativo del desarrollo - Ahluwalia
Cada aspecto del proyecto de desarrollo participativo puede dividirse en etapas, y esta división facilita la evaluación de cuándo y en qué medida es pertinente un enfoque participativo. Desde una perspectiva institucional, hay cuatro etapas clave de un proyecto de desarrollo:
La etapa de investigación es aquella en la que se define con precisión el problema de desarrollo. En este proceso pueden participar todos los interesados pertinentes. La investigación en torno al problema de desarrollo puede incluir el estudio de experiencias previas, conocimientos y actitudes individuales y comunitarios, políticas existentes y otra información contextual pertinente relacionada con las condiciones socioeconómicas, la cultura, la espiritualidad, el género, etc.
La etapa de diseño define las actividades reales. Un enfoque participativo ayuda a garantizar la apropiación y el compromiso de las comunidades involucradas. La participación activa de los ciudadanos locales y otras partes interesadas tiene como objetivo mejorar tanto la calidad como la pertinencia de las intervenciones sugeridas.
La etapa de implementación es cuando se implementa la intervención planificada. La participación en esta etapa aumenta el compromiso, la relevancia y la sostenibilidad.
La participación en la etapa de evaluación garantiza que los cambios más significativos se manifiesten, se pongan en conocimiento de todos y se evalúen. Para que la evaluación sea significativa, los indicadores y las mediciones deben definirse en un proceso participativo desde el comienzo de la iniciativa en el que participen todas las partes interesadas pertinentes. [5]
Características del desarrollo participativo
La participación pasiva es la menos participativa de los cuatro enfoques. Los principales interesados de un proyecto participan al estar informados sobre lo que va a suceder o lo que ya sucedió. La retroalimentación de las personas es mínima o inexistente, y su participación se evalúa a través de métodos como el recuento de participantes y la contribución a la discusión (a veces denominada participación por información). [11]
La participación mediante consulta es un proceso extractivo, en el que las partes interesadas aportan respuestas a preguntas planteadas por investigadores o expertos externos. Las aportaciones no se limitan a las reuniones, sino que pueden proporcionarse en distintos momentos. Sin embargo, en última instancia, este proceso consultivo mantiene todo el poder de toma de decisiones en manos de profesionales externos que no tienen obligación de incorporar las aportaciones de las partes interesadas. [11]
La participación mediante colaboración forma grupos de interesados primarios que participan en la discusión y el análisis de los objetivos predeterminados establecidos por el proyecto. Este nivel de participación no suele dar lugar a cambios drásticos en lo que se debe lograr, que a menudo ya está determinado. Sin embargo, sí requiere una participación activa en el proceso de toma de decisiones sobre cómo lograrlo. Esto incorpora un componente de comunicación horizontal y desarrollo de capacidades entre todos los interesados: un esfuerzo colaborativo conjunto. Aunque inicialmente dependa de facilitadores y expertos externos, con el tiempo la participación colaborativa tiene el potencial de evolucionar hacia una forma independiente de participación. [11]
La participación empoderadora se produce cuando los principales interesados son capaces y están dispuestos a iniciar el proceso y tomar parte en el análisis. Esto conduce a la toma de decisiones conjunta sobre lo que se debe lograr y cómo. Mientras que los externos son socios iguales en el esfuerzo de desarrollo, los principales interesados son primus inter pares, es decir, son socios iguales con una voz significativa en las decisiones que afectan a sus vidas. El diálogo identifica y analiza cuestiones críticas, y un intercambio de conocimientos y experiencias conduce a soluciones. La propiedad y el control del proceso recaen en manos de los principales interesados. [11]
Variaciones del desarrollo participativo
Manifestaciones
Existen muchas manifestaciones diferentes del Desarrollo Participativo. El DP se ha promovido como una forma de mejorar la "eficiencia y eficacia" de los programas de desarrollo "formales". [6] Este método generalmente implica que actores externos y locales trabajen juntos en un proyecto en particular. GTZ (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit), una agencia de desarrollo alemana, describe la participación como "cogestión y distribución del poder a lo largo de todo el ciclo del programa". [12] Al involucrar a quienes se beneficiarán de los programas en su desarrollo y lograr que grupos locales e internacionales trabajen juntos, se espera que los proyectos de desarrollo sean más sostenibles y exitosos. [12]
Otra forma de conceptualizar el desarrollo profesional es permitir el "aprendizaje mutuo". [12] El objetivo es mejorar la "comunicación, el respeto, la escucha y el aprendizaje entre los trabajadores del desarrollo y aquellos a quienes sirven" [13] con el fin de lograr "resultados útiles" más aplicables. [12] La evaluación rural participativa (ERP) es un ejemplo de aprendizaje mutuo, una forma de investigación que reconoce que "las personas analfabetas, pobres y marginadas [pueden] representar sus propias vidas y medios de vida... hacer su propio análisis y proponer sus propias soluciones". [14]
Algunos esperan que la DP pueda provocar un cambio en las relaciones de poder al "valorizar... voces" que normalmente pasan desapercibidas para los grupos políticos y de desarrollo. [12] Esto habla de la idea de que la DP tiene el potencial de aumentar la capacidad de una población para determinarse por sí misma. [13] Aquellos que promueven esta visión de la DP desearían ver a las comunidades locales tomando decisiones importantes, en lugar de sólo contribuir a ellas. [13] Estos activistas esperan que la DP conduzca a una mayor participación civil, por medio de la cual las personas puedan determinar las formas en que funcionan sus propias comunidades. [15] En estos casos, las organizaciones internacionales pueden apoyar y llamar la atención sobre los esfuerzos de los grupos que trabajan por la autodeterminación . [15]
Implementación
Algunos teóricos han destacado una diferencia entre los espacios "invitados" y los "reclamados" para el desarrollo profesional. [12] [16] Los espacios invitados suelen ser eventos formales en los que las agencias de desarrollo piden a las comunidades locales que compartan sus ideas. [12] A menudo existe el objetivo de llegar a un acuerdo. [12] Por el contrario, los espacios reclamados se crean cuando individuos marginados intervienen y "[toman] el control de los procesos políticos". [17] El movimiento del Ejército Zapatista de Liberación Nacional puede verse como un ejemplo de la población local que "reclama" un espacio para abogar por el cambio político. [18]
Beneficios
Las investigaciones realizadas por varias agencias de desarrollo ( Banco Mundial , CIDA , USAID , IRDP) sugieren que existen muchos beneficios que se pueden obtener a través del uso de PD. [19] Estos estudios sugieren que, si bien los proyectos de PD pueden tener altos costos iniciales, serán menos costosos y más sostenibles en el largo plazo. [19] Estos estudios también encontraron que los proyectos de PD son mejores para abordar las necesidades locales y generalmente son más relevantes para las poblaciones locales que los proyectos de desarrollo tradicionales. [19]
En comparación con las formas tradicionales de desarrollo, el desarrollo participativo a veces recibe críticas por ser costoso y lento. Un proyecto puede llevar más tiempo si se tiene que involucrar, trabajar y llegar a un consenso con las comunidades locales que si no se tuvieran que hacer estas cosas. [22] El desarrollo participativo también puede tener costos iniciales más altos que el desarrollo tradicional. Además, se critica al desarrollo participativo por llegar a una población más pequeña que el desarrollo tradicional. El diálogo y la ampliación de la comunidad pueden involucrar inicialmente sólo a unas pocas personas, mientras que la ayuda alimentaria que se deja caer llega a cientos de personas. [22]
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Notas
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^ ab Mohan, G. (2008). Desarrollo participativo . The Companion to Development Studies. Hodder Education. pág. 45.
^ ab Tufte, Mefalopulos, Thomas, Paolo (2009). Comunicación participativa: guía práctica (PDF) (edición [en línea]). Washington, DC: Banco Mundial. pág. 4. ISBN 978-0-8213-8010-9.{{cite book}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace )
^ ab Tufte, Mefalopulos, Thomas, Paolo (2009). Comunicación participativa una guía práctica (PDF) ([Online-Ausg.] ed.). Washington, DC: Banco Mundial. págs.5, 6. ISBN978-0-8213-8010-9.{{cite book}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace )
^ ab Mohan, G. (2007) Desarrollo participativo: de las inversiones epistemológicas a la ciudadanía activa . Geography Compass. pág. 781
^ Osmani, Siddiqur (2008) "Gobernanza participativa: una visión general de las cuestiones y la evidencia" en Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (UNDESA), Gobernanza participativa y los objetivos de desarrollo del milenio (ODM), Naciones Unidas, pág. 3.
^ Agencia de Cooperación Internacional del Japón. 1995
^ Véase también Sen, Amartya (2002) Racionalidad y libertad , Harvard, Harvard Belknap Press; y Sen, Amartya (1999) Desarrollo como libertad , Oxford, Oxford University Press
^ abc Watkins, Jerry J. y Tacchi, Jo A. (Eds.) (2008) Creación participativa de contenidos para el desarrollo: principios y prácticas . UNESCO, Nueva Delhi, India.
^ abcd Tufte, Mefalopulos, Thomas, Paolo (2009). Comunicación participativa: una guía práctica (edición [en línea]). Washington, DC: Banco Mundial. pp. 5, 6. ISBN 978-0-8213-8010-9 .
^ abcdefgh Mohan, G. (2008). Desarrollo participativo . The Companion to Development Studies. Hodder Education. pág. 46.
^ abc Cornwall, A. (2002) Beneficiario, consumidor, ciudadano: perspectivas sobre la participación para la reducción de la pobreza . Sida Studies, pág. 21.
^ Chambers, R. (1997). ¿De quién es la realidad?: poner al primero al final . Londres: Intermediate Technology Publications
^ ab Mohan, G. (2008). Desarrollo participativo . The Companion to Development Studies. Hodder Education. pág. 49.
^ Cornwall, A. y Gaveta, J. (2001) De usuarios y electores a creadores y modeladores: reposicionando la participación en la política social, documento de trabajo del IDS n.º 127, pág. 5
^ Mohan, G. (2008). Desarrollo participativo . The Companion to Development Studies. Hodder Education. pág. 47.
^ Mohan, G. (2007) Desarrollo participativo: de los cambios epistemológicos a la ciudadanía activa . Geography Compass. pág. 782
^ abc Jennings, R. (2000). "El desarrollo participativo como nuevo paradigma: la transición del profesionalismo del desarrollo". Conferencia sobre reintegración y rehabilitación basadas en la comunidad en situaciones posteriores a conflictos. pág. 3.
^ Osmani, Siddiqur (2008) "Gobernanza participativa: una visión general de las cuestiones y la evidencia" en Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (UNDESA), Gobernanza participativa y los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) , Naciones Unidas, págs. 4, 14–20.
^ Osmani, Siddiqur (2008) "Gobernanza participativa: una visión general de las cuestiones y la evidencia" en Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (UNDESA), Gobernanza participativa y los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) , Naciones Unidas, págs. 4, 20–27.
^ ab Jennings, R. (2000). El desarrollo participativo como nuevo paradigma: la transición del profesionalismo del desarrollo . Conferencia sobre reintegración y rehabilitación basadas en la comunidad en situaciones posteriores a conflictos. pág. 4.
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