La consolidación territorial es un reajuste y reordenamiento planificado de parcelas de tierra fragmentadas y su propiedad. Generalmente se aplica para formar propiedades de tierra más grandes y más racionales. La concentración parcelaria se puede utilizar para mejorar la infraestructura rural y para implementar políticas ambientales y de desarrollo (mejorando la sostenibilidad ambiental y la agricultura ). [1]
La consolidación territorial ha existido en Europa durante muchos siglos. En Francia, la primera concentración parcelaria moderna tuvo lugar en Rouvres-en-Plaine en 1707. La práctica de la concentración parcelaria privada comenzó a ser visible en la cuenca de París durante el siglo XIX. Posteriormente, se solía hacer con el apoyo de las autoridades públicas. Una ley del 16 de junio de 1824 autorizó el intercambio de tierras entre particulares para luchar contra la fragmentación de las parcelas agrícolas y mejorar la productividad. [2] El concepto se difundió más ampliamente en Europa y Estados Unidos a principios del siglo XX. En los Países Bajos, la primera concentración parcelaria se produjo en 1916, cuando 3.659 parcelas se redujeron a 500. Sin embargo, en 1919, un nuevo intento de reducir la fragmentación fracasó ante la oposición de uno de los propietarios. Esto llevó a la Ley de Consolidación de Tierras de 1924, que permitió que la consolidación de tierras continuara sin la cooperación de un pequeño número de propietarios. [3] En España la disposición legal sobre concentración parcelaria no se promulgó hasta el 20 de diciembre de 1952, pero fue recibida con entusiasmo por los agricultores. [4] De manera similar, en Alemania se aprobó una legislación en la década de 1950 como parte de una reforma de la agricultura alemana. La concentración territorial, conocida como Flurbereinigung , hizo posible la remodelación de los paisajes, por ejemplo en lo que respecta a la construcción de carreteras de acceso. El proceso benefició especialmente a la industria del vino. [5]
Tras el colapso del comunismo en la ex Unión Soviética y los países del bloque del Este de Europa en 1991, las granjas estatales se dividieron con frecuencia en parcelas fragmentadas. La tierra a menudo se devolvía a sus antiguos propietarios que, en ese momento, ya eran ancianos, o se entregaban en propiedad conjunta a los herederos de un propietario original. Esto dio lugar a que un gran número de terratenientes ausentes residieran en zonas urbanas. En otros casos, la descolectivización dio lugar a que los hogares recibieran varias parcelas fragmentadas de diferentes calidades de tierra cultivable. Así, rápidamente se reconoció la necesidad de consolidación. [6]
Más recientemente ha habido intentos de promover la concentración parcelaria en los países en desarrollo. Los enfoques utilizados incluyen aumentar el tamaño promedio de las granjas hasta convertirlas en unidades comerciales viables mediante la venta o el arrendamiento; consolidación para reducir la fragmentación de las parcelas de los pequeños agricultores ; y la agricultura cooperativa, donde los agricultores conservan la propiedad de sus tierras pero las cultivan de forma conjunta. China ha sido particularmente activa en la promoción de la consolidación, que implica la emisión de certificados de tierras que confirman el derecho de una persona a la tierra, permitiendo así la venta y el arrendamiento de derechos sobre la tierra. Para facilitar el proceso, los gobiernos locales han creado centros de servicios de transferencia de tierras para recopilar información sobre quién busca arrendar; proporcionar a los clientes potenciales información sobre la ubicación, el área, las principales características del terreno y el precio sugerido del terreno a arrendar; preparar un contrato formal de tierras; y ser responsable de la mediación de disputas contractuales. [7]
En muchos países, las tierras de los pequeños propietarios individuales se distribuyen en muchos pequeños fragmentos. Esto aumenta los costos de producción al requerir tiempo para que los agricultores se muevan entre fragmentos y hace que el uso de maquinaria sea casi imposible. Una respuesta a esto es reestructurar las tenencias de tierra garantizando al mismo tiempo que los agricultores conserven la misma cantidad de tierra. En Uttar Pradesh , India , un programa gubernamental condujo a que se enderezaran los límites de los campos y se remodelaran, en la medida de lo posible, las superficies de tierra en forma rectangular. Esto mejoró la facilidad de cultivo, particularmente el arado, y disminuyó las disputas debido a demarcaciones fronterizas poco claras e invasiones. [8] [9] En la comuna de Dinh Hoa de Vietnam, también se ha llevado a cabo una concentración parcelaria para reducir el número de parcelas propiedad de familias agrícolas individuales, aumentando así el tamaño medio de una parcela sin cambiar la superficie total de tierras agrícolas de cada hogar. Esto se hace con la participación del gobierno local y los pequeños agricultores. La medida ha resultado en una reducción de los costos laborales y una mayor mecanización, y también ha permitido cierta reestructuración de los sistemas de riego. [10]
Una consolidación exitosa tiene que superar los intereses contrapuestos de los agricultores. Puede haber objeciones con respecto al inventario inicial de propiedad, los límites entre la tierra y el valor asignado a las diferentes parcelas. La consolidación no puede implicar simplemente la reasignación de tierras garantizando al mismo tiempo que todos reciban la misma cantidad, ya que se debe tener en cuenta la calidad de las tierras reasignadas y un propietario no debería estar en peor situación después de la consolidación que antes. Los programas de consolidación deberían tener como objetivo garantizar que la participación de un propietario después de la consolidación sea igual en valor a la participación original; si el valor de la participación es inferior, en ocasiones puede ser necesario pagar una compensación financiera. Sin embargo, la calidad del suelo no es el único factor en la valoración, ya que el valor de una parcela puede verse afectado por su posición en relación con las carreteras, el suministro de agua, los edificios agrícolas y las casas de los agricultores, así como por el valor de los árboles o vides ya plantados en la tierra. Los acuerdos de mediación para resolver estos problemas son esenciales. Es importante incluir a agricultores respetados en los equipos de valoración de tierras junto con expertos en valoración. [6]
{{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)