Solicitar asilo en Francia es un derecho legal reconocido por la constitución francesa. [1] Mientras tanto, el estatus de los solicitantes de asilo reconocidos está protegido por las leyes correspondientes y la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados , que Francia firmó el 25 de julio de 1951. Francia está considerada como uno de los principales países de acogida de asilo en Europa. Según las estadísticas recopiladas por el Banco Mundial, en 2021 había 499.914 refugiados registrados en Francia. Las políticas de asilo en Francia se consideran un tema de preocupación entre el público y los políticos, y también existen algunas controversias en el sistema actual de políticas de asilo francesas, como cuestiones sobre la política de asimilación, problemas de seguridad nacional y condiciones de vida de los solicitantes de asilo.
El estatuto jurídico de los solicitantes de asilo en Francia está garantizado por la Ley de Asilo e Inmigración. En general, la ley de asilo francesa clasifica dos tipos de protección en materia de asilo: el estatuto de refugiado y el estatuto subsidiario. El estatuto de refugiado se concede formalmente a las personas que satisfacen las condiciones definidas por la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados del ACNUR, mientras que el estatuto subsidiario podría concederse a cualquier otro tipo de solicitante de asilo que no cumpla los criterios para el reconocimiento del estatuto de refugiado. En general, se puede conceder un estatuto subsidiario a una persona siempre que demuestre que corre riesgo de sufrir una amenaza o un daño grave a su seguridad personal una vez que regrese a su país de origen. [2]
Además, cualquiera de las siguientes situaciones mencionadas por la ley de asilo podrían dar lugar a la denegación de las solicitudes:
a) Una amenaza manifiesta pueda ser observada y probada si el solicitante desea ingresar al territorio francés;
b) El solicitante había sido previamente condenado o sancionado por terrorismo, lo que se consideraría un grave daño a la sociedad francesa. [3]
El 2 de julio de 2020, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) condenó a Francia por las “condiciones de vida inhumanas y degradantes” de tres solicitantes de asilo, que vivieron durante meses en la calle sin medios para satisfacer sus necesidades básicas, como alimentación, vivienda y atención sanitaria. [4]
Todos los solicitantes de asilo deben haber entrado en territorio francés antes de iniciar su solicitud formal, de lo contrario no se podrá aceptar. [3] Para cumplir con esta condición, los solicitantes pueden solicitar un visado especial para la solicitud de asilo en una embajada o consulado francés u obtener un visado temporal de hasta 8 días en el punto de cruce de la frontera francesa. A continuación, los solicitantes de asilo deberán registrarse como "solicitantes de asilo" en una "GUDA", es decir, un punto de contacto de ventanilla única, y obtener un certificado formal que les permita presentar el formulario de solicitud. [5] Algunos de los documentos necesarios son los siguientes:
1) Información necesaria para acreditar el estado civil;
2) Documentos que acrediten la entrada regular en territorio francés, incluido un visado de entrada regular;
3) Un registro de la ruta seguida desde el país de origen hasta Francia.
4) Si existe, el domicilio actual del solicitante en Francia. [5]
A continuación, los solicitantes pueden presentar formalmente su solicitud de asilo. Además, también deben redactar una explicación en francés que aclare su intención de solicitar asilo en Francia.
Actualmente, la OFPRA (Oficina Francesa para la Protección de los Refugiados y Apátridas) se encarga de todos los asuntos de asilo y de los procedimientos de solicitud en Francia. Tras recibir las solicitudes, la OFPRA inicia una investigación sobre cada solicitante, que abarca desde la evaluación de los documentos presentados hasta la evaluación de las circunstancias personales, incluida la situación del país de origen, los daños físicos pasados, las amenazas deliberadas o el procesamiento que los solicitantes puedan haber sufrido. [3]
Una vez verificada y evaluada toda la información, la OFPRA toma una decisión y notifica al solicitante si se le ha concedido o no el estatuto de asilo. Si la solicitud no prospera, el solicitante dispone de un plazo de un mes para recurrir la decisión ante el CNDA (Tribunal Nacional de Asilo). [3] Una vez que el CNDA recibe un recurso, la sentencia correspondiente debe dictarse en un plazo de cinco meses. La decisión final del CNDA puede confirmar la decisión original, pero también puede anular la decisión original y ordenar una segunda investigación. [3]
Además de la residencia legal en Francia, los solicitantes de asilo también pueden solicitar la ciudadanía francesa como otros inmigrantes. Por lo general, se requiere haber residido cinco años en territorio francés antes de presentar la solicitud; en el caso de los solicitantes de asilo que obtienen el estatus de refugiado, ese período puede eximirse y pueden solicitar la naturalización de inmediato si así lo desean. Sin embargo, los solicitantes de asilo que obtienen un estatus subsidiario deben cumplir con la regla normal y no se aplican exenciones. [3]
También se ofrece ayuda financiera y de vivienda al solicitante de asilo desde el inicio del procedimiento de solicitud. Normalmente, si el solicitante de asilo se encuentra por debajo de un nivel específico que el gobierno observa, se le otorga una ayuda financiera mínima equivalente a 6,80 € por día al final del mes (suma global). [3] La cantidad de la ayuda monetaria podría cambiar según la población familiar de los solicitantes de asilo. En cuanto a la vivienda, los solicitantes de asilo podrían vivir temporalmente en las habitaciones proporcionadas por CADA (Centros para la Recepción de Solicitantes de Asilo), lo que podría durar seis meses antes de que el solicitante de asilo termine de encontrar su propio lugar para vivir. [3]
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El número de personas que solicitaban asilo en Francia experimentó un aumento significativo después de la década de 1970. De 1970 a 1995, las solicitudes anuales de asilo en Francia aumentaron de casi 5000 durante 1970 a 1974 a 112 200 [6] entre 1995 y 1999. En 2010, Francia recibió alrededor de 48 100 solicitudes de asilo, lo que la convierte en uno de los 5 principales países que reciben más solicitantes de asilo. [7]
Durante el período 2015-2017, debido a la crisis migratoria europea , se observó una tendencia al alza en el número de solicitudes de asilo en Francia. Las solicitudes de asilo en 2015, 2016 y 2017 ascendieron a 71.000, [8] 85.244, [9] 100.412 [10] respectivamente. Hasta 2018, según las estadísticas de la OFPRA, casi 122.743 personas han sido registradas como solicitantes de asilo que residen en Francia. Francia también ha participado en el programa de reasentamiento del ACNUR desde 2008, [11] y planea recibir alrededor de 10.000 nuevos refugiados en territorio francés.
En 2018, los cinco principales países de origen de los solicitantes de asilo en Francia fueron Afganistán (10.270), Albania (9.690), Georgia (6.960), Guinea (6.880) y Costa de Marfil (5.375) [9].
Antes de la década de 1930, Francia presentó una actitud relativamente abierta hacia los refugiados debido a su necesidad de mano de obra y a la recuperación provocada por la Primera Guerra Mundial. [12] Pero la tendencia cambió cuando se produjo la Gran Depresión en la década de 1930 y entonces se creyó que Francia implementó políticas más restrictivas sobre inmigración y asilo.
A principios de 1933, el primer ministro Édouard Daladier creó una "Comisión Interministerial" centrada en los problemas de los refugiados. En el entorno político del momento, los refugiados en Francia estaban relacionados con la seguridad nacional y con cuestiones de empleo, [13] además, algunas voces se preocupaban por la posibilidad de que los refugiados no pudieran ser asimilados y pudieran causar un problema de integración. [13] La tendencia cambió poco después de que Daladier dejara el gobierno a finales de 1933, y el nuevo primer ministro Léon Blum flexibilizó algunas de las medidas . Un ejemplo de la nueva tendencia fue la nueva revisión de la política por parte de la comisión interministerial en el mismo año, que confirmó que "no se necesitaban restricciones" para los refugiados que llegaban a Francia. [13]
En 1938, la tendencia política cambió nuevamente cuando Édouard Daladier regresó al puesto de Primer Ministro. Un ejemplo de la nueva tendencia en 1939 fue la tibia recepción a los refugiados en Francia durante La Retirada , la huida de casi 500.000 españoles debido a la derrota de los republicanos en la Guerra Civil Española. [14] En los siguientes dos años, algunos de los nuevos decretos fueron impuestos por el gobierno para restringir la cantidad de personas que se dirigían a Francia en busca de asilo. Por ejemplo, uno de los decretos dio a los funcionarios en las fronteras un poder más amplio para rechazar la entrada de solicitantes de asilo. [13] Además, se creía que los judíos que buscaban asilo en Francia también eran objeto de persecución y estaban restringidos en una medida observable. [15]
En junio de 1940, el ejército francés fue derrotado en la Batalla de Francia . Con las influencias de la Alemania nazi de entonces, el nuevo gobierno de Vichy aplicó una nueva política de inmigración y asilo, que se creía más racista. Muchos refugiados, especialmente con fines de asilo político, perdieron su derecho especial a seguir residiendo en Francia, y algunos de ellos fueron enviados de regreso a sus países de origen, [12] principalmente Alemania e Italia. [12] La situación continuó hasta el final de la Segunda Guerra Mundial. En noviembre de 1945, Charles de Gaulle fue elegido presidente de Francia, y una política más consistente en materia de inmigración y asilo se convirtió en un objetivo del nuevo gobierno. [12]
Desde 1946, el número de solicitantes de asilo que se dirigían a Francia experimentó una tendencia creciente ante la necesidad de recuperar la economía. Después de que la Primera y la Segunda Guerra Mundial dejaran la economía francesa desbaratada, el gobierno permitió que los inmigrantes y los solicitantes de asilo entraran y trabajaran como mano de obra barata. Después de la Segunda Guerra Mundial, Francia abandonó las políticas keynesianas y adoptó otras nuevas que se centraban en gran medida en la innovación y la competitividad internacional. Se permitía el ingreso de solicitantes de asilo sobre la base de cómo su trabajo podía beneficiar a la economía francesa. En 1951, Francia se adhirió a la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados e incorporó formalmente el derecho de asilo a su constitución. En julio de 1952, se estableció formalmente la OFPRA mediante una nueva ley, como una oficina profesional e independiente para los asuntos de las solicitudes de asilo. [16] Con la legalización del estatuto de refugiado, los derechos de los solicitantes de asilo en Francia pudieron protegerse. Los datos mostraron que Francia recibió alrededor de 15.000 solicitantes de asilo anualmente en promedio, hasta 1960. [17] Al entrar en la década de 1970 y 1980, las solicitudes de asilo aumentaron a un ritmo mayor y luego impulsaron a Francia a cambiar algunas de sus políticas de asilo.
Las políticas interculturales sobre la solicitud de asilo se pusieron en marcha por primera vez en la década de 1980, tras ser acordadas por republicanos, partidos de izquierda y derecha, así como grupos antiinmigración y supremacistas blancos. Este modelo hizo que la migración indocumentada fuera altamente punible y promovió el fortalecimiento del control fronterizo. [18] Solo la migración legal y la solicitud de asilo podían ser consideradas para recibir asistencia gubernamental.
En la década de 1990 se produjeron importantes cambios en la política de asilo francesa. En agosto de 1993, el Parlamento francés aprobó nuevas leyes sobre inmigración y asilo. Las nuevas enmiendas se centraban principalmente en controlar el número de inmigrantes y solicitantes de asilo que se trasladaban a Francia, regular los matrimonios y los documentos de identidad. [19] Algunos académicos criticaron que el cambio de leyes trajera una nueva tendencia que pondría fin a la política de asilo de tipo liberal de Francia, [20] pero un anuncio del Parlamento francés también subrayó que es razonable que los criterios de entrada de solicitantes de asilo e inmigrantes se encuentren dentro del ámbito que podría modificarse mediante medidas administrativas. [19]
Durante la crisis de refugiados en Europa desde 2015, Francia respondió inicialmente y se convirtió en uno de los cinco miembros de la UE que aceptaron el 75% de los solicitantes de asilo. [21] Luego, en septiembre de 2015, el presidente François Hollande anunció que 24.000 refugiados serían finalmente recibidos por Francia en los próximos dos años, [22] luego también destacó "condiciones diferentes" que conducirían a una menor cantidad de solicitantes de asilo recibidos por Francia, en comparación con Alemania. [23]
En mayo de 2017 , Emmanuel Macron fue elegido presidente de Francia y se adoptaron algunas medidas nuevas en materia de política de asilo. En julio de 2017, Francia creó en Libia nuevas instalaciones para tramitar las solicitudes de asilo, como forma de aliviar la presión generada por el flujo de solicitantes de asilo e inmigrantes. [24] Luego, en enero de 2018, la Asamblea Nacional aprobó nuevas enmiendas a la Ley de Asilo e Inmigración (N. 2018-778). A continuación, se presentan algunos de los cambios principales:
El asilo en Francia sigue siendo un tema de gran importancia que preocupa constantemente, y se afirma que algunas cuestiones relacionadas con la política de asilo y el sistema actual en Francia han afectado negativamente al país; a continuación se presentan algunos de los aspectos mencionados con frecuencia.
Después de la crisis de refugiados en Europa en 2015, los incidentes como los ataques terroristas que quebrantan la seguridad nacional están parcialmente relacionados con la política de asilo. Después de varios ataques terroristas ocurridos en Francia, por ejemplo, el ataque de París en noviembre de 2015 , después del cual el presidente Hollande anunció el estado de emergencia nacional en toda Francia. Las preocupaciones sobre la seguridad interna también se presumen como una razón que elevó la tasa de apoyo de los partidos de derecha desde 2015, que abogan por políticas más estrictas para gestionar a los solicitantes de asilo. [26] Algunas voces también afirmaron que la afluencia de radicales islamistas y el fracaso de la política de integración habían contribuido al deterioro del entorno de seguridad de Francia. [27]
Las condiciones de vida de algunos solicitantes de asilo en Francia también han suscitado controversias. Un caso que se menciona con frecuencia es el de los migrantes cerca de Calais y Dunkerque, donde los refugiados construyeron refugios e incluso formaron comunidades durante décadas. Por un lado, algunos observadores describen las condiciones de vida en estos campamentos temporales como "terribles" y las critican porque, según se informa, las condiciones sanitarias, los servicios médicos y la calidad de vida son inadecuadas. [28] Sin embargo, el presidente Macron también destacó las "acciones ilegales" que tuvieron lugar por parte de los solicitantes de asilo cerca de Calais mientras esperaban llegar al Reino Unido y algunos de los residentes habían sido transportados legalmente a centros de recepción. [29] Se anunció el "desmantelamiento" de los campamentos cerca de Calais en 2015, [30] sin embargo, algunos estimaron que 900 solicitantes de asilo todavía viven cerca del área. [31]
En los últimos años, las políticas de asimilación de Francia han marginado a ciertos grupos, como se ha visto en el caso de las mujeres que llevan hiyab y otros musulmanes visibles en Francia. Las personas que no se asimilan son marginadas, lo que les genera dificultades para conseguir un empleo, dificultades en la educación y obstáculos para solicitar la ciudadanía. Este ostracismo social alimenta la desobediencia civil, como se ha visto recientemente entre los jóvenes inmigrantes musulmanes, los adultos jóvenes y las mujeres que llevan hiyab en Francia.
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