La diplomacia de espectro completo es una combinación de la diplomacia tradicional de gobierno a gobierno con los numerosos componentes de la diplomacia pública , así como la integración de estas dos funciones con otros instrumentos del arte de gobernar . El término fue acuñado por John Lenczowski , fundador y presidente del Instituto de Política Mundial en Washington, DC, en su libro Diplomacia de espectro completo y gran estrategia: reformando la estructura y la cultura de la política exterior estadounidense , que se publicó en mayo de 2011.
El libro de Lenczowski parece ser el primer intento de definir el término. En él, hace referencia al concepto militar de "operaciones de espectro completo" (o " dominio de espectro completo "), lo que indica que inspiró su derivación para uso diplomático. [1] Escribe que la comunidad diplomática no tiene un término comparable al de operaciones de espectro completo, "pero debería haberlo, para terminar con el descuido sistemático de algunas dimensiones del arte más amplio de la diplomacia". [2]
En un capítulo del Manual Routledge de Diplomacia Pública , Matthew Armstrong ofrece una perspectiva histórica sobre el uso de la acción diplomática de espectro completo:
En 1948, George Kennan desarrolló un plan de “guerra política organizada” para contrarrestar el creciente poder e influencia de la Unión Soviética. Para que fuera eficaz, exigía que Estados Unidos empleara todos los medios posibles para lograr su objetivo nacional, incluidas actividades abiertas como alianzas políticas, medidas económicas y propaganda “blanca”, operaciones encubiertas como el apoyo clandestino a elementos extranjeros, la guerra psicológica “negra” y el fomento de movimientos de resistencia clandestinos en estados hostiles. No se trataba de la “diplomacia en público” que conocemos hoy, sino de una “diplomacia con el público” de amplio espectro que involucraba a la gente en todos los niveles y con todos los medios disponibles. Siete años después, Nelson Rockefeller reconoció que la lucha “se estaba desplazando más que nunca del ámbito del poder al ámbito de las ideas y la persuasión internacional”. Un entonces joven Henry Kissinger, subrayando la importancia del pueblo, señaló que “el aspecto predominante de la nueva diplomacia es su dimensión psicológica”. [3]
La diplomacia de espectro completo es una estrategia integrada que abarca todos los instrumentos de participación, incluida la diplomacia tradicional y la diplomacia pública. Cabe destacar en particular la promoción del uso de la diplomacia cultural para mejorar el contacto con la gente a nivel de base.
Para aumentar el papel de la diplomacia pública, Lenczowski aboga por la fundación de una Agencia de Diplomacia Pública de los Estados Unidos, que no sólo sustituiría a la antigua Agencia de Información de los Estados Unidos (USIA) , sino que se ampliaría para coordinar todos los aspectos del instrumento de la diplomacia pública. Juliana Pilon aboga por una organización similar en su libro Why America is Such a Hard Sell , en el que promueve una "Agencia de Investigación y Difusión Global Estadounidense". Su idea culmina en un sistema que vincula los instrumentos de la diplomacia pública en todo el gobierno. [4] Otra propuesta es la del profesor Carnes Lord, de la Escuela de Guerra Naval, que escribe a favor de la creación de un "Comité de Coordinación de Políticas sobre Información, Asistencia y Promoción de la Democracia en el Exterior" que serviría para integrar el liderazgo de las numerosas organizaciones implicadas en la diplomacia pública con otras agencias de influencia estratégica. [5]
Lenczowski ofrece una explicación más detallada del concepto aquí:
Por lo tanto, para aprovechar plenamente las posibilidades de la diplomacia pública es necesario tener en cuenta la necesidad de integrarla adecuadamente con otras artes del Estado, por ejemplo, cuando la estrategia militar incorpora la diplomacia pública en sus cálculos (por ejemplo, en el comportamiento hacia poblaciones extranjeras, el trato a prisioneros, etc.), o cuando la necesidad de ejercer influencia política requiere la recopilación de “inteligencia de oportunidades” sobre objetivos de influencia política potencial, o el uso de operaciones ofensivas de contrainteligencia política. Es la gama completa de estos instrumentos diplomáticos públicos combinados con la diplomacia tradicional y finalmente integrados con las otras artes del Estado lo que compone lo que falta en la política exterior estadounidense: la diplomacia de espectro completo. [6]
En apoyo del concepto de diplomacia de espectro completo, Lenczowski escribe que "el logro de los objetivos de política exterior requiere una multiplicidad de medios que pueden compararse con los instrumentos de una orquesta". [7] Además, afirma que "la conducción de la diplomacia de espectro completo implica, por lo tanto, la orquestación adecuada de la diplomacia tradicional y pública de tal manera que las políticas que rigen cada función no pongan en peligro la eficacia de la otra". [8]
Esta orquestación colectiva se convierte en parte de lo que Lenczowski llama una “estrategia integrada”, definida por “un concepto que requiere la coordinación de todos los instrumentos del arte de gobernar, incluyendo la política militar, la inteligencia, la contrainteligencia, la política económica, etc.” [9].
Un uso anterior de esta analogía de conjunto musical para un instrumento de gobierno se encuentra en un elemento de espionaje antinazi soviético de la Segunda Guerra Mundial conocido comúnmente como la Orquesta Roja .
El objetivo de la diplomacia de espectro completo es promover lo que Lenczowski llama una "cultura de influencia". [10] Este entorno incluye un cuerpo diplomático más versátil para acompañar un mayor enfoque en la diplomacia pública. Es un enfoque integral que empleará muchos de los elementos de lo que el profesor de Harvard Joseph Nye llama poder blando y lo que varios académicos y funcionarios gubernamentales denominan poder inteligente . La cultura de influencia y la estrategia integrada resultante de la "orquesta" permiten un enfoque internacional más amplio. En lugar de recurrir demasiado rápidamente al poder duro , como la acción militar, el uso de la diplomacia de espectro completo permite una variedad de posibles acciones no militares que podrían anticipar la necesidad de un conflicto armado.
Los académicos llevan años pidiendo que se adopte este enfoque para la gran estrategia estadounidense. Paul Kennedy escribe que Estados Unidos "necesita integrar sus objetivos políticos, económicos y militares de una manera coherente, para tener años de paz y para tener la posibilidad de una guerra". [11] En su libro Soft Power , Joseph Nye afirma que "el éxito de Estados Unidos dependerá de que desarrollemos una comprensión más profunda del papel del poder blando y de que desarrollemos un mejor equilibrio entre el poder duro y el blando en nuestra política exterior". [12] El "poder inteligente" resultante proporciona un vínculo claro con la idea de la diplomacia de espectro completo. Por último, el profesor Colin S. Gray pide un "puente estratégico" plenamente funcional que una, de manera adaptable, los ámbitos de la política y el comportamiento militar". [13]
Aunque es un término relativamente nuevo en el léxico del arte de gobernar, la diplomacia de espectro completo ya se encuentra en referencia a los acontecimientos contemporáneos. En un artículo de opinión del 28 de febrero de 2011 en el UN Dispatch , Mark Leon Goldberg hace referencia al término en el título: "La diplomacia de espectro completo de la administración Obama en Libia". En defensa de la estrategia de la administración Obama en la nación del norte de África, escribe que: "Después de la aprobación unánime de una firme resolución del Consejo de Seguridad sobre Libia el sábado, parece haber un impulso diplomático de espectro completo liderado por la administración Obama para asegurarse de que las disposiciones exigidas en la resolución se apliquen con rapidez y eficacia". [14]
Otras referencias, anteriores al uso inicial del término por parte de Lenczowski, utilizan una terminología similar o implican el mismo marco conceptual.
En un testimonio ante el Congreso en marzo de 2009, George Moose , ex secretario adjunto de Estado de los EE. UU. para Asuntos Africanos , instó al desarrollo de un cuerpo diplomático más grande y más versátil:
...el primer y más urgente paso que se requiere para restablecer el equilibrio en la conducción de nuestra política exterior es la reconstrucción de las capacidades de nuestras agencias civiles de asuntos exteriores. Ya no podemos pretender que el Departamento de Estado y la USAID pueden asumir responsablemente la creciente lista de tareas diplomáticas fundamentales para proteger y promover los intereses globales de Estados Unidos sin un aumento sustancial de personal. Esto es cierto en todo el espectro de la actividad diplomática, pero es especialmente cierto con respecto a nuestra respuesta a las situaciones de conflicto y las amenazas que éstas plantean a nuestros intereses de seguridad nacional. [15]
En un artículo de julio de 2006 que promovía el "análisis de espectro completo" a nivel estratégico, Adrian Wolfberg, entonces director del Laboratorio de Conocimiento de la Agencia de Inteligencia de Defensa , escribió que "el combatiente ahora opera en muchas líneas a la vez y a lo largo de un espectro completo de posibles acciones, ya sean diplomáticas, impulsadas por la inteligencia, militares o de naturaleza económica. [16]