Legislación del Reino Unido
La Ley de Vida Silvestre y Campo de 1981 es una ley del Parlamento del Reino Unido implementada para cumplir con la Directiva 79/409/EEC del Consejo Europeo sobre la conservación de las aves silvestres . En resumen, la ley brinda protección a las especies nativas (especialmente aquellas amenazadas), controla la liberación de especies no nativas, mejora la protección de los Sitios de Interés Científico Especial y se basa en las reglas de derechos de paso de la Ley de Parques Nacionales y Acceso al Campo de 1949. La ley se divide en 4 partes que abarcan 74 secciones; también incluye 17 anexos.
La legislación es sólida; se le han hecho pocas modificaciones y ha servido de base para la elaboración de leyes posteriores. La revisión obligatoria cada cinco años de los anexos 5 y 8 la hace dinámica en lo que respecta a las especies que protege.
Historia
Ley de protección de las aves silvestres de 1902
Legislación del Reino Unido
La Ley de Protección de Aves Silvestres de 1902 ( 2 Edw. 7. c. 6) fue una ley del Parlamento del Reino Unido , que recibió la sanción real el 22 de julio de 1902 y fue derogada en 1954.
Se disponía que cuando una persona fuera condenada por un delito contra las Leyes de Protección de las Aves Silvestres de 1880 a 1896 (las Leyes de 1880, 1881, 1894 y 1896), el tribunal estaba facultado para disponer de cualquier ave o huevo de ave respecto del cual se hubiera cometido el delito. [1] [2]
La Ley fue derogada y reemplazada por la Ley de Protección de las Aves de 1954. Las órdenes de santuario de aves (BSO) bajo esta Ley fueron reemplazadas por Áreas de Protección Especial (AoSP) bajo la Ley de Vida Silvestre y Campo de 1981. [3]
Directiva sobre aves
El Convenio de Berna de 1979 sobre la conservación de la vida silvestre y del hábitat natural en Europa abarcó el patrimonio natural de Europa, así como de algunos países africanos, y fomentó la cooperación europea en la protección de los hábitats naturales y la conservación de la flora y la fauna, incluidas las especies migratorias y, en particular, las especies en peligro de extinción .
La Convención quedó abierta a la firma el 19 de septiembre de 1979 como instrumento jurídico internacional vinculante y entró en vigor el 1 de junio de 1982. El Reino Unido ratificó la Convención y adoptó la Directiva Europea sobre la Conservación de las Aves Silvestres (entre otras directivas). [4]
El 2 de abril de 1979 se adoptó la Directiva Europea 79/409/CE sobre la conservación de las aves silvestres. Las principales disposiciones incluían: protección de especies vulnerables; clasificación de zonas de protección especial ; protección de todas las aves silvestres; y restricciones a la matanza, venta y tenencia de aves silvestres. [5]
Desde 1981 se han aprobado varias leyes como legislación del Reino Unido para cumplir con la Directiva Europea sobre Conservación. [6] La Ley de Vida Silvestre y Campo de 1981 reforzó la protección de las SSSI introducida por la Ley de Parques Nacionales y Acceso al Campo de 1949. Las leyes anteriores:
- Leyes de protección de las aves de 1954, 1964 y 1967
- Ley de conservación de plantas y animales silvestres de 1975
Fueron derogadas con la aprobación de la Ley de Vida Silvestre y Campo de 1981. [7]
La Ley de Vida Silvestre y Campo de 1981 entró en vigor en 1982. En 1985, el Reino Unido ratificó la Convención de Bonn sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (1979). Adoptada en Bonn, Alemania Occidental en 1979 y que entró en vigor en 1985, la Convención de Bonn tenía como objetivo conservar las especies migratorias y sus hábitats. En el Apéndice I se enumeran las especies en peligro de extinción, mientras que el Apéndice II contiene las especies que se beneficiarían de la cooperación internacional.
Las especies migratorias del Apéndice 1 enumeradas en la Convención fueron enmendadas en la Ley de Vida Silvestre y Campo de 1981.
Otras leyes del Reino Unido para cumplir con la Directiva Europea sobre Conservación incluyen:
- Orden sobre vida silvestre (Irlanda del Norte) de 1985 (que contiene disposiciones en términos generales equivalentes a la Ley de 1981 con respecto a Irlanda del Norte)
- Ordenanza sobre conservación de la naturaleza y tierras de esparcimiento de 1985
- Reglamento de conservación de 1995
- Reglamento de conservación marina en alta mar de 2007
- Reglamento de conservación de 2010
Descripción general
Parte I: Vida Silvestre
La Parte I comprende los artículos 1 a 27 de la Ley. La legislación contenida en estos artículos abarca:
- Protección de las aves silvestres, sus huevos y nidos
- Protección de otros animales
- Protección de plantas
- Misceláneas
- Introducción en la naturaleza de especies que no son nativas de Gran Bretaña o que están prohibidas por alguna otra razón (Sección 14): la lista de especies animales y vegetales afectadas se amplió considerablemente en la Ley de Vida Silvestre y Campo de 1981 (Variación del Anexo 9) (Inglaterra y Gales) Orden de 2010
- La importación o exportación de especies en peligro de extinción.
Parte II: Conservación de la naturaleza, paisajes rurales y parques nacionales
La Parte II incluye los artículos 28 a 52 de la Ley. La legislación contenida en estos artículos abarca:
Parte III: Derechos de paso públicos
La Parte III incluye las secciones 53 a 66 de la Ley. Se basa en la Ley de Parques Nacionales y Acceso al Campo de 1949 , que exigía a las autoridades locales que elaboraran mapas que definieran los derechos de paso públicos.
- Determinación de derechos de paso públicos
- Los deberes de los organismos gubernamentales de identificar, mantener y actualizar registros sobre los derechos de paso públicos y de mantener mapas que muestren los derechos de paso bajo revisión continua.
- Actualización y modificación de los derechos de paso públicos
- Es posible que sea necesaria la actualización después de lo siguiente:
- Desvío de una carretera
- ampliación de una autopista
- ampliación de una carretera
- parada de una autopista
- Adición de una autopista
- eliminación de una carretera
- cambio de posición de camino público o vía de circulación
- Implementación de restricciones al derecho de vía público
- Los derechos de paso se mantienen a expensas del público.
- Un mapa actualizado actúa como evidencia de que el público tiene derecho de paso en la vía pertinente (es decir, a pie en senderos o a caballo en caminos para caballos).
- Los cambios de derecho de paso requieren una inspección o revisión por parte de la autoridad topográfica local.
- Varios y complementarios
- Algunas responsabilidades de los propietarios de terrenos atravesados por una Vía Pública
- Regulación del tránsito en las vías públicas
Parte IV: Varios y generales
La Parte IV incluye los artículos 67 a 74 de la Ley. La legislación contenida en estos artículos abarca:
- Aplicación de la Ley a las tierras de la Corona
- Aplicación de la Ley a las Islas Sorlingas
- Delitos cometidos por personas jurídicas
- Disposiciones financieras
- Definiciones
- "Camino público" significa un sendero o camino para peatones.
- "Sendero" permite al público utilizar la autopista a pie.
- "Bridleway" permite al público utilizar la carretera a pie o en bicicleta, llevando un caballo o montando a caballo.
- "Vía abierta a todo el tráfico" permite al público utilizar la vía para vehículos, a pie, a caballo o montados a caballo.
- "raza lechera reconocida" significa Ayrshire, Friesian británica, Holstein británica, Dairy Shorthorn, Guernsey, Jersey y Kerry.
- "organismo de conservación pertinente" significa Natural England o Countryside Council for Wales
Horarios
La Ley contiene 17 anexos.
- Los Anexos 1 a 10 se refieren a los poderes que se otorgan en virtud de la parte de la Ley relativa a la "Vida silvestre". El Anexo 1 enumera más de cuarenta especies de aves que están protegidas por sanciones especiales. El Anexo 2 enumera las aves que se pueden cazar y sus temporadas de veda. [8]
- Los anexos 11 a 13 se refieren a los poderes previstos en la Parte II de la Ley.
- Los anexos 14 a 16 se refieren a los poderes previstos en la Parte III de la Ley.
- En el Anexo 17 se enumera la legislación anterior que fue derogada en favor de esta Ley.
Enmiendas
Se han hecho algunas modificaciones simples a la Ley de Vida Silvestre y Campo, como cambios de texto, aumento de multas, etc. Cada 5 años, el JNCC coordina una revisión obligatoria de los anexos 5 y 8 para agregar nuevas especies que puedan necesitar protección. [9]
Un secretario de estado puede agregar o eliminar especies en cualquier momento. [9]
Principales modificaciones de la Ley de Vida Silvestre y del Campo de 1981
- 1985: Obliga a las autoridades locales a utilizar las directrices de la Comisión de Campo para decidir si es importante conservar una zona con belleza natural. Se introdujeron modificaciones en la documentación de la SSSI, los períodos de notificación y el mantenimiento de los registros. [9]
- 1991: Enmienda que convierte en delito causar o permitir causar deliberadamente las acciones enumeradas en los artículos 5 y 11. [10]
- 1995: Restringe las licencias emitidas para controlar aves silvestres con el fin de reducir los daños a los cultivos, el ganado, etc. [10]
- 1998: Variación de las listas 5 y 8; por ejemplo, el musgo de flamenco (Desmatodon cernuus) se agregó a la lista 8, así como otras 17 especies. [9]
- 1999: Variación del anexo 9; se añadieron varias especies de ciervos al anexo 9. [9]
- 2004: Enmiendas menores a varias palabras. [9]
Modificaciones de la legislación siguiente
- 1990: La Ley de Protección Ambiental de 1990 creó English Nature y el Comité Conjunto para la Conservación de la Naturaleza . El JNCC se hizo responsable de elaborar directrices para la selección de SSSI.
- 1994: Reglamento de conservación de 1994. Basado en la Parte I, protege los hábitats y las especies mediante la implementación del requisito de evaluar los planes/proyectos que tendrán un impacto en las especies protegidas europeas.
- 2000: La Ley de zonas rurales y derechos de paso de 2000 reforzó la protección de las SSSI mediante el aumento del poder de aplicación de la ley de English Nature (permitiéndole combatir el abandono, prevenir actividades perjudiciales, responsabilizar a los organismos públicos de la conservación y mejora de las SSSI) y el aumento de las sanciones por daños hasta un máximo de 20.000 libras por infracción (junto con el poder judicial para ordenar la restauración si se producen daños). Se mejoraron los derechos de paso públicos, lo que dio a la gente acceso a las montañas, páramos, brezales, colinas y tierras comunales registradas.
- 2006: La Ley de Medio Ambiente Natural y Comunidades Rurales de 2006 fusionó English Nature y Countryside Agency para crear Natural England . Introdujo nuevos delitos relacionados con el daño intencional e imprudente a las SSSI.
- 2009: La Ley de Acceso Marino y Costero de 2009 permitió la creación de zonas de conservación marina y, con el consentimiento del Secretario de Estado, la creación de SSSI por debajo de la marca media de bajamar. [11]
- 2011: La Ley de Vida Silvestre y Medio Ambiente Natural (Escocia) de 2011 introdujo algunas modificaciones importantes con respecto al control de especies no autóctonas, la protección de las aves, la protección de las liebres y los conejos y la caza furtiva asociada.
Reguladores
Regulado por Natural England
Además de ser un organismo regulador de la Ley de Vida Silvestre y Campo de 1981, Natural England actúa como asesor (para particulares, empresas, gobiernos, etc.) en relación con la conservación de la naturaleza. Además, Natural England ayuda con la gestión de tierras a través de subvenciones, proyectos e información.
Responsable legal de los sitios de especial interés científico (SSSI) y de hacer cumplir la ley cuando sea necesario. Los daños, la destrucción o la alteración de los hábitats y las características de los SSSI pueden dar lugar a las siguientes acciones por parte de Natural England:
- Información: la concientización y la educación pueden detener actividades nocivas [12]
- Cartas de advertencia: solicitan que cese la actividad perjudicial y solicitan el acuerdo para su restablecimiento [12]
- Investigaciones formales: recopilación de pruebas por parte de investigadores capacitados siguiendo los requisitos legales de prueba [12]
- Advertencias: si el procesamiento no es una acción apropiada, se emite una advertencia si se han reunido las pruebas necesarias (para tener una buena posibilidad de condena) [12]
- Enjuiciamiento: sólo se lleva a cabo cuando la evidencia reunida permite una condena razonablemente segura o cuando el enjuiciamiento es de interés público. Natural England siempre intenta recuperar los costos y dar publicidad a los procesos en la prensa. Se aplican sanciones específicas, se tiene en cuenta la ganancia obtenida del delito y a menudo se agrega a las multas, se presenta una solicitud para una orden de restauración formal que hace al infractor responsable de la restauración de la SSSI (a expensas del infractor). [12]
- Acción civil: en los casos más graves en los que se han explorado todas las demás opciones, Natural England puede emprender acciones civiles para reclamar la posesión de SSSIs bajo amenaza grave. [12]
Regulado por Recursos Naturales de Gales y Patrimonio Natural Escocés
Responsabilidades similares a Natural England, pero responsable en Gales y Escocia, respectivamente.
Regulado por la policía
Dentro de la policía hay varios aspectos para regular los delitos contra la vida silvestre: inteligencia, aplicación de la ley y prevención. [13]
La policía es responsable de hacer cumplir la parte I de la Ley de Vida Silvestre y Campo de 1981, a menudo asesorada por Natural England [12] e investigará los delitos contra la vida silvestre; generalmente realizados por oficiales de delitos contra la vida silvestre (WCO).
La Unidad Nacional de Delitos contra la Vida Silvestre (NWCU) es una unidad de aplicación de la ley que ayuda a las agencias a hacer cumplir la ley. Se proporcionan investigaciones, estadísticas e información sobre delitos contra la vida silvestre.
Regulado por la Agencia de Medio Ambiente
La Agencia de Medio Ambiente se ocupa de los informes del público relacionados con los delitos contra la vida silvestre; entre las obligaciones de perseguir penalmente los delitos ambientales se incluyen delitos como los daños a los hábitats y a la vida silvestre. La Agencia trabaja en estrecha colaboración con la RSPB y los funcionarios encargados de los delitos contra la vida silvestre. [14]
Regulado por las autoridades locales
Las autoridades locales (por ejemplo, el Ayuntamiento de Southampton) son responsables de regular los derechos de paso públicos y hacer cumplir la legislación al respecto. [9] Los problemas como obstrucciones y señales engañosas suelen ser denunciados por los miembros del público y luego son abordados por la autoridad local. [15]
Monitoreado por
- Organismos reguladores (mencionados anteriormente).
- Las ONG, la RSPB y la RSPCA trabajan con la policía para prevenir e identificar los delitos contra la vida silvestre. [14]
- Público general.
- La Asociación para la Acción contra los Delitos contra la Vida Silvestre (PAW), un organismo multiinstitucional que alienta a las organizaciones estatutarias y no gubernamentales a trabajar juntas en la lucha contra los delitos contra la vida silvestre. [16]
Delitos
Propietarios y ocupantes de tierras
- No cumplir con las restricciones sobre los métodos para matar animales y aves (ver Parte I: Vida silvestre para más detalles).
- Matar, herir a un ave o animal silvestre, dañar o destruir el nido o refugio de un ave o animal silvestre (ver Parte I: Vida silvestre para más detalles).
- Eliminar cualquier planta nativa (ver Parte I: Vida silvestre para más detalles).
- Realizar, provocar o permitir operaciones que puedan dañar un SSSI sin consentimiento.
- No cumplir con un aviso de la gerencia.
- No informar al organismo nacional de conservación sobre un cambio de propiedad u ocupación de tierras en un SSSI" [12]
- No mantener los derechos de paso públicos; eliminar obstrucciones, pavimentar, mantener puntos de acceso seguros y fáciles de usar. [15]
Organismos públicos/industria
- No cumplir con las restricciones sobre los métodos para matar animales y aves (ver Parte I: Vida Silvestre para más detalles). [12]
- Matar, herir a un ave o animal silvestre, dañar o destruir el nido o refugio de un ave o animal silvestre (ver Parte I: Vida silvestre para más detalles). [12]
- Eliminar cualquier planta nativa (ver Parte I: Vida Silvestre para más detalles). [12]
- Liberación de especies no autóctonas en el medio ambiente (ver Parte I: Vida Silvestre para más detalles). [12]
- Realizar o autorizar operaciones que puedan dañar un SSSI sin cumplir los requisitos de notificación a Natural England. [12]
- No minimizar los daños a un SSSI y, si los hubiera, no restaurarlo a su estado anterior en la medida en que sea razonablemente práctico y posible”. [12]
Cualquier persona
- No cumplir con las restricciones sobre los métodos para matar animales y aves (ver Parte I: Vida Silvestre para más detalles). [12]
- Matar, herir a un ave o animal silvestre, dañar o destruir el nido o refugio de un ave o animal silvestre (ver Parte I: Vida silvestre para más detalles). [12]
- Eliminar cualquier planta nativa (ver Parte I: Vida Silvestre para más detalles). [12]
- Dañar, destruir o perturbar intencional o imprudentemente cualquiera de los hábitats o características de un SSSI. [12]
- Dañar, destruir, ocultar o retirar intencional o imprudentemente un aviso de sitio colocado en un terreno dentro de un SSSI. [12]
- Impedir que uno de nuestros agentes acceda legalmente a un SSSI”. [12]
Sanciones
Se juzga a cada animal o lugar involucrado por separado. Si hay varios organismos o lugares involucrados, el acusado es juzgado por cada animal o lugar involucrado:
- Multa de hasta £5.000 (los incidentes que involucran SSSIs ahora pueden generar multas de hasta £20.000 según las modificaciones realizadas por la Ley de Campo y Derechos de Paso de 2000 ).
- Hasta seis meses de prisión
- Si el acusado es una corporación, entonces el jefe de esa corporación también puede ser juzgado como responsable y enfrentar una multa y/o una pena de prisión. [17]
Exenciones
Exenciones a la Parte 1: Vida Silvestre
Existen varias exenciones que se aplican a la primera parte que establece la protección de la vida silvestre, por lo que no se cometerá ningún acto o delito lícito si:
- una persona autorizada, por ejemplo, mediante la obtención de una licencia de Natural England o DEFRA, mata o captura un ave silvestre, daña o destruye el nido de un ave y daña o retira huevos del nido.
- una persona autorizada, por ejemplo, ha obtenido una licencia para matar o herir a un animal del Anexo 5 y puede proporcionar pruebas suficientes que indiquen que era necesario para evitar daños y proteger el ganado, los cultivos, las verduras, las frutas, la madera en crecimiento y la pesca.
- Se ha capturado un ave o un animal salvaje que ha resultado herido y la intención de esa persona es cuidarlo y devolverlo a la naturaleza cuando se haya recuperado por completo. Si está tan gravemente herido que no se puede recuperar, se lo puede matar de la manera más humana posible.
Todas las aves y animales enfermos o heridos que estén bajo cuidado deben registrarse en DEFRA.
- Se puede demostrar que la destrucción de un nido, huevo, pájaro, animal o refugio de un animal fue accidental debido a una operación lícita y no pudo haberse evitado.
- Una persona puede aportar pruebas que demuestren que era necesario matar o herir a un animal o ave protegida para proteger el ganado, los cultivos, las verduras, las frutas, la madera en crecimiento y la pesca. [9]
Variaciones
A continuación se proporciona una lista, probablemente incompleta, de documentos que modifican la Ley W&C de 1981.
- Instrumento reglamentario de 1988 n.º 288: Ley de vida silvestre y zonas rurales de 1981 (modificación de los anexos) Orden de 1988 SI 1981/288
- Instrumento reglamentario de 1994 n.º 1151: Ley de vida silvestre y zonas rurales de 1981 (modificación del Anexo 4) Orden de 1994 SI 1994/1151
Referencias
- ^ Las leyes generales públicas aprobadas en el segundo año del reinado de Su Majestad el Rey Eduardo VII . Londres: impreso para la Oficina de Papelería de Su Majestad. 1902.
- ^ Tabla cronológica de los estatutos ; HMSO, Londres. 1993.
- ^ "Directorio de designaciones de áreas protegidas". Comité Conjunto para la Conservación de la Naturaleza . Consultado el 2 de enero de 2016 .
- ^ Convenio de Berna sobre la conservación de la vida silvestre y los hábitats naturales de Europa, Consejo de Europa, (2011) [Consulta: 24 de marzo de 2011]
- ^ JNCC, 2010
- ^ JNCC, 2010a
- ^ Naturenet, 2009
- ^ Manual de cumplimiento cruzado del DEFRA para Inglaterra , edición de 2006
- ^ abcdefgh Texto de la Ley de Vida Silvestre y Campo de 1981 vigente hoy (incluidas todas las modificaciones) en el Reino Unido, de legislación.gov.uk .
- ^ ab Ley de bienestar animal: quince años de progreso, RSPCA, (2004) [Consulta: 27 de marzo de 2011]
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- ^ abcdefghijklmnopqrst Política de cumplimiento de SSSI, Natural England, (2007) [Consultado: 23 de marzo de 2011].
- ^ IEEM, 2010
- ^ ab Reguladores y agencias, Ley medioambiental, (2010) [Consulta: 27 de marzo de 2011]
- ^ ab Mantenimiento de los derechos de paso públicos, Ayuntamiento de Southampton, (2009) [Consulta: 27 de marzo de 2011]
- ^ Asociación para la acción contra los delitos contra la vida silvestre, Defra, (2011) [Consulta: 27 de marzo de 2011]
- ^ RSPB, 2011
- Consejo rural de Gales (2000). Los agricultores deben colaborar con el CCW en las zonas afectadas por la fauna y flora silvestres, ccw.gov.uk. [Consulta: 27 de marzo de 2011].
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- The Guardian, (2008). Los invasores alienígenas asfixian los canales de Gran Bretaña, guardian.co.uk. [Consultado el 26 de marzo de 2011].
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- RSPB, (2011b). Sitios de especial interés científico, rspb.org.uk. [Consulta: 27 de marzo de 2011].
Enlaces externos
- Texto de la Ley de Vida Silvestre y Campo de 1981 vigente hoy (incluidas todas las modificaciones) en el Reino Unido, de legislación.gov.uk .
