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Las negociaciones sobre la crisis de los rehenes en Irán fueron negociaciones celebradas en 1980 y 1981 entre el gobierno de los Estados Unidos y el gobierno iraní para poner fin a la crisis de los rehenes iraníes . Los 52 rehenes estadounidenses, capturados en la embajada de Estados Unidos en Teherán en noviembre de 1979, fueron finalmente liberados el 20 de enero de 1981. Un relato detallado de la crisis de los rehenes y los Acuerdos de Argel se encuentra en American Hostages In Iran: The Conduct of a Crisis [Yale]. 1985] elaborado por el Consejo de Relaciones Exteriores.
En el primer intento de negociar la liberación de los rehenes participaron Héctor Villalón y Christian Bourget, en representación del Ministro de Asuntos Exteriores iraní, Sadegh Ghotbzadeh . "Entregaron una solicitud formal a Panamá para la extradición del Sha", que fue "un pretexto para encubrir negociaciones secretas para liberar a los rehenes estadounidenses". Esto sucedió cuando los soviéticos invadieron el vecino de Irán, Afganistán , un evento que Estados Unidos esperaba que "ilustrara la amenaza" de su superpotencia vecina y la necesidad de mejores relaciones con el enemigo de los soviéticos, Estados Unidos. El propio Ghotbzadeh estaba ansioso por poner fin a la toma de rehenes antes del ciclo electoral de enero en Irán, ya que los "moderados" estaban siendo eliminados del gobierno iraní uno por uno después de haber sido expuestos por los estudiantes secuestradores como "traidores" y "espías" para habiéndose reunido en algún momento con un funcionario estadounidense. [1] Específicamente, tanto Ghotzbaeh como el Ayatolá estaban preocupados por las posibles ramificaciones políticas de la Crisis de los Rehenes en la próxima votación del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la imposición de sanciones al nuevo régimen, lo que podría haber planteado una amenaza a la legitimidad del República Islámica (como predijo Ghotzbadeh, Diez de los 15 miembros del Consejo de Seguridad votaron a favor de las sanciones; aunque la medida fue vetada por la Unión Soviética, Estados Unidos acabó imponiendo sus propias sanciones [2] ). [3] Ghotzbadeh abogó por el uso del "Nuevo Canal Panameño" a través del cual un proceso de negociaciones legales y el inicio de la extradición del Sha de Panamá a Irán facilitaría la liberación de los rehenes. Tanto él como el ayatolá adhirieron al "principio de extradición ", que implicaba el derecho de Irán a solicitar la extradición legal del Sha. El gobierno panameño, por su parte, creía en gran medida que la crisis de los rehenes era un "complot estadounidense" diseñado para lograr la victoria del candidato presidencial Ronald Reagan . [4]
El asistente de Carter, Hamilton Jordan, voló a París "disfrazado: una peluca, bigote postizo y gafas" para reunirse con Ghotbzadeh. Después de "semanas de negociación con... emisarios,... se "elaboró" un complejo plan de múltiples etapas" que incluía el establecimiento de una comisión internacional para estudiar el papel de Estados Unidos en Irán. [5] Los rumores de una liberación se filtraron al público estadounidense y el 19 de febrero de 1980, el vicepresidente estadounidense Walter Mondale dijo a un entrevistador que "la crisis estaba llegando a su fin". Sin embargo, el plan fracasó después de que el ayatolá Jomeini pronunciara un discurso en el que elogiaba la ocupación de la embajada como "un golpe demoledor a los Estados Unidos, devoradores del mundo" y anunciara que el destino de los rehenes lo decidiría el parlamento iraní, el Majlis , que aún no había sido elegido. sentados o incluso elegidos. [6] Cuando la comisión internacional de la ONU compuesta por seis hombres llegó a Irán, no se les permitió ver a los rehenes, [7] y el presidente Abolhassan Banisadr se retractó de sus críticas a los secuestradores, elogiándolos como "jóvenes patriotas". [8]
El siguiente intento fallido se produjo en abril, y supuso la imposición de sanciones y el despliegue de fuerzas militares estadounidenses en Irán como operación de rescate. El fallo de tres helicópteros obligó a abortar la misión, lo que provocó la muerte de ocho militares durante el intento de fuga (los cuerpos serían recuperados por el gobierno iraní, exhibidos en Teherán y finalmente devueltos a Estados Unidos). [9] El fracaso de la misión resultó en la renuncia de Cyrus Vance [10] y el presidente se vio obligado a prometer públicamente no "imponer sanciones adicionales" a Irán. A cambio, la custodia de los rehenes se transferiría al gobierno de Irán, quien sería liberado después de un corto período; tanto el presidente iraní como el ministro de Relaciones Exteriores se opondrían a que se siguiera reteniendo a los rehenes. Para sorpresa y decepción de los estadounidenses, después de que Carter hiciera su promesa, el presidente Banisadr añadió exigencias adicionales: la aprobación oficial estadounidense de la resolución de la cuestión de los rehenes por parte del parlamento iraní (lo que dejaría a los rehenes en Teherán durante uno o dos meses más), y una promesa por Carter de abstenerse de hacer "declaraciones hostiles". Carter también estuvo de acuerdo con estas demandas, pero nuevamente Jomeini vetó el plan. En ese momento, el presidente Banisadr anunció que se estaba "lavando las manos ante el lío de los rehenes". [11] Al día siguiente, el Presidente Carter rompió relaciones con la República Islámica, expulsó a los diplomáticos iraníes y miró hacia la opción militar. [12]
A principios de julio, los iraníes liberaron al rehén Richard Queen, que había desarrollado esclerosis múltiple. En Estados Unidos, la constante cobertura mediática (cintas amarillas, imágenes de turbas iraníes coreando consignas, incluso un nuevo programa de noticias televisivo, Nightline de ABC ) proporcionó un telón de fondo desalentador para la temporada de elecciones presidenciales. Como lo expresó el asesor y biógrafo de Carter, Peter Bourne: "Debido a que la gente sentía que Carter no había sido lo suficientemente duro en política exterior, esto simbolizaba para ellos que un grupo de estudiantes podía capturar a funcionarios diplomáticos estadounidenses y mantenerlos prisioneros y burlarse de ellos". en Estados Unidos." La muerte del Sha el 27 de julio y la invasión de Irán por Irak en septiembre de 1980 pueden haber hecho a Irán más receptivo a la idea de resolver la crisis de los rehenes. Había pocas ventajas que obtener de una mayor propaganda antiestadounidense y anti-Shah, y las sanciones en curso estaban haciendo más difícil enderezar una economía ya caótica.
Las conversaciones que finalmente lograron lograr la liberación comenzaron en secreto en septiembre de 1980 y fueron iniciadas por Sadegh Tabatabai , cuñado del hijo de Jomeini, Ahmad y "un funcionario de nivel medio" en el antiguo gobierno revolucionario provisional. El 12 de septiembre de 1980, Jomeini anunció cuatro condiciones para la liberación de los rehenes: una, la devolución de las riquezas del Sha a Irán; dos, cancelación de las reclamaciones de Estados Unidos contra Irán; tres, descongelar los activos de Irán en Estados Unidos; cuarto, garantías estadounidenses de no interferencia en los asuntos internos de Irán. El Majlis aprobó estas condiciones el 2 de noviembre de 1980, dos días antes de las elecciones presidenciales estadounidenses. El 3 de noviembre, Estados Unidos recibió una nota diplomática de Argelia confirmando que Irán estaba dispuesto a negociar sobre la base de los cuatro puntos a través de los buenos oficios del gobierno argelino. Las negociaciones sobre los rehenes llegaron a su conclusión gracias a la mediación de Argelia. No hubo contactos directos entre Washington y Teherán. [13]
Ronald Reagan derrotó a Jimmy Carter en las elecciones presidenciales de noviembre de 1980, con la presión de las negociaciones añadida por el discurso del presidente electo de no pagar "rescates por personas que han sido secuestradas por bárbaros", [14] y una amenaza de radio el día de Año Nuevo. Teherán dijo que si Estados Unidos no aceptaba las demandas de Irán, los rehenes serían juzgados como espías y ejecutados si eran declarados culpables. [15] En las etapas finales de las negociaciones en Argel , el principal mediador argelino fue el Ministro de Asuntos Exteriores Mohammed Benyahia , quien interactuó principalmente con el Subsecretario de Estado Warren Christopher del lado estadounidense. [16] El ex embajador de Argelia en Estados Unidos, Abdulkarim Ghuraib, también participó en las negociaciones. [ cita necesaria ] Gran parte del dinero involucrado se encontraba en sucursales en el extranjero de doce bancos estadounidenses, por lo que Carter, su gabinete y su personal estaban constantemente hablando por teléfono con Londres, Estambul , Bonn y otras capitales del mundo para resolver los detalles financieros. .
Las negociaciones dieron como resultado los " Acuerdos de Argel " [17] del 19 de enero de 1981. El paquete incluía dos declaraciones emitidas por el gobierno de la República Democrática y Popular de Argelia al gobierno de la República Islámica de Irán y al gobierno de los Estados Unidos. Estados de América y tres acuerdos técnicos de apoyo. Los Acuerdos fueron rubricados por Warren Christopher en Argel, aceptados formalmente por el Presidente Carter y entraron en vigor como acuerdo internacional entre Irán y Estados Unidos el mismo día, 19 de enero de 1981. [18] Los Acuerdos de Argel exigían la inmediata la liberación de los rehenes, el descongelamiento de 7.900 millones de dólares en activos iraníes, la terminación de los juicios que Irán enfrentó en Estados Unidos y la promesa de Estados Unidos de que "es y de ahora en adelante será política de Estados Unidos no intervenir, directamente o indirectamente, política o militarmente, en los asuntos internos de Irán". Los Acuerdos también crearon el Tribunal de Reclamaciones Irán-Estados Unidos , e Irán depositó mil millones de dólares en una cuenta de depósito en garantía para satisfacer las reclamaciones dictadas por el Tribunal a favor de los demandantes estadounidenses. El Tribunal recibió aproximadamente 4.700 reclamaciones privadas estadounidenses. El Tribunal ha ordenado pagos por parte de Irán a ciudadanos estadounidenses por un total de más de 2.500 millones de dólares. Casi todas las demandas privadas ya han sido resueltas, pero todavía hay varias demandas intergubernamentales ante el Tribunal.
Una serie de crisis ralentizaron el proceso. Lloyd Cutler, abogado de la Casa Blanca, le dijo al presidente que hubo un retraso en la transferencia de activos; el Banco de la Reserva Federal de Nueva York no tenía su parte del dinero, por lo que los fondos se transfirieron entre los bancos de la reserva. Luego, los códigos de télex necesarios para transferir los activos iraníes necesarios para desencadenar la liberación de los rehenes no se transmitieron correctamente. Estuvieron involucrados miles de millones y los bancos, incluido el Banco de la Reserva Federal de Nueva York, dudaron en proceder sin la documentación adecuada. Se requirió la intervención personal del presidente Carter para mover los fondos. [19] Otra dificultad se refería a la diferencia horaria entre Washington y Teherán. Debido a la guerra con Irak, los funcionarios iraníes cortaron las luces del aeropuerto. Esto significaba que una vez que oscureciera en Irán (alrededor de las 9:30 am, hora de Washington), incluso si el acuerdo se hubiera sellado, los pilotos argelinos no despegarían hasta el amanecer. Por lo tanto, si pasaba la hora de salida, todos entendían que pasarían otras ocho o diez horas antes de que pudiera suceder algo. En la madrugada del 19 de enero de 1981, Carter recibió la noticia de que los aviones estaban en la pista de Teherán y que los rehenes habían sido llevados a las cercanías del aeropuerto. A las 4:44 am, Carter fue a la sala de prensa para anunciar que con la ayuda de Argelia, Estados Unidos e Irán habían llegado a un acuerdo, pero fue interrumpido porque el negociador argelino envió un mensaje de que los funcionarios del banco iraní no estaban de acuerdo con los términos. de responsabilidad en los acuerdos bancarios. El personal pronto comprendió que el viaje de Carter a Alemania para recibir a los rehenes no se produciría hasta después de la toma de posesión.
Los rehenes fueron liberados el 20 de enero de 1981, día en que terminó el mandato del presidente Carter. Si bien Carter tenía una "obsesión" con terminar el asunto antes de dimitir, se cree que los secuestradores querían retrasar la liberación como castigo por su supuesto apoyo al Shah. [20] Los iraníes insistieron en el pago en oro en lugar de dólares estadounidenses , por lo que el gobierno estadounidense transfirió 50 toneladas de oro a Irán y al mismo tiempo tomó posesión de una cantidad equivalente de oro iraní que había sido congelada en el Banco de la Reserva Federal de Nueva York . [21] A las 6:35 am, el subsecretario de Estado Warren Christopher informó a Carter que "todos los depósitos en garantía se firmaron a las 6:18. El Banco de Inglaterra ha certificado que tienen $ 7,98 mil millones, la cantidad correcta". A las 8:04 horas, Argelia confirmó que la certificación bancaria estaba completa y los argelinos estaban notificando a Irán. A las 9:45 am, Christopher le dijo a Carter que el despegue sería al mediodía, pero, como medida de seguridad, los funcionarios iraníes no querían que se hiciera pública la noticia hasta que los rehenes estuvieran fuera del espacio aéreo iraní. El presidente Carter dijo que Estados Unidos cumpliría. [22]
Mark B. Feldman Historia Oral, Asociación de Estudios y Capacitación Diplomática https://adst.org/OH%20TOCs/Feldman.Mark.pdf?swcfpc=1
Oficina del Historiador. "La crisis de los rehenes en Irán - Breve historia - Departamento de Historia - Oficina del Historiador". State.gov, 2019, History.state.gov/departmenthistory/short-history/iraniancrises.
"Relaciones exteriores de los Estados Unidos, 1977-1980, volumen XI, parte 1, Irán: crisis de rehenes, noviembre de 1979 a septiembre de 1980 - Oficina del Historiador". State.gov, 2023, History.state.gov/historicaldocuments/frus1977-80v11p1/d144. Consultado el 24 de abril de 2023.
La Prensa Asociada. "Momentos clave de la crisis de los rehenes en Irán de 1979 en la embajada de Estados Unidos". AP NEWS, Associated Press, 4 de noviembre de 2019, apnews.com/article/6149da2418b140c2b1d5b0ca5779bac5. Consultado el 24 de abril de 2023.