La actual Constitución de El Salvador fue promulgada en 1983 y reformada en 2003. La Constitución de 1983 es similar a la de 1962 y a menudo incorpora pasajes textuales del documento anterior. La Constitución consta de 11 títulos, subdivididos en 274 artículos.
Algunas disposiciones compartidas por ambas cartas incluyen: el establecimiento de un período presidencial de cinco años sin reelección sucesiva; el derecho del pueblo a recurrir a la "insurrección" para reparar una transgresión del orden constitucional; la afirmación (aunque descuidada en la práctica) de la naturaleza apolítica de las fuerzas armadas salvadoreñas; el apoyo del Estado a la protección y promoción de la empresa privada; el reconocimiento del derecho a la propiedad privada; el derecho de los trabajadores a un salario mínimo y a una semana laboral de seis días; el derecho de los trabajadores a la huelga y de los propietarios al cierre patronal, y el compromiso tradicional con el restablecimiento de la República de Centroamérica . [1]
El Título Primero enumera los derechos del individuo, entre ellos: el derecho a la libre expresión que "no subvierta el orden público"; el derecho de libre asociación y reunión pacífica para cualquier propósito lícito; la presunción legal de inocencia; la inadmisibilidad legal de la confesión forzada, y el derecho al libre ejercicio de la religión con la estipulación de que tal ejercicio permanezca dentro de los límites de la "moral y el orden público". [1]
El Título Primero también especifica las circunstancias en las que se pueden suspender las garantías constitucionales y los procedimientos para hacerlo. Entre las causas para ello se encuentran la guerra, la invasión, la rebelión, la sedición, la catástrofe (desastre natural), la epidemia o "graves perturbaciones del orden público". La declaración de las circunstancias requeridas puede ser emitida tanto por el poder legislativo como por el ejecutivo. La suspensión de las garantías constitucionales dura un máximo de 30 días, plazo que puede ser prorrogado por otros 30 días mediante decreto legislativo. La declaración de suspensión de garantías otorga jurisdicción sobre los casos que impliquen "delitos contra la existencia y la organización del Estado" a los tribunales militares especiales. Los tribunales militares que funcionaron desde febrero de 1984 hasta principios de 1987 bajo suspensión de garantías (o estado de sitio) eran conocidos comúnmente como "tribunales del Decreto 50", en honor al decreto legislativo que los estableció. [1]
Según la Constitución, todos los salvadoreños mayores de 18 años son considerados ciudadanos. Como tales, tienen derechos y obligaciones políticas. Los derechos del ciudadano incluyen el ejercicio del sufragio y la formación de partidos políticos "de conformidad con la ley", o el derecho a afiliarse a un partido ya existente. El ejercicio del sufragio está catalogado como una obligación y como un derecho, por lo que el voto es obligatorio. La falta de votación ha estado sujeta técnicamente a una pequeña multa (pena que rara vez se aplica en la práctica). [1]
Los votantes deben inscribirse en el registro electoral. Las campañas políticas están limitadas a cuatro meses antes de las elecciones presidenciales, dos meses antes de las elecciones para representantes legislativos (diputados) y un mes antes de las elecciones municipales. Los miembros del clero y el personal militar en servicio activo tienen prohibido afiliarse a partidos políticos y no pueden presentarse como candidatos a cargos públicos; además, al clero y al personal militar se les prohíbe "realizar propaganda política en cualquier forma". Aunque la constitución no niega el derecho al voto al personal militar, la dirección de las fuerzas armadas ordena sistemáticamente a su personal que se abstenga de votar para concentrarse en garantizar la seguridad de los lugares de votación. [1]
El Título V define las líneas generales del orden económico del país. Como se ha señalado, se garantiza la empresa privada y la propiedad privada. Esta última se reconoce como una "función social", frase que puede funcionar como un resquicio para la posible expropiación de tierras improductivas u otras propiedades. Los propietarios individuales de tierras están limitados a propiedades de no más de 245 hectáreas, pero pueden disponer de sus propiedades como mejor les parezca. La expropiación de tierras puede realizarse en beneficio público en aras del "interés social", a través de vías legales y con una compensación justa. [1]
La reforma de la Constitución es un proceso complejo. Para su aprobación inicial se requiere únicamente una mayoría de votos en la Asamblea Legislativa. Sin embargo, antes de que la reforma pueda incorporarse, debe ser ratificada por dos tercios de los votos en la siguiente asamblea elegida. Como los diputados legislativos cumplen mandatos de tres años, una reforma podría tardar ese tiempo (o más) en convertirse en ley. [1]
La Asamblea Constituyente, integrada por 60 miembros y elegida en marzo de 1982, fue la encargada de elaborar una nueva constitución. Se esperaba que este nuevo documento institucionalizara (aunque tal vez en forma modificada) las medidas de reforma adoptadas por los diversos gobiernos de junta después de 1979; también serviría como plan maestro para un sistema de gobierno democrático representativo. Además de diseñar la estructura de ese gobierno, la Asamblea Constituyente fue la responsable de emitir un calendario para las elecciones presidenciales. [2]
La mayoría de los miembros (o diputados) de la Asamblea Constituyente representaban a partidos políticos conservadores. Los partidos conservadores habían obtenido aproximadamente el 52 por ciento del voto popular total. El moderado Partido Demócrata Cristiano ( Partido Demócrata Cristiano o PDC) obtuvo el 35,5 por ciento. Estos resultados equivalieron a 24 escaños para el PDC y 36 escaños para una coalición de derecha flexible formada por la Alianza Republicana Nacionalista ( Arena ), el Partido de Conciliación Nacional (PCN), Acción Democrática ( AD ), el Partido Popular Salvadoreño (PPS) y el Partido de Orientación Popular ( POP). [2]
En marzo de 1982, los representantes de estos cinco partidos publicaron un manifiesto en el que denunciaban tanto el comunismo como el socialismo cristianodemócrata y declaraban que ambas ideologías habían sido rechazadas por el pueblo en las urnas. Los líderes de la coalición sugirieron que se estaban preparando para limitar la influencia democristiana en la redacción de la constitución y excluir al PDC de la participación en el gobierno provisional que iba a ser nombrado por la Asamblea Constituyente. [2]
Los objetivos originales y excluyentes de la coalición derechista no se cumplieron. Durante su existencia (de abril de 1982 a diciembre de 1983), la Asamblea Constituyente estuvo bajo presión de varias fuentes (la más importante, el gobierno de los Estados Unidos y el ejército salvadoreño). Los enviados estadounidenses de la Casa Blanca y el Congreso presionaron a los líderes políticos salvadoreños para que incorporaran al PDC al gobierno interino y para que preservaran las medidas de reforma (particularmente la reforma agraria ). Lo que estaba en juego era la continuación de la ayuda estadounidense (tanto económica como militar), sin la cual El Salvador habría tenido dificultades para sostener su transición democrática frente a la creciente presión militar y política del Frente Farabundo Martí de Liberación Nacional-Frente Democrático Revolucionario ( FMLN -FDR), la guerrilla izquierdista (FMLN) y los grupos de oposición política (FDR) que se unificaron en 1981 en un esfuerzo por tomar el poder por medios revolucionarios. [2]
El alto mando militar de El Salvador reconoció esta realidad y prestó su considerable influencia a la causa de la participación continua del PDC en el gobierno. Los demócrata-cristianos habían sido incorporados a las juntas a instancias de los oficiales reformistas; en 1982, el PDC y los militares habían llegado a un entendimiento práctico basado en su interés compartido en mantener buenas relaciones con los Estados Unidos, ampliar la participación política, mejorar las condiciones económicas para el salvadoreño medio y defenderse del desafío de la izquierda marxista. Siendo realistas, el último objetivo era preeminente y abarcaba los otros tres. La opinión popular y las manifestaciones de apoyo a reformas específicas ejercieron una influencia menor sobre los diputados. Por ejemplo, los grupos campesinos organizaron manifestaciones fuera de las cámaras de la Asamblea Constituyente para presionar con su demanda de continuación de los decretos de reforma agraria. [2]
La Asamblea Constituyente delegó la redacción de la Constitución a una comisión especial integrada por representantes de todos los principales partidos políticos. La asamblea acordó restablecer la Constitución de 1962 (con sólo algunas excepciones) hasta que se redactara y aprobara una constitución. Al mismo tiempo, los diputados votaron para confirmar la validez de los decretos emitidos por los gobiernos de la junta (incluidos los que promulgaban reformas agrarias, bancarias y de comercio exterior). Una vez restablecido un marco jurídico funcional, la asamblea votó para sí misma el poder de actuar como legislatura mediante la aprobación de decretos constituyentes. [2]
Como no podía servir a la vez como poder legislativo y ejecutivo, la Asamblea Constituyente tuvo que aprobar el nombramiento de un presidente provisional y un vicepresidente provisional. Muchos observadores creían que el líder de Arena, Roberto D'Aubuisson Arrieta, que fue elegido presidente de la asamblea el 22 de abril de 1982, y Mario Andrew Valdez, un cirujano de San Salvador elegido al azar para actuar como vicepresidente y la opinión civil sobre las acciones del presidente, elegido el 10 de diciembre de 1982, eran los candidatos más probables. Sin embargo, los supuestos vínculos de D'Aubuisson con el ala violenta de la derecha militaban en su contra. Se informó de que Estados Unidos y el alto mando salvadoreño presionaron persuasivamente contra el nombramiento de D'Aubuisson, principalmente con el argumento de que su imagen negativa fuera de El Salvador complicaría (si no impediría) la provisión de ayuda sustancial de Washington. Aparentemente influenciados por este argumento, los miembros de la Asamblea Constituyente designaron a Álvaro Magaña Borja (un político moderado con vínculos con los militares) para el cargo el 26 de abril. En un esfuerzo por mantener el equilibrio político, el gabinete de Magaña incluyó a miembros de los tres partidos principales: Arena, el PDC y el PCN. [2]
A pesar de su derrota en la cuestión de la presidencia provisional, Arena siguió manteniendo el equilibrio de poder en El Salvador gracias a su liderazgo de la mayoría conservadora en la Asamblea Constituyente. Los areneros (los partidarios de Arena) expresaron su frustración con el proceso político principalmente en el área de la reforma agraria. En mayo de 1982, Magaña propuso una suspensión parcial de la Fase III de la reforma (el programa "Tierra para el Trabajador") para la temporada de cosecha de 1982-1983, a fin de evitar las pérdidas agrícolas ocasionadas por la transferencia de títulos de propiedad. [2]
La coalición liderada por Arena en la Asamblea aprovechó esta propuesta y la amplió para incluir alrededor del 95 por ciento de las propiedades de la Fase III. Esta acción fue interpretada por las partes interesadas (en El Salvador y en el extranjero) como un intento de la derecha de eliminar la reforma agraria y alentar el desalojo de los beneficiarios de las tierras (un proceso en curso en ese momento), aunque su alcance era difícil de cuantificar; condujo directamente a una limitación por parte del Comité de Relaciones Exteriores del Senado del Congreso de los Estados Unidos a la ayuda militar y de los Fondos de Apoyo Económico (ESF) a El Salvador. [2]
Aunque el principal sector de influencia de Arena en el país —la élite económica— siguió defendiendo la limitación (si no la eliminación) de la reforma agraria, estaba claro que tales esfuerzos en la Asamblea Constituyente tendrían repercusiones negativas. El hecho de que la dirigencia de Arena no tuviera en cuenta este hecho y su aparente incapacidad —o falta de voluntad— para buscar compromisos y acuerdos en esta y otras cuestiones contribuyó a su eventual pérdida de influencia entre los delegados de centroderecha de la asamblea y la cúpula militar. [2]
En agosto de 1982, en un esfuerzo por controlar a los areneros y evitar que sabotearan no sólo las reformas sino también el naciente sistema democrático, Magaña (aparentemente a instancias de los jefes militares y de los Estados Unidos) reunió a representantes de ARENA, el PDC y el PCN para negociar una "plataforma básica de gobierno". En lo que se conocería como el Pacto de Apaneca, las partes acordaron ciertos principios generales en las áreas de democratización, protección de los derechos humanos, promoción del desarrollo económico, preservación de las reformas económicas y sociales y protección de la seguridad del país frente al conflicto violento con las fuerzas insurgentes de izquierda. [2]
En el plano organizativo, el pacto estableció tres comisiones: una Comisión Política para elaborar un calendario y directrices para las futuras elecciones, una Comisión de Derechos Humanos para supervisar y promover mejoras en esa área, y una Comisión de Paz para explorar posibles soluciones al conflicto civil. Las directrices establecidas por el pacto aliviaron en cierta medida la caótica situación gubernamental; también fueron importantes para lograr que Arena se asociara formalmente con actores más moderados (como el PDC) y para comprometer a los areneros (al menos en principio) a preservar cierto grado de reforma. [2]
El pacto no puso fin a las luchas internas entre los partidos políticos. Magaña, que carecía de una base de poder político o de un electorado más allá de la buena voluntad de los militares, se vio frustrado al intentar ejercer autoridad sobre los ministros de su gabinete (en particular, los que provenían de las filas de Arena). Este conflicto llegó a un punto crítico en diciembre de 1982, cuando Magaña destituyó a su ministro de salud (un arenero ) por negarse a cumplir las directivas del presidente. La dirección del partido Arena aconsejó al ministro que rechazara la acción del presidente y mantuviera su puesto. Esto resultó ser un error de cálculo por parte de Arena, ya que Magaña consiguió que la destitución fuera aprobada por la mayoría de la Asamblea Constituyente. Una vez más, en este caso, el apoyo tras bastidores de los militares funcionó a favor del presidente provisional (y en contra de Arena). [2]
El daño causado al prestigio de Arena por la destitución del ministro de Salud se vio agravado por los esfuerzos del partido por influir en el nombramiento de su sucesor. Magaña propuso a un miembro del pequeño y moderado AD para el puesto. Los areneros (en particular el presidente de la Asamblea Constituyente, D'Aubuisson) vieron esto (no sin justificación) como un esfuerzo para disminuir su influencia en el gobierno y trataron de derrotar el nombramiento mediante maniobras parlamentarias. Sin embargo, sólo lograron retrasar la aprobación. Además, después de la votación, la asamblea modificó sus procedimientos para limitar el poder del presidente de la asamblea. [2]
Arena no fue el único partido que vio su prestigio disminuido tras la firma del Pacto de Apaneca. La delegación del PCN en la Asamblea Constituyente sufrió una ruptura inmediatamente después de la firma del pacto, ya que nueve diputados conservadores se separaron del partido para formar un bloque al que llamaron Partido Auténtico Institucional Salvadoreño ( PAISA). Esta decisión dejó a la asamblea dividida más o menos equitativamente entre diputados conservadores y centristas. [2]
La comisión especial encargada de redactar la Constitución concluyó su labor en junio de 1983. En esa ocasión, informó que había llegado a un acuerdo en casi todos los aspectos. Sin embargo, dos grandes excepciones fueron la reforma agraria y el calendario y procedimiento de las elecciones presidenciales. La resolución de estas cuestiones quedó en manos de la Asamblea Constituyente. [2]
De todas las disposiciones constitucionales debatidas en la Asamblea Constituyente, las que se referían a la reforma agraria fueron las más polémicas. En vista de la pérdida de prestigio e influencia de la coalición Arena y de los correspondientes avances del PDC y sus aliados moderados, se descartó la eliminación total de las reformas. Sin embargo, los conservadores conservaron suficiente influencia como para limitar las disposiciones de los decretos originales. Su principal victoria en este sentido fue el aumento de la tenencia máxima de tierras permitidas en la Fase II de la reforma de 100 a 245 hectáreas, una medida que atendió las preocupaciones de algunos terratenientes adinerados pero que obstaculizó los esfuerzos de redistribución al reducir la cantidad de tierra sujeta a expropiación. Después de la suspensión de 1982-1983, la Asamblea Constituyente prorrogó dos veces la Fase III de la reforma; el gobierno aceptó solicitudes de títulos de propiedad en esta fase hasta julio de 1984. [2]
Aparte de las secciones que tratan de la reforma agraria, el proyecto de constitución fue aprobado por la Asamblea Constituyente sin un exceso de debate. Una excepción fue el artículo que trata de la pena de muerte. La versión finalmente aprobada por la asamblea respaldó la pena capital sólo en los casos contemplados por la ley militar cuando el país estuviera en estado de guerra declarada. Estas restricciones eliminaron efectivamente la pena de muerte del sistema de justicia penal salvadoreño. La consideración del proyecto de documento por parte de la Asamblea Constituyente en pleno comenzó en agosto de 1983; la versión final fue aprobada por ese organismo en diciembre. La fecha de vigencia de la constitución fue el 20 de diciembre de 1983. La Asamblea Constituyente (habiendo completado su mandato) fue disuelta en ese momento, sólo para ser convocada nuevamente el 22 de diciembre como Asamblea Legislativa. La membresía del organismo siguió siendo la misma. [2]
Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público . Haggerty, Richard A. (noviembre de 1988). "El Documento". En Haggarty, Richard A. (ed.). El Salvador: Un estudio de país . División de Investigación Federal , Biblioteca del Congreso . LCCN 89048948.Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público . Haggerty, Richard A. (noviembre de 1988). "El contexto político". En Haggarty, Richard A. (ed.). El Salvador: un estudio de país . División de Investigación Federal , Biblioteca del Congreso . LCCN 89048948.