La constitución actual de El Salvador fue promulgada en 1983 y enmendada en 2003. La constitución de El Salvador de 1983 es similar a la de 1962, y a menudo incorpora pasajes textuales del documento anterior. La constitución consta de 11 títulos, subdivididos en 274 artículos.
Algunas disposiciones compartidas por las dos cartas incluyen: el establecimiento de un mandato presidencial de cinco años sin reelección sucesiva; el derecho del pueblo a recurrir a la "insurrección" para reparar una transgresión del orden constitucional; la afirmación (aunque descuidada en la práctica) del carácter apolítico de las fuerzas armadas salvadoreñas; el apoyo del Estado a la protección y promoción de la empresa privada; el reconocimiento del derecho a la propiedad privada; el derecho de los trabajadores a un salario mínimo y una semana laboral de seis días; el derecho de los trabajadores a la huelga y de los propietarios al cierre patronal, y el tradicional compromiso con el restablecimiento de la República de Centroamérica . [1]
El Título Primero enumera los derechos del individuo, entre ellos: el derecho a la libre expresión que "no subvierta el orden público"; el derecho de libre asociación y reunión pacífica para cualquier fin legal; la presunción legal de inocencia; la inadmisibilidad jurídica de la confesión forzada y el derecho al libre ejercicio de la religión con la condición de que dicho ejercicio se mantenga dentro de los límites de la "moral y el orden público". [1]
El Título Primero también especifica las condiciones bajo las cuales pueden suspenderse las garantías constitucionales y los procedimientos para dicha suspensión. Los motivos de tal acción incluyen guerra, invasión, rebelión, sedición, catástrofe (desastres naturales), epidemias o "graves alteraciones del orden público". La declaración de las circunstancias requeridas puede ser emitida por el poder legislativo o el ejecutivo del gobierno. La suspensión de las garantías constitucionales tiene una duración máxima de 30 días, pudiendo prorrogarse por 30 días adicionales mediante decreto legislativo. La declaración de suspensión de garantías otorga competencia para conocer de casos de "delitos contra la existencia y organización del Estado" a tribunales militares especiales. Los tribunales militares que funcionaron desde febrero de 1984 hasta principios de 1987 bajo suspensión de garantías (o estado de sitio) fueron comúnmente conocidos como "tribunales del Decreto 50", por el decreto legislativo que los creó. [1]
Según la constitución, se consideran ciudadanos a todos los salvadoreños mayores de 18 años. Como tales, tienen derechos políticos y obligaciones políticas. Los derechos del ciudadano incluyen el ejercicio del sufragio y la formación de partidos políticos "de conformidad con la ley", o el derecho a afiliarse a un partido existente. El ejercicio del sufragio figura como una obligación además de un derecho, por lo que el voto es obligatorio. Técnicamente, la falta de voto ha estado sujeta a una pequeña multa (una pena que rara vez se invoca en la práctica). [1]
Los electores deben inscribir sus nombres en el registro electoral. Las campañas políticas se limitan a cuatro meses antes de las elecciones presidenciales, dos meses antes de las elecciones para representantes legislativos (diputados) y un mes antes de las elecciones municipales. Los miembros del clero y el personal militar en servicio activo tienen prohibido ser miembros de partidos políticos y no pueden postularse para cargos públicos; además, se prohíbe al clero y al ejército "realizar propaganda política en cualquier forma". Aunque la Constitución no niega el sufragio al personal militar, los líderes de las fuerzas armadas rutinariamente instruyeron a su personal a abstenerse de votar para concentrarse en brindar seguridad a los lugares de votación. [1]
El Título Quinto define las líneas generales del orden económico del país. Como se ha señalado, la empresa privada y la propiedad privada están garantizadas. Esto último se reconoce como una "función social", frase que puede funcionar como un resquicio para la posible expropiación de tierras improductivas u otras propiedades. Los propietarios individuales están limitados a propiedades de no más de 245 hectáreas, pero pueden disponer de ellas como mejor les parezca. La expropiación de tierras podrá realizarse en beneficio público y en "interés social", por vías legales y con una justa compensación. [1]
Enmendar la constitución es un proceso complejo. La aprobación inicial de una enmienda (o "reforma") requiere sólo una mayoría de votos en la Asamblea Legislativa. Sin embargo, antes de que se pueda incorporar la enmienda, debe ser ratificada por dos tercios de los votos en la próxima asamblea elegida. Dado que los diputados legislativos cumplen mandatos de tres años, una enmienda podría tardar ese tiempo (o más) en convertirse en ley. [1]
La Asamblea Constituyente de 60 miembros elegida en marzo de 1982 recibió el encargo de redactar una nueva constitución. Se esperaba que este nuevo documento institucionalizara (aunque tal vez en forma modificada) las medidas de reforma adoptadas por los distintos gobiernos de las juntas después de 1979; también serviría como plan maestro para un sistema de gobierno democrático representativo. Además de diseñar la estructura de ese gobierno, la Asamblea Constituyente fue responsable de emitir un calendario para las elecciones presidenciales. [2]
La mayoría de los miembros (o diputados) de la Asamblea Constituyente representaban a partidos políticos conservadores. Los partidos conservadores habían obtenido aproximadamente el 52 por ciento del voto popular total. El moderado Partido Demócrata Cristiano ( Partido Demócrata Cristiano o PDC) obtuvo el 35,5 por ciento. Estos resultados equivalieron a 24 escaños para el PDC y 36 escaños para una coalición de derecha compuesta por la Alianza Republicana Nacionalista ( Alianza Republicana Nacionalista o Arena ), el Partido de Conciliación Nacional ( Partido de Conciliación Nacional o PCN), Acción Democrática ( Acción Democrática , o AD), el Partido Popular Salvadoreño ( Partido Popular Salvadoreño o PPS) y el Partido de Orientación Popular ( Partido de Orientación Popular o POP). [2]
Los representantes de estos cinco partidos publicaron un manifiesto en marzo de 1982, denunciando tanto el comunismo como el socialismo demócrata cristiano y declarando que ambas ideologías habían sido rechazadas por el pueblo a través de las urnas. Los líderes de la coalición sugirieron que se estaban preparando para limitar la influencia democristiana en la redacción de la constitución y excluir al PDC de la participación en el gobierno interino que iba a ser nombrado por la Asamblea Constituyente. [2]
Los objetivos originales y excluyentes de la coalición de derecha no se cumplieron. Durante su existencia (desde abril de 1982 hasta diciembre de 1983), la Asamblea Constituyente estuvo bajo presión de varias fuentes (más significativamente, el gobierno de los Estados Unidos y el ejército salvadoreño). Los enviados estadounidenses de la Casa Blanca y el Congreso presionaron a los líderes políticos salvadoreños para que incorporaran al PDC al gobierno interino y preservaran las medidas de reforma (particularmente la reforma agraria ). Lo que estaba en juego era la continuación de la ayuda estadounidense (tanto económica como militar), sin la cual El Salvador se habría visto en apuros para sostener su transición democrática frente a la creciente presión militar y política del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional-Demócrata Revolucionario. Frente Farabundo Martí de Liberación Nacional-Frente Democrático Revolucionario o FMLN-FDR), la guerrilla de izquierda (FMLN) y los grupos políticos de oposición (FDR) que se unieron en 1981 en un esfuerzo por tomar el poder por medios revolucionarios. [2]
El alto mando militar de El Salvador ( alto mardo ) reconoció esta realidad y prestó su considerable influencia a la causa de la participación continua del PDC en el gobierno. Los demócratas cristianos habían sido incorporados a las juntas a instancias de oficiales reformistas; en 1982, el PDC y los militares habían llegado a un entendimiento práctico basado en su interés compartido en mantener buenas relaciones con Estados Unidos, ampliar la participación política, mejorar las condiciones económicas del salvadoreño promedio y defenderse del desafío de la izquierda marxista. Siendo realistas, el último objetivo era preeminente y abarcaba los otros tres. La opinión popular y las manifestaciones de apoyo a reformas específicas ejercieron menos influencia sobre los diputados. Por ejemplo, grupos campesinos organizaron manifestaciones frente a las cámaras de la Asamblea Constituyente para presionar en su demanda de continuación de los decretos de reforma agraria. [2]
La Asamblea Constituyente delegó la redacción de la constitución en una comisión especial compuesta por representantes de todos los principales partidos políticos. La asamblea acordó restablecer la constitución de 1962 (con sólo unas pocas exclusiones) hasta que se elaborara y aprobara una constitución. Al mismo tiempo, los diputados votaron para afirmar la validez de los decretos emitidos por los gobiernos de la junta (incluidos aquellos que promulgaron reformas agrarias, bancarias y de comercio exterior). Habiendo restablecido un marco legal funcional, la asamblea se votó el poder de actuar como legislatura mediante la aprobación de decretos constituyentes. [2]
Dado que no podía actuar como poder legislativo y ejecutivo a la vez, la Asamblea Constituyente debía aprobar el nombramiento de un presidente provisional. Muchos observadores creían que el líder de Arena, Roberto D'Aubuisson Arrieta, elegido presidente de la asamblea el 22 de abril de 1982, era el candidato más probable. Sin embargo, los supuestos vínculos de D'Aubuisson con la derecha violenta jugaron en su contra. Se informó que Estados Unidos y el Alto Mando salvadoreño presionaron persuasivamente contra el nombramiento de D'Aubuisson, principalmente con el argumento de que su imagen negativa fuera de El Salvador complicaría (si no impediría) la provisión de ayuda sustancial por parte de Washington. Aparentemente influenciados por este argumento, los miembros de la Asamblea Constituyente nombraron a Álvaro Magaña Borja (un político moderado con vínculos con el ejército) para el cargo el 26 de abril. En un esfuerzo por mantener el equilibrio político, el gabinete de Magaña incluyó a miembros de los tres partidos principales. : Arena, el PDC y el PCN. [2]
A pesar de su derrota en la cuestión de la presidencia provisional, Arena continuó manteniendo el equilibrio de poder en El Salvador a través de su liderazgo de la mayoría conservadora en la Asamblea Constituyente. Los areneros (seguidores de Arena) expresaron su frustración con el proceso político principalmente en el área de la reforma agraria. En mayo de 1982, Magaña propuso una suspensión parcial de la Fase III de la reforma (el programa "La tierra para el trabajador") para la temporada de cosecha 1982-1983 con el fin de evitar pérdidas agrícolas ocasionadas por la transferencia de títulos de propiedad. [2]
La coalición liderada por Arena en la asamblea aprovechó esta propuesta y la amplió para incluir alrededor del 95 por ciento de las propiedades de la Fase III. Esta acción fue interpretada por las partes interesadas (en El Salvador y en el extranjero) como una apuesta de la derecha para eliminar la reforma agraria y alentar el desalojo de los beneficiarios de tierras (un proceso en curso en ese momento), aunque su alcance era difícil de cuantificar; condujo directamente a una limitación por parte del Comité de Relaciones Exteriores del Senado del Congreso de los Estados Unidos sobre la ayuda militar y del Fondo de Apoyo Económico (FSE) a El Salvador. [2]
Aunque el electorado interno más importante de Arena –la élite económica– continuó abogando por la limitación (si no la eliminación) de la reforma agraria, estaba claro que tales esfuerzos en la Asamblea Constituyente tendrían repercusiones negativas. El hecho de que los dirigentes de Arena no tuvieran en cuenta este hecho y su aparente incapacidad –o falta de voluntad– para buscar compromisos y acomodaciones en este y otros temas contribuyeron a su eventual pérdida de influencia entre los delegados de la asamblea de centro derecha y los dirigentes militares. [2]
En agosto de 1982, en un esfuerzo por controlar a los areneros y evitar que sabotearan no sólo las reformas sino también el incipiente sistema democrático, Magaña (aparentemente a instancias enérgicas de los jefes militares y de los Estados Unidos) reunió a representantes de Arena. , el PDC y el PCN negociarán una "plataforma básica de gobierno". En lo que se conoció como el Pacto de Apaneca, las partes acordaron ciertos principios generales en las áreas de democratización, protección de los derechos humanos, promoción del desarrollo económico, preservación de las reformas económicas y sociales y protección de la seguridad del país. ante el violento conflicto con las fuerzas insurgentes de izquierda. [2]
Desde el punto de vista organizativo, el pacto estableció tres comisiones: una Comisión Política para elaborar un calendario y directrices para futuras elecciones, una Comisión de Derechos Humanos para supervisar y promover mejoras en esa área, y una Comisión de Paz para explorar posibles soluciones al conflicto civil. Los lineamientos establecidos por el pacto aliviaron en cierta medida la caótica situación gubernamental; también fueron importantes para llevar a Arena a una asociación gubernamental formal con actores más moderados (como el PDC) y comprometer a los areneros (al menos en principio) a preservar cierto grado de reforma. [2]
El pacto no puso fin a las luchas internas entre los partidos políticos. Magaña, al carecer de una base de poder político o de un electorado más allá de la buena voluntad de los militares, encontró frustrante tratar de ejercer autoridad sobre los ministros de su gabinete (particularmente aquellos provenientes de las filas de Arena). Este conflicto llegó a un punto crítico en diciembre de 1982, cuando Magaña destituyó a su ministro de salud (un arenero ) por negarse a cumplir las directivas del presidente. La dirección del partido Arena aconsejó al ministro que rechazara la acción del presidente y conservara su cargo. Esto resultó ser un error de cálculo por parte de Arena, ya que Magaña logró que la destitución fuera aprobada por una mayoría de la Asamblea Constituyente. Nuevamente en este caso, el apoyo entre bastidores de los militares funcionó a favor del presidente provisional (y en contra de Arena). [2]
El daño causado al prestigio de Arena por el despido del ministro de Salud se vio agravado por los esfuerzos del partido por influir en el nombramiento de su sucesor. Magaña propuso para el puesto a un miembro del pequeño y moderado AD. Los areneros (particularmente el presidente de la Asamblea Constituyente, D'Aubuisson) vieron esto (no sin justificación) como un esfuerzo por disminuir su influencia en el gobierno y trataron de derrotar el nombramiento mediante maniobras parlamentarias. Sin embargo, sólo consiguieron retrasar la aprobación. Además, después de la votación, la asamblea modificó sus procedimientos para limitar el poder del presidente de la asamblea. [2]
Arena no fue el único partido que vio mermar su prestigio tras la firma del Pacto de Apaneca. La delegación del PCN en la Asamblea Constituyente sufrió una ruptura inmediatamente después de la firma del pacto, cuando nueve diputados conservadores se separaron del partido para establecer un bloque al que denominaron Partido Auténtico Institucional Salvadoreño ( PAISA). Esta medida dejó a la asamblea dividida más o menos equitativamente entre diputados conservadores y centristas. [2]
La comisión especial encargada de redactar la constitución terminó su trabajo en junio de 1983. En ese momento informó que había llegado a un acuerdo en casi todos los aspectos. Sin embargo, dos excepciones importantes fueron la reforma agraria y el calendario y procedimiento de las elecciones presidenciales. Estas cuestiones quedaron en manos de la Asamblea Constituyente para resolverlas. [2]
De todas las disposiciones constitucionales debatidas en la Asamblea Constituyente, las que trataban de la reforma agraria fueron las más polémicas. A la luz de la disminución del prestigio y la influencia de la coalición Arena y los correspondientes avances del PDC y sus aliados moderados, se descartó eliminar las reformas por completo. Sin embargo, los conservadores conservaron suficiente influencia como para limitar las disposiciones de los decretos originales. Su principal victoria en este sentido fue el aumento del límite máximo permitido de propiedad de tierra en la Fase II de la reforma de 100 a 245 hectáreas, una medida que atendió las preocupaciones de algunos terratenientes acomodados pero que frenó los esfuerzos de redistribución al reducir la cantidad de tierra sujeta a expropiación. Después de la suspensión de 1982-1983, la Asamblea Constituyente amplió dos veces la Fase III de la reforma; el gobierno aceptó solicitudes de título en esta fase hasta julio de 1984. [2]
Aparte de las secciones que tratan de la reforma agraria, el proyecto de constitución fue aprobado por la Asamblea Constituyente sin exceso de debate. Una excepción es el artículo que trata de la pena de muerte. La versión finalmente aprobada por la asamblea respaldaba la pena capital sólo en los casos cubiertos por el derecho militar cuando el país se encontraba en estado de guerra declarada. Estas restricciones eliminaron efectivamente la pena de muerte del sistema de justicia penal salvadoreño. El examen del proyecto de documento por parte de la Asamblea Constituyente en pleno comenzó en agosto de 1983; la versión final fue aprobada por ese organismo en diciembre. La fecha de entrada en vigor de la constitución fue el 20 de diciembre de 1983. La Asamblea Constituyente (habiendo completado su mandato) fue destituida en ese momento, para volver a reunirse el 22 de diciembre como Asamblea Legislativa. La composición del organismo siguió siendo la misma. [2]
Este artículo incorpora texto de esta fuente, que es de dominio público . Haggerty, Richard A. (noviembre de 1988). "El documento". En Haggarty, Richard A. (ed.). El Salvador: Un estudio de país . División Federal de Investigación , Biblioteca del Congreso . LCCN 89048948.Este artículo incorpora texto de esta fuente, que es de dominio público . Haggerty, Richard A. (noviembre de 1988). "El escenario político". En Haggarty, Richard A. (ed.). El Salvador: Un estudio de país . División Federal de Investigación , Biblioteca del Congreso . LCCN 89048948.