El Tratado de Manila de 1946 , formalmente Tratado de Relaciones Generales y Protocolo , [1] es un tratado de relaciones generales firmado el 4 de julio de 1946 en Manila , la capital de Filipinas . Renunció a la soberanía estadounidense sobre Filipinas y reconoció la independencia de la República de Filipinas . El tratado fue firmado por el Alto Comisionado Paul V. McNutt como representante de los Estados Unidos y el presidente Manuel Roxas como representante de Filipinas .
Fue firmado por el presidente estadounidense Harry Truman el 14 de agosto de 1946, después de que el Senado estadounidense diera su consejo y consentimiento el 31 de julio de 1946, mediante la ratificación del tratado . [2] Fue ratificado por Filipinas el 30 de septiembre de 1946. [3] El tratado entró en vigor el 22 de octubre de 1946, cuando se intercambiaron las ratificaciones. [3] El tratado estuvo acompañado de un "acuerdo provisional sobre relaciones amistosas y representación diplomática y consular" (60 Stat. 1800, TIAS 1539, 6 UNTS 335) hasta que el tratado fuera ratificado.
La decisiva victoria del comodoro Dewey en la batalla de la bahía de Manila el 1 de mayo de 1898 marcó la caída de las defensas costeras españolas en Filipinas. [4] La victoria de Dewey fue seguida más tarde por una alianza entre las fuerzas estadounidenses y las fuerzas filipinas comandadas por el general Emilio Aguinaldo , quien declaró la independencia de Filipinas el 12 de junio de 1898 y formó la Primera República de Filipinas . [5] La proclamación de independencia de Aguinaldo no fue reconocida ni por España ni por Estados Unidos.
En el momento de la proclamación de Aguinaldo, las tropas filipinas estaban decididas a derrotar a los últimos españoles. A fines de julio, se estima que un total de 12.000 soldados estadounidenses habían llegado para unirse a las fuerzas filipinas. [6] Durante este período surgieron tensiones en la alianza. Para empezar, se decía que las tropas estadounidenses y filipinas "carecían de esa camaradería que suele existir entre socios militares". [7] En palabras del mayor Cornelius Gardner:
Casi sin excepción, los soldados y también muchos oficiales se refieren a los nativos en su presencia como " negros " y los nativos están empezando a entender lo que significa la palabra "negro". [7]
La "dolorosa discrepancia de intereses" [7] se hizo cada vez más evidente para Aguinaldo, quien una vez se negó a asistir a una ceremonia del 4 de julio en Cavite después de que se le llamara "general", en lugar de "presidente", en la invitación escrita. [7] La intencionalidad detrás de la alianza fue abordada directamente en conversaciones entre Aguinaldo, Dewey y otros generales estadounidenses. Se informó que en una reunión, Aguinaldo preguntó sin rodeos: "¿Tiene Estados Unidos la intención de mantener a las Filipinas como dependencias?" [7] El general de brigada Thomas Anderson desestimó las especulaciones de Aguinaldo: "No puedo responder a eso, pero en 122 años no hemos establecido ninguna colonia... Dejo que usted saque su propia conclusión". [7]
La guerra entre Filipinas y Estados Unidos culminó con la transferencia formal del poder sobre las Filipinas. La Proclamación de Independencia de Filipinas del 12 de junio de 1898 fue ignorada tanto por España como por Estados Unidos. En cambio, ambos países acordaron un conjunto de términos previstos en el Tratado de París al que se opuso la Primera República Filipina, lo que marcó el inicio de la guerra entre Filipinas y Estados Unidos.
El Tratado de París de 1898 fue un acuerdo firmado en 1898 que implicaba que España renunciara a casi todo el Imperio español restante , especialmente Cuba , y cediera Puerto Rico , Guam y Filipinas a los Estados Unidos. La cesión de Filipinas implicó un pago de 20 millones de dólares de los Estados Unidos a España. [8] El tratado se firmó el 10 de diciembre de 1898 y puso fin a la Guerra Hispano-Estadounidense . El Tratado de París entró en vigor el 11 de abril de 1899, cuando se intercambiaron los documentos de ratificación . [9]
El Tratado de París marcó el fin del Imperio español, con la excepción de algunas pequeñas posesiones en África , y el comienzo de la era de los Estados Unidos como potencia mundial .
En 1899, el presidente estadounidense William McKinley nombró la Primera Comisión Filipina para investigar y hacer recomendaciones sobre las islas. [10] Aunque concluyó que "los filipinos no están preparados para la independencia... no habiendo una nación filipina, sino sólo un conjunto de pueblos diferentes", [11] [12] reconoció los deseos filipinos de independencia y recomendó medidas, como la educación pública y una legislatura bicameral, para crear un "avance hacia una posición entre los pueblos más civilizados del mundo" y así hacia "un sistema ilustrado de gobierno bajo el cual el pueblo filipino pueda disfrutar de la mayor medida de autonomía y la más amplia libertad". [13]
La guerra entre Filipinas y Estados Unidos intervino, durante la cual McKinley atendió las recomendaciones de la comisión, estableció la Segunda Comisión Filipina (la Comisión Taft) y le otorgó poderes legislativos y ejecutivos limitados. [10] Al principio, fue el único órgano legislativo de Filipinas , pero después de la aprobación de la Ley Orgánica de Filipinas en 1902, la Comisión funcionó como una cámara de una legislatura bicameral .
Al final de su mandato, el presidente estadounidense Theodore Roosevelt "llegó a creer que Estados Unidos no podía sostener el imperialismo a largo plazo debido a sus ideales de autogobierno y su sistema de partidos".
Además, muchos republicanos y la mayoría de los demócratas habían comenzado a exigir una promesa inmediata por parte de Estados Unidos de una eventual independencia, lo que contribuyó a la lenta aceptación por parte de Estados Unidos de una eventual independencia filipina. [14]
En 1916, el Congreso aprobó la Ley Jones , que sirvió como nueva ley orgánica, o constitución, para Filipinas. Su preámbulo establecía que la independencia final de Filipinas sería una política estadounidense, sujeta al establecimiento de un gobierno estable. Eliminó la comisión de la cámara alta de la legislatura y la reemplazó por un senado electo, convirtiendo así a la Legislatura filipina en el primer órgano completamente electo de Filipinas y haciéndolo más autónomo del gobierno estadounidense. Sin embargo, el poder ejecutivo continuó siendo encabezado por un Gobernador General de Filipinas designado , que siempre sería estadounidense. [15] [16] [17]
En 1934, el Congreso aprobó la Ley Tydings-McDuffie para establecer el proceso para que Filipinas se convirtiera en un país independiente después de un período de transición de diez años.
En 1934, Manuel L. Quezón , presidente del Senado de Filipinas , encabezó una "misión de independencia filipina" a Washington, DC . [18] Presionó con éxito al Congreso y condujo a la aprobación de la Ley Tydings-McDuffie, oficialmente la Ley de Independencia de Filipinas, que puso en marcha el proceso para que Filipinas se convirtiera en un país independiente después de un período de transición de diez años. En virtud de la ley, se redactó la Constitución de Filipinas de 1935 y se estableció la Mancomunidad de Filipinas , con el primer presidente de Filipinas elegido directamente (las elecciones directas a la legislatura filipina se llevan a cabo desde 1907). [19] La Mancomunidad, establecida en 1935, contaba con un ejecutivo muy fuerte, una asamblea nacional unicameral y una corte suprema que tenía todos los filipinos por primera vez desde 1901.
En 1935, Quezón ganó las elecciones para ocupar el recién creado cargo de presidente, y se formó un gobierno sobre la base de principios que eran superficialmente similares a los de la Constitución de los Estados Unidos. El nuevo gobierno se embarcó en una ambiciosa agenda para establecer las bases de la defensa nacional, un mayor control sobre la economía, reformas en la educación, mejora del transporte, la colonización de la isla de Mindanao y la promoción del capital local y la industrialización. Sin embargo, la Commonwealth también se enfrentó a disturbios agrarios, una situación diplomática y militar incierta en el sudeste asiático e incertidumbre sobre el nivel de compromiso de los Estados Unidos con la futura República de Filipinas. [20]
En 1939 y 1940, se modificó la Constitución filipina para restablecer un Congreso bicameral y permitir la reelección de Quezón, anteriormente restringida a un solo mandato de seis años.
Durante los años de la Commonwealth, Filipinas envió un Comisionado Residente electo a la Cámara de Representantes de Estados Unidos , como lo hacen Puerto Rico y otros territorios estadounidenses .
Los japoneses invadieron Filipinas a fines de 1941 y obtuvieron el control total de las islas en mayo de 1942. La ocupación continuó durante tres años hasta la rendición de Japón y el gobierno de la Commonwealth se exilió entre 1942 y 1945. [21]
La Commonwealth terminó cuando Estados Unidos reconoció la independencia de Filipinas el 4 de julio de 1946, según lo programado por la Ley Tyding-McDuffie y el Artículo XVIII de la Constitución de 1935. [ 22] [23] De conformidad con la Ley Tydings-McDuffie, el presidente Harry S. Truman emitió la Proclamación 2695 del 4 de julio de 1946 reconociendo oficialmente la independencia de Filipinas. [24] El mismo día, se firmó el Tratado de Manila.
Sin embargo, la economía siguió dependiendo de los Estados Unidos. [25] Como condición previa para recibir subvenciones de rehabilitación de guerra de los Estados Unidos, Filipinas aceptó la Ley de Comercio Bell , también conocida como la Ley de Comercio Filipina. Esta concedió aranceles preferenciales al comercio con los Estados Unidos y vinculó el peso al dólar estadounidense. [26] [27]
El Tratado de Manila cedió la posesión estadounidense de Filipinas y reconoció a la República de Filipinas. Contenía varias disposiciones que establecían pero también limitaban la plena soberanía filipina.
El tratado contenía varias disposiciones clave:
El 4 de julio de 1946, representantes de los Estados Unidos de América y de la República de Filipinas firmaron el Tratado de Relaciones Generales entre ambos gobiernos. El tratado preveía el reconocimiento de la independencia de la República de Filipinas a partir del 4 de julio de 1946 y la renuncia a la soberanía estadounidense sobre las Islas Filipinas. [29]
Sin embargo, antes de que se autorizara el tratado de 1946, se firmó un acuerdo secreto entre el presidente filipino Osmena y el presidente estadounidense Truman. El presidente Osmena "apoyó los derechos de Estados Unidos a las bases en su país respaldándolos públicamente y firmando un acuerdo secreto". [30] Esto culminó en el Acuerdo de Bases Militares, que fue firmado y presentado para la aprobación del Senado filipino por el sucesor de Osmena, el presidente Manuel Roxas .
Por esa razón, Estados Unidos mantuvo docenas de bases militares, incluidas algunas importantes. Además, la independencia fue condicionada por la legislación aprobada por el Congreso de Estados Unidos . Por ejemplo, la Ley de Comercio Bell preveía un mecanismo por el cual Estados Unidos podía establecer cuotas de importación para los artículos filipinos que "estén entrando, o puedan entrar, en competencia sustancial con artículos similares producidos en Estados Unidos". También exigía que los ciudadanos y las corporaciones estadounidenses tuvieran acceso igualitario a los minerales, bosques y otros recursos naturales filipinos. [31] En audiencias ante el Comité de Finanzas del Senado, el Secretario de Estado Adjunto para Asuntos Económicos, William L. Clayton, calificó la ley de "claramente incompatible con la política económica exterior básica de este país" y "claramente incompatible con nuestra promesa de conceder a Filipinas una independencia genuina". [32]
A pesar de estas inconsistencias, Roxas no tenía objeciones a la mayoría de los acuerdos sobre bases militares propuestos por Estados Unidos en 1947. Roxas hizo las siguientes demandas: [30]
Sin embargo, hubo dos casos en los que incluso Roxas "se sintió políticamente incapaz de aceptar la posición de los EE.UU." [30] En primer lugar, los EE.UU. propusieron tener su propia instalación militar a gran escala en Manila, aunque ello hubiera intervenido en el crecimiento urbano y hubiera provocado "graves fricciones entre los soldados estadounidenses y los ciudadanos locales" [30] debido al ambiente hostil de posguerra. El personal militar estadounidense con base en Manila ya era propenso a altercados con los locales [30] , por lo que tener una amplia base militar estadounidense sólo exacerbará la hostilidad. En segundo lugar, los EE.UU. exigieron jurisdicción penal sobre todos los miembros de las bases militares estadounidenses en Filipinas "independientemente de quién fuera la víctima y de si el delito se había cometido dentro o fuera de la base, estando o no de servicio", [30] lo que era esencialmente un "renacimiento de la extraterritorialidad". [30]
El Departamento de Estado de los EE.UU. consideró razonables las objeciones de Filipinas e instó a los Departamentos de Guerra y Marina a reconsiderar sus excesivas demandas. [33] Después de un mes de negociaciones, los EE.UU. sólo solicitaron bases navales y aéreas en Filipinas, lo que eliminó la necesidad de construir instalaciones en Manila. [33] Roxas elogió a los EE.UU. por su decisión de reconsiderar y afirmó que "en cada asunto importante, los intereses esenciales de los Estados Unidos y Filipinas eran 'idénticos'". [34]
El 17 de marzo, Roxas presentó el Acuerdo sobre Bases Militares al Senado filipino para su aprobación. El senador Tomas Confesor afirmó que las bases militares fueron "establecidas aquí por los Estados Unidos, no tanto para el beneficio de Filipinas como para el suyo propio". [30] Advirtió a sus colegas senadores: "Estamos dentro de la órbita de expansión del imperio estadounidense. El imperialismo aún no ha muerto". [30]
El Senado filipino aprobó el Acuerdo sobre Bases Militares el 26 de marzo de 1947, con el apoyo de los dieciocho senadores presentes. Tres senadores no asistieron a la sesión en señal de protesta y a otros tres se les prohibió asistir por acusaciones de fraude electoral. [30]
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