La Región Industrial de Kaesŏng ( KIR ) o Zona Industrial de Kaesŏng ( KIZ ) es una región industrial administrativa especial de Corea del Norte (RPDC). Se formó en 2002 a partir de parte de la Ciudad de Gobierno Directo de Kaesŏng . El 10 de febrero de 2016, el gobierno de Corea del Sur la cerró temporalmente y la administración de Park Geun-hye convocó a todo el personal , [1] aunque el expresidente de Corea del Sur , Moon Jae-in , señaló su deseo de "reabrir y expandir" la región en 2017. [2]
Su característica más notable es el parque industrial de Kaesŏng , que funcionó de 2004 a 2016 como un desarrollo económico colaborativo con Corea del Sur (ROK). El parque está ubicado a diez kilómetros (seis millas) al norte de la Zona Desmilitarizada de Corea , a una hora en auto desde Seúl , con acceso directo por carretera y ferrocarril a Corea del Sur . El parque permite a las empresas surcoreanas emplear mano de obra barata, educada, calificada y que hable coreano con fluidez , al tiempo que proporciona a Corea del Norte una importante fuente de divisas. [3]
En abril de 2013 [actualizar], 123 empresas surcoreanas empleaban aproximadamente a 53.000 trabajadores de la RPDC y 800 de la ROK. [4]
En momentos de tensión entre Corea del Norte y Corea del Sur, el acceso al Parque Industrial se ha visto restringido. [3] El 3 de abril de 2013, durante la crisis coreana de 2013 , Corea del Norte bloqueó el acceso a la región a todos los ciudadanos surcoreanos. El 8 de abril de 2013, el gobierno norcoreano expulsó a los 53.000 trabajadores norcoreanos del parque industrial de Kaesŏng, lo que efectivamente cerró todas las actividades. [4] [5] El 15 de agosto de 2013, ambos países acordaron que el parque industrial debía reabrirse. [6]
El 10 de febrero de 2016, el Ministerio de Unificación de Corea del Sur anunció que el parque industrial sería cerrado "temporalmente" y que todo el personal sería llamado de nuevo a trabajar, en parte como protesta por las continuas provocaciones norcoreanas, incluido el lanzamiento de un satélite y una supuesta prueba de una bomba de hidrógeno en enero de 2016. [1] Al día siguiente, Corea del Norte anunció que expulsaba a todos los trabajadores surcoreanos y dijo que congelaría todos los activos y equipos surcoreanos en el parque industrial administrado conjuntamente. Los 280 trabajadores surcoreanos presentes en Kaesong se marcharon horas después del anuncio del Norte.
La construcción comenzó en junio de 2003 y en agosto de 2003 Corea del Norte y Corea del Sur ratificaron cuatro acuerdos tributarios y contables para apoyar la inversión. La construcción piloto se completó en junio de 2004 y el parque industrial se inauguró en diciembre de 2004. [7]
En la fase inicial del parque, 15 empresas surcoreanas construyeron instalaciones de fabricación. Tres de ellas iniciaron sus operaciones en marzo de 2005. Los planes de la primera fase preveían la participación de 250 empresas surcoreanas a partir de 2006, empleando a 100.000 personas en 2007.
Se esperaba que el parque estuviera terminado en 2012, con una superficie de 65 km2 y dando empleo a 700.000 personas. El plan también preveía una zona de apoyo, de aproximadamente un tercio del tamaño de la zona industrial, destinada a operaciones de calidad de vida. En concreto, esto significaba la creación de zonas residenciales, hospitales, centros comerciales e incluso un parque temático propuesto para atraer turistas.
El Parque Industrial de Kaesong está dirigido por un comité surcoreano que tiene un contrato de arrendamiento de 50 años que comenzó en 2004. Hyundai Asan , una división del conglomerado surcoreano Hyundai , fue contratada por Pyongyang para desarrollar el terreno. [8] Las empresas aprovechan la mano de obra de bajo costo disponible en el Norte para competir con China en la creación de bienes de gama baja, como zapatos, ropa y relojes. [8]
En 2006, Park Suhk-sam, economista senior del Banco de Corea , predijo que la zona industrial podría crear 725.000 puestos de trabajo y generar 500 millones de dólares en ingresos salariales anuales para la economía norcoreana en 2012. Cinco años más tarde, se obtendrían otros 1.780 millones de dólares de los impuestos corporativos anuales aplicados a las empresas surcoreanas que participen en el proyecto industrial. [9]
Al final del primer año completo de funcionamiento, 11 empresas surcoreanas operaban en el KIR. En 2006, las 15 empresas iniciales habían comenzado a producir, incluidas JCCOM, Yongin Electronics, TS Precision Machinery, JY Solutec, Magic Micro, Hosan Ace, Romanson, Munchang Co., Daewha Fuel Pump, Taesong Industrial, Bucheon Industrial, Samduk Trading, Shinwon, SJ Tech y Sonoko Cuisine Ware. [10] En febrero de 2016, poco antes de que el parque cerrara por última vez, el número de empresas surcoreanas que operaban en el parque había aumentado a 124. [11] Los diferentes tipos de fabricación que se realizan en el parque se desglosan en 71 empresas textiles y de ropa, nueve empresas de productos químicos, 23 que se dedican a metales y maquinaria, 13 que producen productos electrónicos y ocho empresas de otros tipos de producción. [12] [ página necesaria ]
La zona enfrenta una serie de obstáculos. Entre los más acuciantes se encuentran las sanciones económicas de Estados Unidos contra Corea del Norte, que prohíben las importaciones de tecnologías y bienes clave, como computadoras. [8]
En mayo de 2009, Pyongyang anunció que había cancelado unilateralmente los acuerdos salariales y de alquiler en el parque industrial. En junio de 2009, también exigió nuevos salarios de 300 dólares mensuales para sus 40.000 trabajadores, en comparación con los 75 dólares que recibían anteriormente. [14]
En septiembre de 2009, una visita a Corea del Norte de la presidenta del Grupo Hyundai condujo a una resolución de las demandas del Norte, con leves aumentos salariales y ningún cambio en los alquileres de la tierra. [15]
En 2012, los salarios se estimaron en 160 dólares por mes, aproximadamente una quinta parte del salario mínimo de Corea del Sur y aproximadamente una cuarta parte del salario típico chino. [16]
En 2012, el Ministerio de Unificación fue informado de que ocho de las 123 empresas actuales habían recibido una notificación de cobro de impuestos. Las notificaciones se hicieron por decisión unilateral de Corea del Norte. Las ocho empresas fueron informadas de una notificación para pagar ₩ 170.208.077 (US$ 160.000) en impuestos; dos de las empresas ya habían pagado $ 20.000 en impuestos a Corea del Norte. [17]
Las decisiones unilaterales de la Oficina General Especial Directa Central (CSDGB) para modificar los estatutos son una violación de la Ley del Distrito Industrial de Kaesŏng, que requiere que cualquier revisión de las leyes sea negociada entre el Norte y el Sur.
Por primera vez, en 2011, las empresas del KIR registraron un beneficio operativo medio de 56 millones de wones (56.241 dólares estadounidenses), operando finalmente con resultados positivos tras años de déficit. [17]
Green Doctors, una ONG fundada en Busan en enero de 2004, recibió el permiso oficial del gobierno para abrir un hospital en la región en 2005. Desde entonces, ha brindado tratamiento médico a los trabajadores de Kaesong hasta el cierre del complejo. Los médicos que trabajan allí no reciben salario. [18]
En mayo de 2010, tras el hundimiento del ROKS Cheonan y la respuesta de Corea del Sur, Corea del Norte rompió lazos con Corea del Sur y cerró su Oficina Consultiva; [19] sin embargo, las actividades existentes en la zona mantuvieron las actividades de producción, [20] y el transporte y los teléfonos a Corea del Sur funcionaron con normalidad. [21]
El 3 de abril de 2013, Corea del Norte comenzó a negar a los empleados surcoreanos el acceso a la región industrial de Kaesong, en un momento en que las tensiones entre Seúl y Pyongyang empezaban a aumentar rápidamente. [22] El 8 de abril, Corea del Norte retiró a los 53.000 trabajadores norcoreanos del complejo industrial de Kaesong, suspendiendo totalmente sus operaciones. [4] [5] Sin embargo, 406 surcoreanos permanecieron en el complejo después de su cierre efectivo. [23]
El 17 de abril, Corea del Norte impidió que una delegación de 10 empresarios surcoreanos entregara alimentos y suministros a los 200 empleados surcoreanos que permanecían en la zona industrial. [24] El 26 de abril de 2013, Corea del Sur decidió retirar a todo el personal restante, [25] y el 4 de mayo, los últimos siete surcoreanos abandonaron la Región Industrial de Kaesong, que quedó completamente cerrada. [26]
El 4 de julio, ambos países acordaron en principio que el Parque Industrial de Kaesong debía reabrirse, ya que las tensiones entre los dos comenzaron a enfriarse. [27] Se llevaron a cabo seis rondas de conversaciones sin llegar a un acuerdo concreto, con la insistencia de Corea del Sur en una disposición para evitar que Corea del Norte cerrara el complejo nuevamente en el futuro. [28] Durante la primera semana de agosto, Corea del Norte reiteró que la reapertura del complejo era de interés para ambas naciones. [6] El 13 de agosto, Corea del Sur dijo que comenzaría a distribuir pagos de seguros a las empresas en el complejo, pero también dijo que estaba abierta a una nueva redacción sobre la cuestión del control conjunto de Kaesong. La medida, vista como precursora del cierre formal de la región, provocó una séptima ronda de conversaciones que Corea del Sur calificó como "final". [29] Se alcanzó y firmó un acuerdo oficial para reabrir el complejo el 15 de agosto. El acuerdo incluía disposiciones diseñadas para garantizar que no se produjera un cierre similar en el futuro. Se formó un comité conjunto para determinar si se proporcionaría una compensación por las pérdidas económicas causadas por el cierre. [6] [28]
El 13 de septiembre, antes de la reapertura de la región industrial de Kaesong, los dos gobiernos celebraron una reunión de subcomité para resolver cuestiones adicionales relacionadas con la entrada, la estancia legal, la comunicación, las aduanas y el paso. [30] También se discutió la reanudación del turismo en la región turística del monte Kumgang . [31]
El 16 de septiembre, Kaesong reabrió sus puertas después de cinco meses. [32] Las 123 empresas que operan en Kaesong sufrieron pérdidas por un total de 575 millones de libras esterlinas (944 millones de dólares). [33]
El 10 de febrero de 2016, en respuesta al lanzamiento de un cohete por parte de la RPDC , Corea del Sur anunció que, por primera vez, detendría las operaciones en la región, describiendo el lanzamiento como una prueba de misil balístico encubierta . Seúl dijo que todas las operaciones en el complejo se detendrían, para evitar que el Norte use su inversión "para financiar su desarrollo nuclear y de misiles". Al día siguiente, Corea del Norte anunció que expulsaría a todos los trabajadores surcoreanos y dijo que congelaría todos los activos y equipos surcoreanos en el parque industrial administrado conjuntamente. Los 280 trabajadores surcoreanos presentes en Kaesŏng se fueron horas después del anuncio del Norte. [34] [35]
El jueves 11 de febrero, unos minutos antes de medianoche, el Sur anunció que había cortado el suministro de electricidad y agua a Kaesong que abastecía a la zona fabril. [36]
En la política interna de Corea del Sur, hubo dos puntos de vista opuestos hacia el cierre de 2016: mientras que el Partido Saenuri defendió el cierre, afirmando que era uno y el único medio para poner fin a la provocación de Corea del Norte, otros dos partidos, el Partido Minjoo y el Partido Popular , se opusieron a Saenuri, afirmaron que se necesita más comunicación y que el cierre solo aumentaría las tensiones en la península de Corea. El Partido Saenuri, el partido gobernante en ese momento, dijo durante el anuncio del cierre de la Región Industrial de Kaesŏng: "Corea del Norte realizó la cuarta prueba nuclear y el lanzamiento de un cohete a pesar de las persistentes advertencias del gobierno surcoreano y la sociedad internacional. La comunicación y la persuasión, o las 'zanahorias', ya no funcionan. Necesitamos sanciones más poderosas contra Corea del Norte ". [37] Algunas personas están de acuerdo con el Partido Saenuri, argumentando que Corea del Sur debería tener una actitud más amenazante e intransigente hacia Corea del Norte para que no pueda volver a realizar tales pruebas. Por otra parte, el Partido Minjoo y el Partido Popular, que eran los partidos de la oposición, argumentaron en contra que Corea del Norte nunca ha detenido su provocación ni siquiera durante su Ardiente Marcha, o la hambruna norcoreana , enfatizando que un simple cierre nunca impediría a Corea del Norte probar armas nucleares y lanzar misiles. También dicen que la Región Industrial de Kaesŏng era la última esperanza para una resolución pacífica de las tensiones eternas entre el Sur y el Norte, pero ahora que está cerrada, el temor de los ciudadanos surcoreanos sobre la defensa nacional se intensificará. [38]
En diciembre de 2017, un grupo de expertos que investigó la decisión de cerrar el parque concluyó que no había pruebas de que Corea del Norte hubiera desviado salarios para financiar su programa nuclear. El jefe del grupo, Kim Jong-soo, dijo: "La oficina presidencial introdujo el argumento del desvío de salarios como argumento principal, pero sin información concreta, pruebas suficientes ni consultas con agencias relacionadas, citando principalmente testimonios de desertores que carecen de objetividad y credibilidad. Esto perjudica la legitimidad de la decisión y podría limitar nuestra posición sobre una futura reanudación del complejo, al tiempo que obstaculiza los derechos de las empresas a proteger sus activos debido al apresurado proceso de retirada".
Un grupo de empresas que sufrieron pérdidas de 250 mil millones de wones (200 millones de dólares) debido al cierre exigieron una disculpa y dijeron: "Ahora que la demanda de desvío de salarios ha demostrado ser infundada, el gobierno debe disculparse por abusar del poder estatal para suspender el complejo y hacer los máximos esfuerzos para reabrirlo". [39]
El 14 de septiembre de 2018 se inauguró oficialmente la Oficina de Enlace Intercoreana ubicada en la región. [40] El propósito de la oficina era promover la comunicación entre las dos Coreas. [40]
El 16 de junio de 2020, Corea del Norte destruyó el edificio mediante una explosión, en medio de crecientes tensiones entre los países. [41]
Corea del Norte hizo estallar la Oficina de Enlace Intercoreana en junio de 2020 en respuesta a que Corea del Sur no prohibiera ni castigara a los desertores que enviaran panfletos y memorias USB a Corea del Norte. El gobierno surcoreano no tomó medidas estrictas contra Corea del Norte, a pesar de que Corea del Norte bombardeó intencionalmente la Oficina de Enlace Intercoreana, un edificio creado para mantener la comunicación pacífica entre los dos países. [42] Sin embargo, en diciembre de 2020, la Asamblea Nacional de Corea del Sur aprobó una ley que penaliza a los ciudadanos surcoreanos que envíen material antinorcoreano a través de la frontera. [43]
El 10 de octubre de 2018, Corea del Sur reanudó el suministro de agua a la región. [44] El 11 de octubre de 2018, se restableció el funcionamiento de la planta de tratamiento de agua local. [45]
Hay dos modos de viajar a Kaesong: por carretera y por ferrocarril. Las conexiones de transporte con Corea del Sur se cortaron en octubre de 2024, cuando Corea del Norte cavó trincheras en las carreteras y las líneas ferroviarias que conducían a Corea del Sur. [46]
La región industrial de Kaesŏng está servida por el Ferrocarril Estatal de Corea desde la estación de Panmun a través de la línea Pyongbu . Había acceso ferroviario a Corea del Sur (operado por Korail ) a través de la línea Gyeongui . En noviembre de 2007 se llegó a un acuerdo para restablecer los servicios de transporte ferroviario de mercancías. [47]
La estación más cercana en Corea del Sur es la estación de Dorasan , desde donde se puede acceder por carretera.
Los trabajadores de Corea del Sur tenían acceso limitado a la DMZ por la Ruta Nacional 1 de Corea del Sur y luego a Kaesong por la Autopista Asiática 1 en el norte. La ruta entre las dos autopistas era una carretera pavimentada y formaba parte de la red AH1 . No había carreteras de conexión en el camino y solo se podía dar la vuelta en el sur antes de entrar en el norte.
No hay ninguna opción de viajar en avión desde Kaesong al sur. El aeropuerto de Sohung Sur es el más cercano a Kaesong en el norte, pero no ofrece vuelos a Corea del Sur.
Los aeropuertos más cercanos al sur son el Aeropuerto Internacional de Gimpo y el Aeropuerto Internacional de Incheon , desde los cuales se puede acceder por carretera a la región industrial.
37°56′N 126°38′E / 37.933, -126.633
