Una reunión tripartita es un tipo de negociación interinstitucional que se utiliza en el proceso legislativo de la Unión Europea (UE) . [1] Los organismos que participan en las negociaciones tripartitas son la Comisión Europea , el Consejo de la Unión Europea y el Parlamento Europeo . La Comisión Europea asume la función de mediación. [2]
Su nombre deriva de una forma literaria, el trílogo , que significa una conversación entre tres partes. La mayoría de las referencias a los "trílogos" en los estudios jurídicos europeos se refieren a reuniones tripartitas informales . Sin embargo, a un comité de conciliación , una parte oficial del procedimiento legislativo ordinario (OLP) previsto en los tratados de la UE , a veces se le denomina " reunión tripartita formal ". [3] [1] [4]
Debido a su carácter informal, los diálogos tripartitos no están previstos en los tratados de la UE . Algunos aspectos de los diálogos tripartitos están regulados en el Reglamento de Procedimiento del Parlamento Europeo . [5] El contenido de los diálogos tripartitos no está regulado ni se publicita, aparte de la legislación resultante, que aún debe ser aprobada por la OLP. [6]
A pesar de la falta de información pública, se conoce en cierta medida el procedimiento habitual en las reuniones tripartitas. Las negociaciones se facilitan mediante un documento compartido de "cuatro columnas". Este documento incluye una columna para la posición de cada institución, así como una columna para el texto de compromiso resultante. [7] Los equipos negociadores de cada institución informan periódicamente a sus colegas durante todo el proceso para respetar su mandato de negociación. El acuerdo resultante se envía a los ministros responsables en el Consejo y a la comisión responsable en el Parlamento Europeo , antes de ser aprobado formalmente por el Consejo y el pleno del PE. [8]
Las negociaciones tripartitas se consideran importantes para la elaboración eficiente de leyes en el actual sistema de procedimiento legislativo ordinario, ya que han permitido aprobar leyes mucho más rápidamente de lo que hubiera sido posible de otro modo. [7] El diálogo tripartito se convirtió en una práctica común como resultado de los cambios en el procedimiento de codecisión en el Tratado de Ámsterdam , que permitió que la legislación se adoptara en primera lectura por primera vez. En 1999-2000, solo el 17% de la legislación se adoptó en primera lectura; para 2008-2009, el 80% de las propuestas se adoptaron en primera lectura. [9]
En los últimos años, se han aprobado cada vez más leyes en primera lectura gracias a los diálogos tripartitos. El 99% de las "nuevas leyes europeas" se aprueban rápidamente como compromisos alcanzados mediante diálogos tripartitos. [10] El 90% de los expedientes OLP concluidos en el 8º Parlamento recibieron mandatos para ser negociados en diálogos tripartitos durante la primera lectura. [11] La mayoría de los expedientes no negociados eran de baja urgencia (codificaciones, transposiciones) o de alta urgencia (comercio internacional, relacionados con el Brexit). [12]
Los críticos sostienen que el uso de diálogos tripartitos informales es "poco democrático, no responsable y no transparente". [13] Una queja central sobre la falta de transparencia es la regla general de que los documentos de cuatro columnas nunca se hacen públicos, ni antes ni después de las negociaciones. [10] Otros sostienen que es necesario cierto secreto institucional para negociar con éxito sin presión externa. [7] También ha habido preocupaciones de que los grupos de presión con amplias redes sociales en Bruselas puedan tener un acceso significativamente mayor a la información sobre los diálogos tripartitos en curso que los ciudadanos comunes. [14]
En 2016, el Defensor del Pueblo Europeo concluyó una "investigación estratégica sobre la transparencia de los diálogos tripartitos". Las prácticas del Parlamento no constituyeron mala administración, mientras que las del Consejo sí lo fueron. El Defensor del Pueblo propuso que las tres instituciones participantes en los diálogos tripartitos hicieran públicas las fechas de los mismos, las posiciones iniciales, los órdenes del día de los mismos, los documentos a cuatro columnas, los textos provisionales, una lista de representantes en el diálogo tripartito y una lista de los documentos presentados. [15]
Se han producido mejoras graduales en la transparencia de los diálogos tripartitos. A partir de 2007, las instituciones europeas reconocieron formalmente el diálogo tripartito como una herramienta importante en el proceso legislativo mediante una declaración conjunta. [4] [16] En años más recientes, las posiciones institucionales se han publicado a menudo en comunicados de prensa. [7] Además, en el caso De Capitani contra el Parlamento Europeo de 2018 , el Tribunal General de la Unión Europea declaró que el Parlamento estaba obligado a "conceder acceso, previa solicitud específica, a los documentos relacionados con los diálogos tripartitos en curso". [17]