La Comisión Mandal o Comisión de Clases Sociales y Educativamente Atrasadas (SEBC, por sus siglas en inglés), fue establecida en la India en 1979 por el gobierno del Partido Janata bajo el Primer Ministro Morarji Desai con el mandato de "identificar las clases social o educativamente atrasadas" de la India. [1] Fue encabezada por BP Mandal , un miembro del parlamento indio, para considerar la cuestión de las reservas para las personas para abordar la discriminación de castas y utilizar once indicadores sociales, económicos y educativos para determinar el atraso. En 1980, basándose en su razonamiento de que las OBC (" Otras clases atrasadas ") identificadas sobre la base de indicadores sociales, económicos y de casta constituían el 52% de la población de la India, el informe de la comisión recomendó que a los miembros de Otras clases atrasadas (OBC) se les otorgaran reservas para el 27% de los empleos en el gobierno central y las empresas del sector público y los asientos en las instituciones de educación superior, lo que elevó el número total de reservas para SC, ST y OBC al 49,5%. [2] [1]
Aunque el informe se había completado en 1980, el gobierno del vicepresidente Singh declaró su intención de implementarlo en agosto de 1990, lo que provocó protestas estudiantiles generalizadas. [3] Según la Constitución de la India, el artículo 15 (4) establece: "Nada en este artículo o en la cláusula (2) del artículo 29 impedirá al Estado hacer cualquier provisión para el avance de cualquier clase de ciudadanos social o educativamente atrasados o para las castas programadas y las tribus programadas". Por lo tanto, la Comisión Mandal había creado un informe utilizando los datos del censo de 1931, el último censo que tiene en cuenta las castas, extrapolados con algunos estudios de muestra.
El vicepresidente Singh fue acusado de utilizar el Informe Mandal a pesar de que el gobierno del Congreso lo había ignorado previamente. Casi el 75% de la población india recibe un trato preferencial en el empleo público, frente al 25%, lo que provocó malestar social. Antes, el 25% de la población de la India, que son castas y tribus programadas , estaba cubierta y ahora más del 50% de otras clases atrasadas se encuentran bajo reserva. [4] La decisión del gobierno del vicepresidente Singh condujo a las protestas de la Comisión Mandal de 1990. Los jóvenes salieron a protestar masivamente en los campus del país, lo que resultó en muchas inmolaciones de estudiantes. [5]
Indra Sawhney impugnó la Comisión Mandal y la decisión del gobierno de implementarla ante la Corte Suprema frente a un tribunal de nueve jueces. El caso se conoció como Indra Sawhney y otros contra la Unión de la India . Después de escuchar a ambas partes, el tribunal confirmó la decisión del gobierno de reservar el 27% de los empleos bajo el gobierno central y las empresas del sector público con una disposición que establecería un límite de cuotas del 50% y enfatizó el concepto de "atraso social", y prescribió 11 indicadores para determinar el atraso. Además, el tribunal sostuvo que el estrato cremoso de ingresos se aplicará para la cuota de Otras clases atrasadas. Actualmente, el límite del estrato cremoso es un ingreso familiar de 8 lakhs de rupias por año. Se implementó en 1992. [6]
La segunda recomendación de la Comisión Mandal para implementar reservas de OBC en instituciones de educación superior se implementó en 2006. El Ministro de Desarrollo de Recursos Humanos de la Unión en ese momento, Arjun Singh, prometió reservar el 27% de los asientos para otras clases atrasadas en el Instituto de Ciencias Médicas de toda la India (AIIMS), los Institutos Indios de Tecnología (IIT), los Institutos Nacionales de Tecnología (NIT), los Institutos Indios de Gestión (IIM), el Instituto Indio de Ciencias (IISc) y otras instituciones centrales de educación superior. La Ley de Constitución (93.ª Enmienda) de 2005 que fue introducida por el Primer Ministerio Manmohan Singh , otorgó una reserva del 27% para otras clases atrasadas en todas las instituciones del Gobierno central.
Esta decisión del gobierno dio lugar a protestas indias contra las reservas en 2006. Las protestas terminaron cuando el 10 de abril de 2008, en el caso Ashoka Kumar Thakur contra la Unión de la India , la Corte Suprema confirmó la nonagésima tercera enmienda constitucional y la Ley de Instituciones Educativas Centrales (CEIs) (Reserva en la Admisión) de 2006 [7], para la provisión de una cuota del 27% para candidatos pertenecientes a las otras clases atrasadas en IIT, NIT, IIM, AIIMS, IISc y otras instituciones educativas de primer nivel [8] .
El objetivo principal que tenía la Comisión Mandal en la India era identificar las condiciones de las clases sociales y educativas atrasadas para considerar la cuestión de las reservas de escaños y cuotas.
La sociedad india, que condujo a la formación de la Comisión Mandal, se basaba en gran medida en los principios de Jaati y Varna, y en esa medida era un sistema parcialmente cerrado. Como resultado del colonialismo, los artesanos y las clases similares se habían empobrecido. Esto creó una estratificación social que desempeñó un papel dominante dentro de la sociedad india, sentando las bases para la formación de la Comisión Mandal. Por lo tanto, a fines del siglo XX, la India fue testigo de cómo las castas y las clases representaban diferentes patrones de distribución de propiedades y ocupaciones para los individuos. Esto afectó directamente a las castas y tribus programadas , que se conocían colectivamente como otras clases atrasadas (OBC), que eran los grupos focales que experimentaron las severidades de la explotación colonial y la estratificación de castas y clases resultante dentro de la organización social que se encontraba en la India tradicional.
El grado de arraigo del sistema de castas en la India, sumado al empobrecimiento colonial que sufren muchos grupos, como las castas y tribus programadas , allanó el camino para que el Estado indio reconociera y tratara de corregir la discriminación por castas. Históricamente, otras clases atrasadas han sido excluidas de las oportunidades y deberes que conducen al avance socioeconómico en la sociedad india. Los artesanos, campesinos, agricultores y propietarios de industrias caseras sufrieron el peso directo de la explotación durante el Raj británico. Muchas industrias caseras autosuficientes fueron destruidas para satisfacer las necesidades coloniales. El auge de la industrialización y la globalización cambiaron las estructuras económicas en la India rural y fue otro factor que condujo al empobrecimiento de las clases artesanas. Combinado con la movilidad social, lo social es hereditario y casarse con alguien fuera del grupo es poco común. [9]
Sin embargo, durante el período previo a la Comisión Mandal se produjeron dos tipos de cambios diferentes: el cambio en las posiciones relativas de los grupos en la jerarquía de castas y el cambio en la tendencia de clasificación de los grupos hereditarios. El primero no afectó al sistema de castas como forma de "estratificación social" y el segundo tipo de cambio provocó una transformación total del sistema de castas. Se descubrió que los antecedentes educativos en relación con la ocupación entre dos generaciones estaban directamente relacionados. Por lo tanto, las instalaciones educativas desempeñaron un papel fundamental entre las otras clases atrasadas y las oportunidades para quienes recibieron una educación deficiente o buena contribuyeron a la estratificación social general de la India. Además, la superposición entre casta y economía se hizo más evidente. [10]
Designación de una comisión para investigar las condiciones de las clases atrasadas en la India cada 10 años, a los efectos del artículo 15 (Prohibición de la discriminación por motivos de religión, raza, casta, sexo o lugar de nacimiento). La Primera Comisión de Clases Atrasadas tenía una membresía de base amplia, la Segunda Comisión parecía estar formada sobre líneas partidistas, compuesta solo por miembros de las castas atrasadas. De sus cinco miembros, cuatro eran de las OBC; el restante, LR Naik, era de la comunidad dalit, y el único miembro de las castas programadas en la comisión. [11] Se la conoce popularmente como la Comisión Mandal porque su presidente es el Sr. BP Mandal .
La Comisión Mandal adoptó diversos métodos y técnicas para recopilar los datos y las pruebas necesarios. Para identificar a quienes se consideraban "otras clases atrasadas", la comisión adoptó once criterios que podían agruparse en tres grandes apartados: sociales, educativos y económicos. Se elaboraron once criterios para identificar a las OBC. [12]
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Como la familia del deginal antes mencionado dice que tres grupos no tienen la misma importancia para el propósito, se le dio una ponderación separada a los indicadores en cada grupo. A todos los indicadores sociales se les dio una ponderación de 3 puntos cada uno, a los indicadores educativos se les dio una ponderación de 2 puntos cada uno y a los indicadores económicos se les dio una ponderación de 1 punto cada uno. Los indicadores económicos, además de los sociales y educativos, se consideraron importantes ya que se derivaban directamente del atraso social y educativo. Esto también ayudó a resaltar el hecho de que las clases social y educativamente atrasadas también son económicamente atrasadas. [14]
Así, la Comisión Mandal evaluó las clases en una escala de 0 a 22. Estos 11 indicadores se aplicaron a todas las castas incluidas en la encuesta para un estado en particular. Como resultado de esta aplicación, todas las castas que obtuvieron una puntuación del 50% (es decir, 11 puntos) fueron clasificadas como social y educativamente atrasadas y el resto fueron tratadas como "avanzadas". [14]
La comisión estimó que el 52% de la población total de la India (excluyendo las castas SC y ST), perteneciente a 3.743 castas y comunidades diferentes, eran "atrasadas". [1] [15] [16] El número de castas atrasadas en la lista central de OBC ha aumentado ahora a 5.013 (sin las cifras de la mayoría de los Territorios de la Unión) en 2006 según la Comisión Nacional para las Clases Atrasadas . [17] [18] [19] Las cifras de la población por castas no están disponibles más allá. Por lo tanto, la comisión utilizó datos del censo de 1931 para calcular el número de OBC. La población de OBC hindúes se obtuvo restando de la población total de hindúes, la población de SC y ST y la de las castas y comunidades hindúes avanzadas, y resultó ser el 52 por ciento. [20] Suponiendo que aproximadamente la proporción de OBC entre los no hindúes era del mismo orden que entre los hindúes, la población de OBC no hindúes se consideró como el 52 por ciento. [1]
La introducción a la sección de Recomendaciones del informe presenta el siguiente argumento: [23]
Como la comisión había llegado a la conclusión de que el 52 por ciento de la población del país estaba formada por castas atrasadas, inicialmente argumentó que el porcentaje de reservas en los servicios públicos para las clases atrasadas también debería coincidir con esa cifra. Sin embargo, como esto habría ido en contra de la sentencia anterior del Tribunal Supremo de la India que había establecido que la reserva de puestos debía ser inferior al 50 por ciento, la reserva propuesta para las castas atrasadas tuvo que fijarse en una cifra que, cuando se suma al 22,5 por ciento para las castas castas inferiores y las castas inferiores, sigue siendo inferior al límite del 50 por ciento. En vista de esta restricción legal, la comisión se vio obligada a recomendar una reserva del 27 por ciento sólo para las castas atrasadas. [23] La superposición entre casta y atraso económico se hizo aún más tenue como resultado de ello, ya que se extendió para incluir a las castas atrasadas. [24]
Antes de la creación de la Comisión Mandal en la India , el estado de la India se enfrentaba a la discriminación de castas en términos de contexto social, económico y político. Se consideraba que los niveles de vida, las castas programadas, las tribus programadas y los hogares de OBC eran significativamente inferiores a los de la población general, que comprendía las castas superiores hindúes y otros grupos religiosos. [25] En diciembre de 1980, la Comisión Mandal presentó su Informe, en el que describía los criterios que utilizaba para indicar el atraso y formulaba sus recomendaciones a la luz de sus observaciones y conclusiones. Para entonces, el gobierno de Janata había caído. Los siguientes gobiernos del Congreso, bajo Indira Gandhi y Rajiv Gandhi, no estaban dispuestos a actuar en función del Informe debido a su naturaleza políticamente polémica. Tras ser ignorado durante 10 años, el Informe fue aceptado por el gobierno del Frente Nacional dirigido por el vicepresidente Singh. El 7 de agosto de 1990, el gobierno del Frente Nacional declaró que proporcionaría reservas del 27 por ciento a las "clases social y educativamente atrasadas" para puestos de trabajo en los servicios centrales y las empresas públicas. Tras publicar la Orden del Gobierno el 13 de agosto, el vicepresidente Singh anunció su implementación legal en su discurso del Día de la Independencia dos días después. [26] [27]
Ese mismo año, en septiembre, se presentó un caso ante la Corte Suprema de la India en el que se cuestionaba la validez constitucional de la Orden del Gobierno para la implementación de las recomendaciones del Informe Mandal. Indra Sawhney , la peticionaria en este caso, presentó tres argumentos principales contra la Orden: [28] [29]
El Tribunal Supremo, compuesto por cinco jueces, suspendió la aplicación de la Orden del Gobierno de 13 de agosto hasta que se resolviera definitivamente el caso. El 16 de noviembre de 1992, el Tribunal Supremo confirmó en su veredicto la Orden del Gobierno, al considerar que la casta era un indicador aceptable de atraso. [29] De este modo, la recomendación de establecer reservas para los OBC en los servicios del gobierno central se aplicó finalmente en 1992. [30]
Una década después de que la comisión diera su informe, VP Singh , el Primer Ministro en ese momento, intentó implementar sus recomendaciones en 1989. [31] Las críticas fueron duras y las universidades de todo el país realizaron protestas masivas en su contra. Estas protestas fueron conocidas como las protestas de la Comisión Mandal de 1990. El 19 de septiembre de 1990, Rajiv Goswami , un estudiante del Deshbandhu College , Delhi , intentó autoinmolarse en protesta por las acciones del gobierno. Su acto lo convirtió en el rostro de la agitación anti-Mandal de entonces. Esto desencadenó una serie de autoinmolaciones de otros estudiantes universitarios de castas superiores como él, cuyas propias esperanzas de obtener un trabajo en el gobierno ahora estaban en peligro, y condujo a un formidable movimiento estudiantil contra las reservas de trabajo para las castas atrasadas en la India. [32] En total, casi 200 estudiantes cometieron autoinmolaciones; de estos, 62 estudiantes sucumbieron a sus quemaduras. [28] El primer estudiante manifestante que murió por autoinmolación fue Surinder Singh Chauhan el 24 de septiembre de 1990. [33]
En todo el norte de la India, la actividad comercial normal se vio suspendida. Los agitadores estudiantiles mantuvieron cerradas las tiendas y cerraron escuelas y universidades. Atacaron edificios gubernamentales, organizaron concentraciones y manifestaciones y se enfrentaron con la policía. En seis estados se registraron incidentes en los que la policía disparó durante las protestas, que se cobraron más de 50 vidas. [28]
La región montañosa (actual Uttarakhand ) de Uttar Pradesh fue escenario de múltiples protestas tras la implementación de la reserva de OBC en Uttar Pradesh (que abarca el actual Uttarakhand ). Las colinas tenían una infraestructura educativa pésima y el empleo gubernamental era la única opción. Aunque la OBC constituía una parte importante de la población en las llanuras de Uttar Pradesh, la demografía era bastante diferente en las colinas. La población de las colinas estaba formada principalmente por castas altas , castas inferiores y superiores , con una presencia prácticamente nula de OBC. Sin embargo, la implementación significó que el 27 % de los puestos en escuelas, colegios y empleos gubernamentales pasarían a manos de la gente de las llanuras. La implementación fue una de las razones que intensificó el movimiento por la estadidad de Uttarakhand . [34]
Sin embargo, según Ramchandra Guha, la agitación no cobró tanta fuerza en el sur de la India como en el norte debido a ciertas razones. En primer lugar, la gente del sur estaba más de acuerdo con la aplicación de las recomendaciones del informe Mandal, ya que allí existían programas de acción afirmativa desde hacía mucho tiempo. Además, mientras que en el sur las castas superiores constituían menos del 10 por ciento de la población, la cifra en el norte superaba el 20 por ciento. Por último, como la región tenía un sector industrial próspero, los jóvenes educados del sur no dependían tanto del empleo público como los del norte. [28]
La primera recomendación de implementar la reserva de OBC en el 27% de los puestos de trabajo en el gobierno central y en las empresas del sector público fue implementada por el vicepresidente Singh. Sin embargo, la segunda recomendación de implementar la reserva de OBC en el 27% de las plazas en las instituciones de educación superior se implementó en 2006 bajo el gobierno de la Alianza Progresista Unida .
Después de las elecciones a la Asamblea Estatal en Tamil Nadu, Kerala, Puducherry, Assam y Bengala Occidental en 2006, el Ministro de Desarrollo de Recursos Humanos de la Unión, Arjun Singh, prometió reservar el 27% de los escaños para otras clases atrasadas en el Instituto de Ciencias Médicas de toda la India (AIIMS), los Institutos Indios de Tecnología (IIT), los Institutos Nacionales de Tecnología (NIT), los Institutos Indios de Gestión (IIM), el Instituto Indio de Ciencias (IISc) y otras instituciones centrales de educación superior. La Ley de Constitución (93.ª Enmienda) de 2005, que fue introducida por el Primer Ministerio Manmohan Singh , otorgó una reserva del 27% para otras clases atrasadas en todas las instituciones del Gobierno central.
Las protestas indias contra las reservas de 2006 tuvieron lugar en oposición a la decisión del Gobierno de la Unión de la India de implementar reservas para las Otras Clases Atrasadas (OBC) en institutos centrales y privados de educación superior.
Finalmente, las protestas terminaron cuando la Corte Suprema de la India confirmó las reservas en su histórica sentencia. El 10 de abril de 2008, en el caso Ashoka Kumar Thakur contra la Unión de la India , la Corte Suprema confirmó la nonagésima tercera enmienda constitucional y la Ley de Instituciones Educativas Centrales (CEIs) (Reserva en la Admisión), 2006, [35] para la provisión de una cuota del 27% para candidatos pertenecientes a las otras clases atrasadas en IITs, NITs, IIMs, AIIMS, IISc y otras instituciones educativas de primer nivel. Pero ordenó al gobierno excluir a la "capa cremosa", familias cuyo salario anual es más de ₹4,50,000, entre las OBC mientras implementaba la ley. Sin embargo, la exclusión de la "capa cremosa" no se aplicaría a las SC/ST. [36] [37] [38] [39] [40] [41] [42]
La Encuesta Nacional de Muestreo estima que la cifra es del 32%. [43] Existe un debate sustancial sobre el número exacto de OBC en la India, ya que los datos del censo están comprometidos por la política partidista. En general, se estima que es considerable, pero inferior a las cifras citadas por la Comisión Mandal o la Encuesta Nacional de Muestreo. [44]
También existe un debate sobre la lógica de estimación utilizada por la Comisión Mandal para calcular la población de OBC. Yogendra Yadav , psefólogo convertido en político, está de acuerdo en que no hay una base empírica para la cifra de Mandal. Según Yadav, "es una construcción mítica basada en la reducción del número de SC/ST, musulmanes y otros y luego llegar a una cifra". [45] Yadav sostiene que los puestos gubernamentales se otorgaron a quienes por sus propios medios habían obtenido una educación superior, y que la reserva para los OBC fue solo una de las muchas recomendaciones de la Comisión Mandal, que en gran medida siguen sin implementarse después de 25 años. [46]
La Encuesta Nacional de Muestreo de 1999-2000 estimó que alrededor del 36 por ciento de la población del país pertenece a las Otras Clases Atrasadas (OBC). La proporción cae al 32 por ciento si se excluye a las OBC musulmanas. Una encuesta realizada en 1998 por la Oficina Nacional de Estadísticas de Salud Familiar (NFHS) estima que la proporción de OBC no musulmanas es del 29,8 por ciento. [47]
LR Naik, el único miembro dalit de la Comisión Mandal, se negó a firmar las recomendaciones de Mandal. [48] Naik argumentó que las clases intermedias atrasadas son relativamente poderosas, mientras que las clases atrasadas deprimidas, o la mayoría de las clases atrasadas (MBC), siguen estando económicamente marginadas.
Los críticos de la Comisión Mandal sostienen que es injusto conceder privilegios especiales a las personas en función de su casta, incluso para corregir la discriminación tradicional por castas. Argumentan que quienes merecen el puesto por méritos propios estarán en desventaja. Reflexionan sobre las repercusiones de que candidatos no cualificados asuman puestos críticos en la sociedad (médicos, ingenieros, etc.). A medida que se extiende el debate sobre las reservas de OBC, ya son evidentes algunos hechos interesantes que plantean preguntas pertinentes. Para empezar, las cifras sobre la proporción de OBC en la población india varían ampliamente. Según la Comisión Mandal (1980), es del 52 por ciento. Según el censo indio de 2001, de la población de la India de 1.028.737.436, las castas programadas representan 166.635.700 y las tribus programadas 84.326.240; es decir, el 16,2% y el 8,2% respectivamente. No hay datos sobre las OBC en el censo. [49] Sin embargo, según la Encuesta Nacional de Muestreo de 1999-2000, alrededor del 36 por ciento de la población del país se define como perteneciente a las Otras Clases Atrasadas (OBC). La proporción cae al 32 por ciento si se excluyen las OBC musulmanas. Una encuesta realizada en 1998 por la National Family Health Statistics (NFHS) estima que la proporción de OBC no musulmanas es del 29,8 por ciento. [50] Los datos de la NSSO también muestran que ya el 23,5 por ciento de las plazas universitarias están ocupadas por OBC. Eso es sólo un 8,6 por ciento menos que su proporción de población según la misma encuesta. Otros argumentos incluyen que afianzar el estatus legal separado de las OBC y las SC/ST perpetuará la diferenciación de castas y alentará la competencia entre comunidades a expensas de la unidad nacional. Creen que sólo una pequeña nueva élite de dalits , adivasis y OBC educados se beneficia de las reservas, y que tales medidas no son suficientes para sacar a la masa de gente de la pobreza.
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