El estado de Michigan está dividido en gran medida de la misma manera que muchos otros estados de EE. UU ., pero se distingue por el uso de municipios autónomos . Michigan ocupa el puesto 13 entre los cincuenta estados en cuanto a cantidad de entidades gubernamentales locales .
El estado se divide en 83 condados , 1.240 municipios, 280 ciudades y 253 aldeas. Además, el estado consta de 553 distritos escolares , 57 distritos escolares intermedios , 14 regiones de planificación y desarrollo y más de 300 distritos y autoridades especiales . [1]
Michigan está dividido en 83 condados, la principal división administrativa de Michigan. Esta división del gobierno local tiene su mayor efecto en las tierras no incorporadas dentro del condado y puede proporcionar servicios que pueden incluir la aplicación de la ley , la administración de justicia, la atención médica, entre otros servicios básicos. Cuando se incorporan lugares dentro del condado y, por lo tanto, se les otorga autonomía , el poder del gobierno del condado se ve muy disminuido.
El gobierno de los condados del estado generalmente está estructurado como una junta de comisionados del condado, que funciona como el cuerpo legislativo del condado con algunos poderes ejecutivos con varios funcionarios ejecutivos elegidos según lo exige la constitución del estado, desde el sheriff , el secretario del condado, el tesorero del condado, el registrador de escrituras y el fiscal.
Con pocas excepciones, la mayoría de los servicios del gobierno local en Michigan se brindan a nivel de ciudad o municipio. Los gobiernos de los condados se limitan principalmente a operar el sistema de justicia penal local, mantener registros vitales y asociarse con el estado para brindar servicios sociales.
Los condados se organizan en tres tipos u opciones: ley general, unificado opcional y carta, [2] y seis formas: junta de comisionados del condado, administrador del condado, controlador del condado, gerente del condado y ejecutivo del condado. [3] El tipo de gobierno dicta la forma de gobierno.
Un condado de derecho general se rige por el derecho general en el que la junta de comisionados del condado comparte funciones ejecutivas y legislativas con otros funcionarios electos y designados de todo el condado. La mayoría de los condados de derecho general funcionan bajo una forma de gobierno de junta de comisionados regular en la que la junta comparte funciones ejecutivas con un tesorero y secretario electos del condado, pero realiza todas las demás funciones ejecutivas. Pero pueden funcionar bajo una forma de gobierno de administrador del condado o de controlador del condado en la que un administrador del condado o un controlador del condado lleva a cabo muchas de las funciones diarias del gobierno. [3] En cualquier caso, estos funcionarios designados sirven a voluntad de la junta. [2] Las diferencias entre la forma de administrador del condado y la forma de controlador del condado es que se requiere una mayoría de 2/3 para destituir a un controlador, pero solo una mayoría simple para destituir a un administrador. [3] Los condados de derecho general son los más numerosos; 79 de los 83 condados del estado se rigen por la forma de derecho general y 61 eligen una opción de administrador o controlador del condado. [3]
Una forma unificada opcional de gobierno del condado está organizada bajo la Ley Pública 139 de 1973 [4] en la que una junta de comisionados del condado comparte funciones ejecutivas con un administrador del condado designado (forma unificada, alternativa A) o un ejecutivo del condado electo (forma unificada, alternativa B). [3] Las diferencias entre estas dos opciones incluyen que un administrador del condado es un burócrata que sirve a placer de la junta, mientras que un ejecutivo del condado es un funcionario político que sirve por un período establecido por ley; también, solo un ejecutivo del condado tiene poder de veto . [2] La PA 139 también requiere que cualquier condado que se reorganice bajo esta ley cree ciertas juntas, comisiones, autoridades y cargos electivos, al tiempo que también requiere la abolición de otros que puedan existir antes de la reorganización del gobierno del condado. [2] La forma unificada opcional de gobierno centraliza y agiliza la estructura administrativa del condado, pero proporciona menos flexibilidad administrativa que los condados de derecho general o de estatuto.
El condado de Bay y el condado de Oakland operan bajo el tipo de gobierno unificado opcional, y ambos han elegido la forma de gobierno ejecutivo del condado Alternativa B. [3]
Un condado charter se organiza bajo la Ley Pública 293 de 1966 (enmendada en 1980) que permite a un condado ejercer un autogobierno local limitado bajo una carta . [5] La forma de gobierno de la carta es la más flexible de las tres formas de gobierno del condado. [2] Para los condados cuya población es de al menos 1.500.000, la propuesta presentada al electorado para su reorganización como condado charter debe prever dos funcionarios alternativos: [6]
La principal diferencia entre las dos opciones es que el ejecutivo electo del condado tiene poder de veto. [6] Las opciones propuestas también pueden diferir en cómo se destituye al ejecutivo del condado o al funcionario administrativo jefe. [6] En los condados cuya población es inferior a 1.500.000, solo se permite la alternativa del ejecutivo electo del condado. [6] En todos los condados organizados bajo la forma de gobierno de la carta, la junta de comisionados del condado debe tener no menos de 5 miembros y no más de 21 miembros. [6] A diferencia de la ley general o los condados unificados opcionales, el tamaño de la junta en un condado de la carta no está limitado adicionalmente por la población del condado.
El condado de Macomb y el condado de Wayne funcionan bajo la forma de gobierno de estatuto, y ambos han elegido la opción del ejecutivo del condado. [3]
Aunque se considera parte del gobierno del condado en Michigan, la comisión de carreteras del condado es una unidad de gobierno independiente separada del gobierno general del condado. Una comisión de carreteras del condado puede disolverse y sus poderes, deberes y funciones pueden transferirse al gobierno general del condado ya sea por una resolución de la junta de comisionados del condado en los condados que han designado comisionados de carreteras o por una elección en los condados con comisionados de carreteras electos. [7] Una junta de comisionados de carreteras del condado consta de tres o cinco miembros elegidos o designados por la junta de comisionados del condado. Las comisiones de carreteras son responsables de la remoción de nieve, el mantenimiento de carreteras, puentes y cunetas. [8] [9]
La ciudad es uno de los dos tipos de municipio incorporado, el otro es la aldea. De los tres tipos de gobierno local, las ciudades son el tipo más autónomo, ya que todas tienen cierto nivel de autogobierno local. Al incorporarse, una ciudad se retira del municipio o municipios en los que se incorporó. [10] Las ciudades informan al estado a través del condado o condados en los que están ubicadas, pero no están sujetas a la supervisión del condado. [ aclaración necesaria ] Las ciudades también tienen la mayor cantidad de responsabilidades y deberes delegados de cualquier municipio, ya que tienen más cosas que deben hacer de las que pueden hacer. [10]
A partir de 2016 [actualizar], hay 280 ciudades incorporadas en Michigan, de las cuales 275 tienen un estatuto regular, una un estatuto especial y cuatro un estatuto de cuarta clase ( Harrisville , Omer , Sandusky y Yale ). [11]
Las ciudades pueden elegir entre una forma de gobierno de alcalde-consejo , una forma de gobierno de comisión municipal o una forma de gobierno de consejo-administrador , dependiendo de su tipo.
Las ciudades autónomas son las más numerosas en Michigan. [10] Tras la promulgación de la Ley de Ciudades Autónomas en 1909, todas las ciudades nuevas debían incorporarse de acuerdo con este proceso simplificado, que permitía un marco para la incorporación y que una ciudad promulgara y modificara su propia carta sin una ley de la legislatura estatal. [10] Para incorporarse como ciudad autónoma, el área que busca la incorporación debe tener una población de al menos 2000 y 500 personas por milla cuadrada, aunque una enmienda de 1931 permitió que las aldeas existentes dentro de ese rango de población se incorporaran como ciudades sin el requisito de densidad de población. [10]
Antes de la Ley de Ciudades Autónomas existía la opción de incorporarse como ciudades de cuarta clase. Los asentamientos podían incorporarse como ciudades de cuarta clase en virtud de la Ley de Ciudades de Cuarta Clase de 1895. Un asentamiento que quisiera incorporarse en virtud de esta ley tenía que tener poblaciones de entre 3.000 y 10.000 habitantes para hacerlo. Se les exigía que tuvieran una forma de gobierno débil de alcalde-consejo en la que el alcalde sólo podía nombrar a ciertos funcionarios de la ciudad con el consentimiento del concejo, y el secretario de la ciudad debía ser un cargo electo. Las ciudades de cuarta clase también debían publicar su informe financiero anual en un periódico local. [12] Debido a la falta de flexibilidad, todas las ciudades de cuarta clase, salvo un puñado, se han reincorporado como ciudades autónomas regulares. [12] Todas las ciudades restantes que aún no se han reincorporado como ciudades autónomas se convirtieron en ciudades autónomas de cuarta clase tras la Ley Pública 334 de 1976, que permitió que las ciudades de cuarta clase siguieran existiendo al convertir la Ley de Ciudades de Cuarta Clase en la carta orgánica para este tipo de ciudad. [10]
Como parte de la Ley de Ciudades Autónomas, se hizo una disposición para la incorporación de ciudades de quinta clase. La disposición se agregó para permitir que las aldeas que no eran lo suficientemente grandes según las disposiciones de la ley principal se convirtieran en ciudades autónomas. La única diferencia entre una ciudad de quinta clase y una ciudad autónoma regular era que los asentamientos solo tenían que tener una población de entre 750 y 2000 personas con una densidad de 500 personas por milla cuadrada (aunque el requisito de densidad se eliminó para los asentamientos que ya se habían incorporado como aldeas) y que todos los funcionarios electos tenían que ser elegidos en general . [10] Actualmente no existen ciudades de quinta clase. [11]
Todas las ciudades incorporadas por ley de la legislatura estatal antes de la promulgación de la Ley de Ciudades de Cuarta Clase de 1895 se convirtieron en "ciudades con estatuto especial" tras su promulgación. [10] Estas ciudades se regían por los estatutos promulgados directamente por la legislatura estatal, y todos los cambios a los estatutos de estas ciudades debían ser enmendados por la legislatura. Todas estas ciudades, menos una, se han reincorporado desde entonces en virtud de la Ley de Ciudades con Autonomía Local: Mackinac Island . [10]
Las aldeas son el segundo tipo de lugar incorporado en Michigan. A diferencia de las ciudades, las aldeas no son completamente autónomas administrativamente de los municipios en los que están ubicadas, lo que reduce sus poderes de autogobierno local . Debido a esto, estadísticamente, su población también está incluida en la población del municipio en el que residen. Los gobiernos de las aldeas deben compartir algunas de las responsabilidades y deberes hacia sus residentes con el municipio. Por lo tanto, los residentes de las aldeas pagan impuestos tanto del municipio como de la aldea. [10]
En 2016, había 253 aldeas en Michigan, de las cuales 46 son aldeas designadas con autonomía y 207 como aldeas de derecho general. [11]
Todas las aldeas deben tener una forma de gobierno débil de alcalde-consejo , con un presidente de aldea, que es el funcionario que preside el consejo de aldea, un consejo de aldea compuesto por fideicomisarios elegidos, un secretario y un tesorero. [10]
Las aldeas de derecho general se rigen por las disposiciones de la Ley de aldeas de derecho general de 1895, que proporciona un marco para la gobernanza de las aldeas en Michigan, que, al igual que las ciudades, anteriormente habían sido incorporadas por leyes de la legislatura estatal. [10] La ley puso a todas las aldeas existentes bajo sus disposiciones eliminando su estatus de ley especial. [10] Las aldeas de derecho general pueden realizar cambios básicos en sus leyes locales, pero se les prohíbe cambiar su forma de gobierno. [10] Si bien la ley tiene disposiciones para la gobernanza de una aldea de derecho general, la Ley de aldeas de gobierno autónomo de 1909 reemplazó a la Ley de aldeas de derecho general de 1895 en lo que se refiere a la incorporación de aldeas. Por lo tanto, todos los asentamientos que buscan convertirse en aldeas primero deben incorporarse como aldeas de gobierno autónomo, y luego pueden optar por adoptar las disposiciones de la Ley de aldeas de derecho general como su carta constitutiva. [13]
La ley general de una aldea debe tener un presidente elegido por los electores de la aldea, pero puede tener un secretario y tesorero designados en lugar de un secretario y tesorero elegidos. [10] El consejo de la aldea puede establecer funcionarios adicionales de la aldea, como un administrador de la aldea, que es designado por el presidente con el consentimiento del consejo. Además del presidente, el secretario y el tesorero, el consejo de la aldea puede tener cuatro o seis fideicomisarios, siendo seis el número predeterminado. [10] [11] Las aldeas bajo la ley eligen tres fideicomisarios anualmente por períodos de dos años y un presidente elegido anualmente. [11] Sin embargo, tienen la opción de elegir tres fideicomisarios cada dos años por períodos de cuatro años o los seis cada dos años por períodos de dos años. [11] Reducir el número de fideicomisarios a cuatro, nombrar al secretario y al tesorero o crear el puesto de administrador de la aldea requiere una ordenanza de la aldea aprobada por una mayoría de dos tercios del consejo sujeta a referéndum. [10] Las juntas de aldea adicionales, tanto designadas como ex officio, pueden incluir las juntas de registro, los comisionados electorales, los inspectores electorales y los administradores de cementerios. [11]
Las aldeas con autonomía se gobiernan e incorporan en virtud de la Ley de Aldeas con Autonomía de 1909. Al igual que las ciudades con autonomía, la ley proporciona un marco para que una aldea con autonomía cree y modifique su estatuto, lo que les otorga más flexibilidad que las aldeas de derecho general. [10] Para que un asentamiento se incorpore como aldea, ya sea con autonomía o general, debe tener una población de al menos 150 habitantes y una densidad de población de al menos 100 personas por milla cuadrada. [10]
Las aldeas autónomas deben tener un presidente, un secretario y un cuerpo legislativo electos e indicar la elección o designación de otros funcionarios y juntas esenciales. [10] Sin embargo, a diferencia de las aldeas de derecho general, el presidente de una aldea autónoma puede ser elegido por el cuerpo legislativo de la aldea de entre sus propias filas en lugar de ser elegido directamente por los electores de la aldea. [10] [11] Aparte de estos requisitos básicos, los gobiernos de las aldeas autónomas varían mucho en estructura y tamaño. [11]
En Michigan, los municipios son una unidad estatutaria del gobierno local, lo que significa que solo tienen los poderes expresamente otorgados por la ley estatal, cualquier poder implícito de manera justa por la ley estatal y aquellos poderes esenciales para la existencia del municipio. Son la forma más básica de gobierno local en Michigan y deben distinguirse de los municipios de encuesta . Todos los residentes de Michigan que no viven en una ciudad incorporada viven en un municipio. En mayo de 2024, había 1240 municipios civiles, [14] divididos en municipios de derecho general con los poderes básicos del gobierno local y municipios con estatuto con autoridad y privilegios algo superiores.
Todos los municipios funcionan bajo una forma de gobierno débil de alcalde-consejo, y deben tener un supervisor electo, un secretario, un tesorero y una serie de fideicomisarios.
Los municipios de derecho general forman la mayoría de los municipios civiles en Michigan; estos ofrecen los servicios más básicos y generalmente siguen las líneas divisorias de los municipios de agrimensura . En áreas escasamente pobladas del norte de Michigan y la península superior , un municipio puede constar de varios municipios de agrimensura y cubrir cientos de millas cuadradas. En otras áreas del estado, los municipios son típicamente las 36 millas cuadradas (93 km 2 ) de tierra de un solo municipio de agrimensura, o menos, debido a la formación de la ciudad, límites geográficos irregulares o cuando un municipio de agrimensura se ha subdividido en dos o más municipios civiles.
Un municipio de derecho general está gobernado por una junta de fideicomisarios compuesta por un supervisor del municipio, un secretario, un tesorero y 2 o 4 fideicomisarios. [15] En esta forma de gobierno que combina funciones ejecutivas y legislativas, el supervisor del municipio es el presidente y director ejecutivo de la junta del municipio y es simplemente " el primero entre iguales " en la junta.
Una forma única de municipio civil en Michigan es el municipio charter, un estatus creado por ley de la legislatura estatal en 1947, que otorga poderes adicionales y una administración simplificada de los municipios. Los municipios charter que cumplen ciertos criterios también reciben mayor protección contra la anexión por parte de una ciudad o aldea. Los municipios deben tener al menos 2000 residentes antes de poder solicitar el estatus charter. El medio por el cual se aprueba un estatuto afecta la capacidad impositiva de un municipio charter. Si los votantes del municipio aprueban el estatus charter, el municipio puede recaudar hasta 5 mills sin la aprobación de los votantes. Si el estatus charter es aprobado solo por la junta municipal, la junta municipal no puede recaudar ningún mills más allá del permitido para los municipios de derecho general sin la aprobación de los votantes. En abril de 2001, había 127 municipios charter en Michigan.
Un municipio autónomo está gobernado por una junta de síndicos compuesta por un supervisor municipal, un secretario, un tesorero y 4 síndicos. [16] Una diferencia significativa en la forma de gobierno entre un municipio autónomo y un municipio de derecho general es que un municipio autónomo puede designar a un superintendente municipal como el director administrativo del municipio (CAO) a quien se le delegan deberes y responsabilidades específicos por ley. [17] Si un municipio autónomo no designa a un superintendente, puede emplear a un administrador municipal como CAO del municipio, sin embargo, el administrador municipal solo tiene deberes y responsabilidades que le delegan directamente la junta de síndicos del municipio. [17]
Se pueden crear distritos especiales y otros organismos públicos según lo autorice la legislación requerida por la Constitución del Estado, Artículo VIII, secciones 27 (Gobiernos y autoridades metropolitanas) y 28 (acuerdos de cooperación). La principal ley aprobada en virtud de la sección 28 fue la Ley de Cooperación Urbana 7 de 1967 (Sesión preliminar) que permite acuerdos de cooperación entre municipios existentes para formar organismos gubernamentales conjuntos para operar una función gubernamental compartida. [18]