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Sin pérdida neta

" Ninguna pérdida neta " ( NNL ) es un enfoque de política ambiental que tiene como objetivo contrarrestar los impactos negativos de los proyectos de desarrollo sobre el medio ambiente mediante el uso de medidas de mitigación ambiental . [1] Por ejemplo, la política tiene como objetivo que no haya ninguna pérdida neta de humedales en los Estados Unidos (donde se originó) o ninguna pérdida neta de biodiversidad en otras regiones. Ahora se utiliza en muchos países como un objetivo para la compensación de la biodiversidad , [2] como en Colombia, [3] Francia, [4] y Uganda. [5] Su aplicación y viabilidad para conservar la biodiversidad es un tema de debate.

La NNL se implementa en los procesos de planificación a través de Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), que evalúan el potencial de impactos adversos significativos sobre el medio ambiente resultantes de los desarrollos propuestos y determinan cómo se puede utilizar la mitigación ambiental para alcanzar la pérdida neta cero. [6] La jerarquía de mitigación se utiliza generalmente como un marco secuencial para guiar la implementación de medidas para lograr la NNL. [7] Varía regionalmente, pero a menudo incluye los pasos de evitación, minimización, restauración y compensación. [7]

Definición

La Corporación Financiera Internacional define "ninguna pérdida neta" como "el punto en el que los impactos relacionados con el proyecto sobre la biodiversidad se equilibran con las medidas adoptadas para evitar y minimizar los impactos del proyecto, comprender la restauración en el sitio y, finalmente, compensar los impactos residuales significativos, si los hubiera, en una escala geográfica apropiada (por ejemplo, local, a nivel de paisaje, nacional, regional)". [8]

Cuando el objetivo es que los niveles de biodiversidad superen su estado anterior, se podría utilizar un objetivo de "ganancia neta" (NG) o "impacto positivo neto" (NPI) en lugar de "ninguna pérdida neta". [9] Por ejemplo, la política de Ganancia Neta de la Biodiversidad en Inglaterra exige una ganancia neta del 10% en biodiversidad o hábitat en comparación con el estado anterior. [10] La NPI también se diferencia de la NNL en que generalmente se aplica en el contexto de un proyecto de desarrollo, mientras que la NNL se aplica en varias escalas geográficas. [11]

Fondo

El concepto de " cero pérdidas netas" se originó en los años 1980 en los Estados Unidos, donde fue desarrollado como un objetivo de política para la conservación de humedales por el Foro Nacional de Políticas de Humedales. [12] Durante su campaña para las elecciones presidenciales de los Estados Unidos de 1988 , George HW Bush prometió "cero pérdidas netas de humedales" como objetivo nacional. [13] Desde entonces, el concepto de "cero pérdidas netas" se ha utilizado como un objetivo para la mitigación compensatoria de humedales en los EE. UU., una práctica que describe acciones para restaurar, establecer o mejorar el hábitat de los humedales para compensar los impactos adversos inevitables que podrían ocurrir por actividades como el dragado , el relleno o la construcción de infraestructura. [14] [15] Su uso se ha ampliado más allá de los humedales y ahora es un objetivo para la conservación de otros hábitats, como los bosques.

La creciente conciencia sobre la disminución global de la biodiversidad ha llevado a un aumento de los requisitos de cero pérdidas netas y de los compromisos corporativos. [16] A través del cambio de uso de la tierra y otros factores, el desarrollo económico está desempeñando un papel en el impulso de la pérdida de biodiversidad [17], pero sigue siendo importante para muchos de los países con mayor biodiversidad del mundo. Detener la pérdida de biodiversidad (en tierra y mar) y desarrollar infraestructura son parte de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas y, por lo tanto, se han sugerido políticas de cero pérdidas netas como una forma de conciliar estos objetivos. [18]

Crítica

La no pérdida neta ha sido objeto de un importante debate y también se ha descrito como una "frase de moda" en la política ambiental debido a su uso cada vez mayor. [2] [19] Hay una variedad de opiniones sobre la no pérdida neta, incluso en relación con la viabilidad de alcanzar el objetivo y la aceptabilidad de sustituir pérdidas por ganancias inciertas en biodiversidad o hábitat.

Algunos han rechazado la no pérdida neta como una meta imposible o inaceptable para la biodiversidad, incluso por razones sociales, ecológicas o culturales, mientras que otros la consideran como una herramienta potencial para reconciliar el desarrollo de infraestructura y la pérdida de biodiversidad. [20] La complejidad de la biodiversidad significa que recrear o preservar exactamente su estructura en otro lugar puede considerarse imposible o altamente desafiante. [21] También se sostiene que la biodiversidad tiene un valor integral en sí misma, así como un valor espiritual y cultural basado en el lugar para los humanos, lo que significa que se considera preocupante o inaceptable sustituir la pérdida de biodiversidad en un área con intentos de conservarla en otro lugar, como por ejemplo a través de la compensación de la biodiversidad. [22]

La implementación de la NNL también enfrenta desafíos. Por ejemplo, puede que no se defina la línea de base para comparar ganancias y pérdidas o que no se especifiquen los componentes y procesos de los ecosistemas y las especies que se están buscando. [19] Es necesario utilizar métricas para cuantificar las pérdidas y ganancias a fin de determinar si no se está logrando una pérdida neta, pero no hay acuerdo sobre la métrica que se debe utilizar para hacerlo. [23]

Por país

Las políticas de no pérdida neta se han generalizado: en 2018, estaban en vigor en al menos 69 países. [24] Los requisitos de NNL suelen incluirse como parte de las políticas de compensación de la biodiversidad o las regulaciones para las evaluaciones de impacto ambiental . [24] En las jurisdicciones que no exigen legalmente la NNL, las empresas podrían utilizarla como un objetivo voluntario para sus desarrollos. [24] Algunas instituciones crediticias, como la Corporación Financiera Internacional , también exigen que no haya pérdidas netas en los proyectos que cofinancian. [25]

Estados Unidos

La idea de "cero pérdidas netas" surgió en los Estados Unidos como un objetivo para aplicar medidas de mitigación ambiental (como los bancos de mitigación ) a la conservación de humedales. [15] Esto fue motivado por la pérdida histórica y continua de humedales: más de la mitad de los humedales originales en los 48 estados inferiores se han perdido. [15] [26] Una política nacional de cero pérdidas netas de humedales fue adoptada por el presidente George HW Bush , quien prometió la política por primera vez en la campaña presidencial en 1988. [13] Desde entonces, se ha desarrollado bajo administraciones posteriores. [27]

La no pérdida neta de "superficie y función de humedales" se utiliza como meta para las medidas de mitigación compensatoria, incluyendo los bancos de mitigación . [18] Se ha incluido como parte de la guía de la USEPA y el USACE (las agencias gubernamentales que regulan la mitigación compensatoria en el país) desde 1990. [28] Un estudio que evaluó el logro de ninguna pérdida neta bajo prácticas de bancos de mitigación encontró que estaba resultando en una pérdida neta de área de humedales en todo el país, aunque el estudio no investigó si no se estaba logrando una pérdida neta de función. [29]

Australia

En virtud del "Plan de Naturaleza Positiva" del gobierno , Australia tiene el objetivo nacional de lograr cero pérdidas netas (descrito como "pérdida neta cero") [30] y se han anunciado planes para la transición a un objetivo "positivo neto" para julio de 2024. [31] Además, en virtud de la Ley de Protección del Medio Ambiente y Conservación de la Biodiversidad de 1996 y la "Política de Compensaciones Ambientales", para ser aceptable, una compensación de biodiversidad debe cumplir el objetivo de cero pérdidas netas. [32] A pesar de estos requisitos, una revisión del sistema de compensaciones del país en 2020 encontró que se estaban produciendo pérdidas netas y también se plantearon preocupaciones sobre la administración de las compensaciones. [33] [34]

Desde principios de la década de 2000, algunos estados australianos han tenido sus propias políticas de cero pérdidas netas como parte de los esquemas de compensación de la biodiversidad , ya sea como un requisito reglamentario o un compromiso voluntario. Por ejemplo, el programa BioBanking en Nueva Gales del Sur establecido en 2008 o el Marco de Gestión de la Vegetación Nativa (NVMF) que funcionó de 2002 a 2013 en Victoria. [35] Un estudio para evaluar el impacto del NVMF encontró que hasta el 86% de las compensaciones bajo el esquema no compensaban los impactos en la vegetación nativa en el estado, lo que sugiere que no se logró el objetivo de NNL. [36]

Colombia

Colombia fue uno de los primeros países de América Latina en exigir explícitamente la no pérdida neta, junto con Perú. [37] La ​​NNL es parte de las regulaciones de compensación de biodiversidad y banca de hábitat publicadas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible . [38] Bajo estas regulaciones, todos los proyectos que necesitan licencias ambientales deben lograr la "no pérdida neta", guiados por la aplicación de la jerarquía de mitigación como un requisito adicional. [39]

Los métodos establecidos para lograr la política de cero pérdidas netas, incluidos los bancos de hábitat, han sido criticados como una forma de mercantilizar la vida silvestre y priorizar las ganancias sobre los beneficios ecológicos. [40]

Francia

En Francia, la ley sobre biodiversidad n.° 2016-1087 exige que no se produzca ninguna pérdida neta de biodiversidad. [41] [42] Esto podría aplicarse a hábitats o especies particulares y también existen variaciones regionales en la aplicación de la política. Como marco para lograr la ausencia de pérdidas netas, la jerarquía de mitigación forma parte de las leyes de evaluación de impacto ambiental de Francia, conocidas como la secuencia ERC (evitar-reducir-compensar, en francés : éviter-réduire-compenser ). [43] La política aún no ha logrado que no haya ninguna pérdida neta en la práctica. [44]

Como estado miembro de la Unión Europea , Francia también está sujeta a la Ley de Restauración de la Naturaleza , que incluye un objetivo de "cero pérdida neta de espacio verde urbano y cobertura arbórea para 2030". [45] La ley ha sido criticada por algunos por ser poco realista. [46]

Madagascar

En Madagascar no existen requisitos legales que establezcan que no haya pérdidas netas, pero las empresas mineras han utilizado compensaciones para compensar los impactos ambientales como parte de sus compromisos voluntarios. [47]

La mina Ambatovy en Madagascar estaba en camino de lograr su objetivo de no tener pérdidas netas de bosques mediante el uso de compensaciones de biodiversidad, según una investigación realizada por científicos de la Universidad de Bangor . [48] Sin embargo, el estudio no pudo determinar si no había una pérdida neta de biodiversidad allí y se plantearon preocupaciones de que estas compensaciones podrían restringir la capacidad del pueblo malgache de acceder a los recursos forestales. [49]

Uganda

La Ley Nacional de Medio Ambiente de 2019 exige que no haya pérdidas netas (pero preferiblemente ganancias netas) como objetivo para las compensaciones de biodiversidad y la conservación de la biodiversidad en el país. [50] Antes de que se introdujeran estos requisitos legales, el Banco Mundial había utilizado un objetivo de cero pérdidas netas como requisito de préstamo para financiar una represa en las cataratas de Bujagali en 2007. [51]

Uganda cuenta con una "Estrategia Nacional de Compensación Social y de la Biodiversidad" (NBSOS, por sus siglas en inglés) que analiza los requisitos para lograr una "pérdida neta cero para las personas y la biodiversidad" como parte del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental y Social (ESIA, por sus siglas en inglés). [52] Las ESIA evalúan los posibles impactos sociales y ambientales de un desarrollo propuesto, como parte del proceso de planificación. El principio de "ninguna pérdida neta para las personas y la biodiversidad" se basa en la idea de que el bienestar de las personas que viven cerca de un sitio de desarrollo no debería verse perjudicado por las actividades para lograr la NNL. [53] La NBSOS analiza los posibles impactos de las actividades utilizadas para lograr la NNL en las comunidades locales, en términos de cómo los impactos en la biodiversidad afectan el bienestar y otros valores sociales. [52]

Véase también

Referencias

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