El Servicio Correccional de Canadá ( CSC ; francés : Service correctionnel du Canada ), también conocido como Servicio Correccional de Canadá o Corrections Canada , es la agencia del gobierno federal canadiense responsable del encarcelamiento y rehabilitación de delincuentes convictos sentenciados a dos años o más. [3] La agencia tiene su sede en Ottawa , Ontario . [4]
La CSC nació oficialmente el 10 de abril de 1979, cuando la reina Isabel II firmó la autorización para la agencia recién encargada y le entregó sus escudos de armas.
El nombramiento del Comisionado del CSC es recomendado por el Primer Ministro y aprobado por Orden del Consejo . Este puesto designado depende directamente del Ministro de Seguridad Pública, Instituciones Democráticas y Asuntos Intergubernamentales y es responsable ante el público a través del Parlamento . La actual comisionada del CSC es Anne Kelly, quien se desempeñó como comisionada adjunta principal antes de la jubilación de Don Head en febrero de 2018. [5] [6]
Además de utilizar identificadores genéricos impuestos por el Programa Federal de Identidad , el CSC es uno de varios departamentos federales (principalmente aquellos involucrados con la aplicación de la ley, la seguridad o que tienen una función regulatoria) a los que se les han otorgado símbolos heráldicos. La insignia (descrita a continuación) fue otorgada oficialmente por la Autoridad Heráldica Canadiense el 15 de octubre de 2009. [1] La antorcha simboliza el aprendizaje, el conocimiento y la esperanza, mientras que la llave representa el eventual desbloqueo de la puerta al completar una sentencia de prisión. El lema significa "captar el futuro". [7] La CSC recibió una bandera en 2009; Consiste en la insignia heráldica sobre campo blanco, con la bandera canadiense en el cantón. [8] La Autoridad Heráldica Canadiense también ha concedido insignias distintivas a altos funcionarios. [9]
Tras el desarrollo de la penitenciaría por parte de los cuáqueros de Filadelfia en la década de 1780, el concepto de penitencia (aislamiento, trabajo y contemplación religiosa) influyó en el diseño y funcionamiento de las cárceles, no sólo en América del Norte, sino también en Europa, América del Sur y Asia. [10] El " sistema Auburn " desarrollado en la Penitenciaría de Auburn en Nueva York adoptó la sentencia penitenciaria del modelo de Filadelfia, pero añadió el trabajo de los presos, en la creencia de que el trabajo y la formación ayudarían a reformar a los delincuentes. La Penitenciaría de Kingston , basada en el Sistema Auburn, fue construida en 1835. [11] [12] Inicialmente funcionó como una cárcel provincial, la penitenciaría quedó bajo jurisdicción federal tras la aprobación de la Ley de América del Norte Británica en 1867. [12]
En 1868, la primera Ley Penitenciaria colocó las prisiones de Saint John, New Brunswick y Halifax , junto con Kingston, bajo jurisdicción federal. Durante los siguientes doce años, el gobierno federal construyó la Penitenciaría de Saint-Vincent-de-Paul, en Saint-Vincent-de-Paul, Quebec (1873), la Penitenciaría de Manitoba , en Stoney Mountain, Manitoba (1877), la Penitenciaría de Columbia Británica , en Nueva Westminster, Columbia Británica (1878) y Penitenciaría de Dorchester , en Dorchester, Nuevo Brunswick (1880). [12] En 1906 se abrió la Penitenciaría de Alberta en Edmonton y la Penitenciaría de Saskatchewan en Prince Albert en 1911. Los edificios para estas dos últimas instalaciones se construyeron mediante trabajos forzados realizados por prisioneros.
El régimen de estas prisiones incluía trabajo productivo durante el día, confinamiento solitario durante las horas de ocio y la regla del silencio en todo momento. Si bien no había libertad condicional, a los presos con buena conducta se les podía condonar tres días al mes de su sentencia. [12]
La Comisión Real para Investigar el Sistema Penal de Canadá (la Comisión Archambault) se formó en respuesta a una serie de disturbios y huelgas en la década de 1930. [13] El informe Archambault , publicado en 1938, propuso cambios radicales para las penitenciarías canadienses, con énfasis en la prevención del delito y la rehabilitación de los presos. La Comisión recomendó una revisión completa de las regulaciones penitenciarias para proporcionar "una disciplina estricta pero humana y la reforma y rehabilitación de los prisioneros". Si bien las recomendaciones de la comisión no se implementaron de inmediato debido al inicio de la Segunda Guerra Mundial, gran parte de la filosofía del informe sigue siendo influyente. [12]
Después de la Segunda Guerra Mundial, la población carcelaria disminuyó, lo que provocó hacinamiento y disturbios carcelarios. Esto llevó a la creación del Comité Fauteaux en 1953. El Comité consideraba que las cárceles no sólo cumplían una función de custodia, sino también proporcionaban programas que promoverían "actividades creativas y valiosas" y abordarían el comportamiento, las actitudes y los patrones básicos de los reclusos. Esto significó que las cárceles tuvieron que cambiar para apoyar dichos programas y brindar oportunidades de capacitación vocacional , programas de atención previa y posterior. El Informe Fauteux recomendó contratar más personal y mejor capacitado, incluidos aquellos con calificaciones profesionales en trabajo social, psicología, psiquiatría, criminología y derecho. [12] Un legado importante del Comité fue la creación de la Junta Nacional de Libertad Condicional en 1959 y el desarrollo de un sistema de libertad condicional para reemplazar el antiguo sistema de permiso . [14] Si bien afirmó que la libertad condicional no iba a ser una reducción o menoscabo de la sentencia, el comité enfatizó su firme apoyo a la libertad condicional:
La libertad condicional es un procedimiento bien reconocido que está diseñado para ser un paso lógico en la reforma y rehabilitación de una persona que ha sido condenada por un delito y, como resultado, se encuentra en prisión... Es un paso de transición entre la reclusión en una institución y libertad absoluta en la sociedad (Fauteux 1956, 51).'" [14]
La Ley Penitenciaria fue modificada en 1961 y se promulgó un plan para construir diez nuevas penitenciarías en todo Canadá para implementar las recomendaciones del Comité Fauteaux. [12]
En la década de 1970, hubo un movimiento para combinar el entonces Servicio Penitenciario y el Servicio Nacional de Libertad Condicional. Esto dio lugar a un informe al Parlamento elaborado por el Subcomité sobre el Sistema Penitenciario de Canadá, presidido por Mark MacGuigan . El avance hacia la consolidación fue reconocido por el Comisionado Donald Yeomans, quien se refirió a "... nuestros esfuerzos por encontrar un título para nuestro Servicio que nos dé una identidad adecuada y proyecte la imagen de la fusión del Servicio Penitenciario y el Servicio Nacional Servicio de libertad condicional." y anunció que el nombre sería "Servicio Correccional de Canadá". (Yeomans, 5 de abril de 1979). El Servicio Correccional de Canadá se estableció en 1979, tras la fusión del Servicio Penitenciario Canadiense y el Servicio Nacional de Libertad Condicional, en 1976. [15]
Carl Lochnan, un experto en el campo de la heráldica, que desarrolló la Orden de Canadá , fue contratado para desarrollar el nuevo escudo de armas para la puesta en servicio del Servicio Correccional de Canadá. Lochnan presentó un documento de investigación que establecía en parte la filosofía de fondo del desarrollo en cuestión:
En principio, no hay ninguna razón por la cual la imagen gráfica corporativa del [Servicio Correccional de Canadá] no deba adoptar la forma familiar de un escudo de armas institucional, es decir, un escudo heráldico adornado con el simbolismo apropiado... favores personalizados, en cambio, la adopción de una "insignia de servicio" distintiva análoga a las de las Fuerzas Armadas Canadienses y de la RCMP... [l]a forma básica del diseño de la insignia sugerida es elíptica y contiene " llaves cruzadas " como símbolo del Servicio y la estilizada Hoja de Arce de la Bandera de Canadá con la Corona Real coronada... [e]s se pretende que el anillo en forma de óvulo contenga el nombre oficial del Servicio en forma abreviada en inglés y francés...[a]un trasfondo de la insignia ovalada… los bocetos incluyen lo que se conoce como una "gloria" en forma de rayos de luz que emanan simbólicamente de una estrella o del sol. La "gloria" en el caso de la insignia del sombrero... [es] una estrella de ocho puntas ... la investigación no ha revelado ninguna imagen que simbolice mejor la naturaleza y el propósito del Servicio Correccional que el dispositivo de "llaves cruzadas"... (Lochnan , 1978, 21 de julio).
El 21 de diciembre de 1978, el comisionado Donald R. Yeomans aprobó el diseño elegido. A principios de 1979, el procurador general Jean-Jacques Blais envió el escudo de armas al gobernador general solicitando la aprobación de la reina (Blais, 29 de marzo de 1979). El 10 de abril, la Reina Isabel II dio la Asentimiento Real y la autorización del nuevo Escudo de Armas (Joly de Lotbiniere, 20 de abril de 1979).
El funcionamiento del CSC se rige por el estatuto federal conforme a la Ley de Correcciones y Libertad Condicional y los Reglamentos de Correcciones y Libertad Condicional . Además, el estatuto prevé discrecionalidad según la directiva del Comisionado. Sin embargo, todas las Directivas del Comisionado deben permanecer dentro de los parámetros de la Carta de Derechos y Libertades y la Ley de Correcciones y Libertad Condicional .
El Servicio Correccional de Canadá solo tiene jurisdicción sobre delincuentes en Canadá con sentencias impuestas por un tribunal de 24 meses (dos años) o más.
Hay dos tipos de sentencias impuestas por el tribunal:
Una sentencia determinada es una sentencia con una fecha de cumplimiento (por ejemplo, cinco años, siete meses), denominada "Warrant Expiry". Esta fecha es impuesta por el tribunal, momento en el cual el Servicio Correccional de Canadá ya no tiene jurisdicción sobre el infractor.
Una sentencia indeterminada es una sentencia que comúnmente se conoce como " cadena perpetua ". El Servicio Correccional de Canadá tiene jurisdicción sobre el infractor hasta que éste fallezca. Aunque el tribunal impone un número mínimo de años antes de que el delincuente pueda solicitar la libertad condicional a la Junta de Libertad Condicional de Canadá . Por lo tanto, una sentencia de cadena perpetua impuesta por un tribunal sin libertad condicional durante veinticinco años indicaría que el delincuente sería encarcelado por un mínimo de veinticinco años antes de considerar una posible liberación condicional a la comunidad, bajo la supervisión de una comunidad. agente de libertad condicional .
En 2006, la tasa de encarcelamiento en Canadá era de 107 por 100.000 personas; una séptima parte del de Estados Unidos" . [17]
Hay tres niveles de seguridad dentro del Servicio Correccional de Canadá. Incluyen máximo, medio y mínimo. La gestión de casos la llevan a cabo funcionarios de libertad condicional institucionales (PO) dentro de las instituciones y funcionarios de libertad condicional comunitarios en la comunidad. La Junta de Libertad Condicional de Canadá tiene la responsabilidad total de tomar decisiones sobre la libertad en el momento de la sentencia impuesta por el tribunal en el que se permite a un delincuente vivir en la comunidad en libertad condicional.
Una vez que un tribunal sentencia a un delincuente a una sentencia de dos (2) años o más, el delincuente queda bajo la jurisdicción del Servicio Correccional de Canadá. Un oficial de libertad condicional institucional completa una evaluación integral de la criminalidad del delincuente y formula un "informe de clasificación de seguridad del delincuente" y un "plan correccional". Es este plan correccional con el que se evaluará al infractor durante toda la sentencia impuesta por el tribunal.
Preparar a los delincuentes para su regreso a la comunidad es un objetivo importante para los Servicios Correccionales de Canadá. Esta preparación se ha vuelto más difícil en los últimos años debido al hacinamiento en las cárceles y a los recortes en los servicios de rehabilitación de los delincuentes. Los oficiales de libertad condicional que monitorean a estos delincuentes ahora están al límite, lo que les obliga a hacer más con menos trabajo. Dado que este es un problema tan importante, los servicios penitenciarios de Canadá desarrollaron la Iniciativa Integrada de Libertad Condicional Policial (IPPI). También conocido como programa de Oficial de Enlace Correccional Comunitario (CCLO). La IPPI recibió financiación para iniciar operaciones en 16 lugares de todo Canadá en 2006-2007. Este programa coloca a agentes de policía en las oficinas de los Servicios Correccionales de Canadá, donde apoyan las actividades del personal de libertad condicional. Los oficiales trabajan específicamente con delincuentes de alto riesgo en su transición a la comunidad para intentar aumentar la seguridad pública. Los ex presos de alto riesgo enfrentan numerosos desafíos al reingresar a su comunidad, tanto personales como burocráticos o legales. Muchos regresan al vecindario donde cometieron el crimen y enfrentan las tentaciones de la vida pandillera, los asociados criminales y el abuso de sustancias. Con esto, no debería sorprender que los estudios hayan demostrado que más de dos tercios de los delincuentes son arrestados nuevamente dentro de los tres años posteriores a su liberación. Estas estadísticas son las que empujaron al programa IPPI a prestar especial atención a las personas en libertad condicional con el mayor nivel de riesgo; en los primeros meses después de la liberación; y regresar a lugares con los niveles más altos de criminalidad. IPPI se dio cuenta de que era necesario adoptar un enfoque diferente y hacer que los funcionarios de libertad condicional se involucraran más cara a cara, lo que resultó en una transición más exitosa al mundo real para los ex presos. [18]
La mayoría del personal está vestido de civil, incluidos oficiales de libertad condicional, facilitadores de programas, psicólogos, oficiales de capacitación del personal, gerentes de evaluación e intervención, oficiales de inteligencia de seguridad, asistentes/subdirectores y el jefe institucional, llamado " guardián ". Cada Región de Canadá tiene un "Comisionado Adjunto Regional" que reporta directamente al Comisionado del Servicio Correccional de Canadá, que tiene su sede en la Región de la Capital Nacional ( Ottawa , Ontario ).
Los empleados que trabajan en penitenciarías federales son designados como Oficiales de Paz federales bajo la Sección 10 de la Ley de Correcciones y Libertad Condicional [1].
Un funcionario penitenciario es un empleado del servicio público de Canadá. Todos los Oficiales Correccionales de CSC están uniformados y están designados como Oficiales de Paz federales bajo la Sección 10 de la Ley de Correcciones y Libertad Condicional [2].
La estructura de rango en CSC comienza al ingresar como Oficial Correccional 1 (CX-01), también conocido como COI. Estos oficiales son responsables de las funciones de seguridad en la institución, incluidas patrullas, puestos de seguridad, primera respuesta y escoltas.
Un Oficial Correccional 2 (CX-02), o COII, generalmente se asigna a puestos que requieren un oficial con más experiencia que trabaje en varios puestos, incluidas unidades de vivienda, comunicaciones o visitas. Los funcionarios penitenciarios designados específicamente para mujeres sentenciadas a nivel federal (FSW, por sus siglas en inglés) se denominan trabajadores primarios y tienen un rango inicial de COII. Una COII no desempeña de ninguna manera una función de supervisión de una COI, sino que se utiliza para coordinar a los funcionarios dentro de su sector. [19]
Una vez que los oficiales asumen una función de supervisión, que comienza como Oficial de Capacitación del Personal (CX-03, anteriormente Supervisor Correccional), el color de la camisa del uniforme cambia de azul marino a azul claro.
El Gerente Correccional (CX-04), o CM, es el Supervisor Institucional, e históricamente se le ha llamado el "Guardián de las Llaves", o en resumen, el "Guardián".
Todas las insignias de rango se usan como charreteras unidas a las correas del uniforme como la palabra "RECLUTAR" para los oficiales reclutas actualmente en entrenamiento, o como 1, 2, 3 o 4 lingotes de oro.
Dentro del CSC, los uniformes de gala están disponibles para los miembros del personal fuera de las filas de oficiales correccionales. Los rangos superiores (usados como charreteras y normalmente solo presentes en uniformes de gala) son los siguientes:
Los oficiales penitenciarios uniformados en las filas de oficial penitenciario 1, oficial penitenciario 2 y oficial de capacitación del personal están sindicalizados y, como tales, son miembros de la Unión de Oficiales Penitenciarios Canadienses (UCCO).
Los uniformes de gala reflejan el mismo rango que se muestra arriba. Cada institución tiene una Unidad Ceremonial que representa el Servicio en eventos formales en todo Canadá e internacionalmente. Ejemplos de tales eventos incluyen desfiles locales y ceremoniales, funerales, graduaciones de reclutas y servicios de conmemoración nacionales e internacionales.
La Unidad Ceremonial consta de una Guardia de Honor, la Banda Comunitaria de Tambores y Gaitas de CSC y una Guardia Ceremonial. A través de sus actividades, la Unidad es una cara pública orgullosa de los funcionarios penitenciarios, los funcionarios de libertad condicional y otro personal del Servicio, que desempeñan un papel importante en mantener las comunidades seguras para los canadienses.
La estructura de rango ceremonial es la siguiente, y generalmente se usan como charreteras en la camisa y la túnica del uniforme de gala.
Entre las instituciones se encuentran " logias de curación " para delincuentes aborígenes. [20]
En sus primeros años, el sistema penitenciario canadiense utilizó el trabajo penitenciario como una forma de castigo que también era un elemento esencial para el funcionamiento de la propia penitenciaría. Además, la industria penitenciaria fue vista como un castigo "destinado a reformar a los descarriados". Casi cien años después, la industria era considerada un componente clave del "proceso de rehabilitación", valor que progresivamente iba ganando importancia para CSC. En la década de 1950, el enfoque en el trabajo penitenciario se alejó de su papel como forma de castigo y pasó a ser una parte integral de la rehabilitación de los delincuentes y, por lo tanto, aumenta la seguridad pública. [21]
En 1980, CSC lanzó CORCAN, un programa de empleo para presos diseñado para rehabilitar a los reclusos ofreciéndoles habilidades laborales que pueden utilizar para encontrar empleo después de ser liberados, disminuyendo así su probabilidad de reincidencia. CORCAN opera a través de asociaciones con empresas públicas, privadas y sin fines de lucro, que brindan trabajo a los reclusos en industrias como la manufacturera, textil, de la construcción y de servicios por las cuales reciben una remuneración. [22]
En 2013, el gobierno de Harper implementó una serie de tarifas de alojamiento y comida que equivalen a un recorte salarial del 30% para los reclusos inscritos en el programa CORCAN. [23]
El programa CORCAN ha sido criticado por ofrecer pocas oportunidades significativas de trabajo y capacitación, ya que muchos de los trabajos disponibles para los reclusos se encuentran en industrias con poca relevancia para las necesidades actuales del mercado laboral, como lavandería, textiles y manufactura. Esto es particularmente cierto en el caso de las reclusas, a quienes se les asigna un trabajo diferenciado por género que les otorga pocas habilidades comercializables en el mercado laboral una vez liberadas. [24] Muchos prisioneros negros han informado haber experimentado discriminación durante el proceso de empleo para trabajos CORCAN, y los prisioneros negros tienen más probabilidades de recibir salarios más bajos por el trabajo que realizan. [25]
Según la sección 7 del Reglamento de Correcciones y Libertad Condicional y además por las Directivas del Comisionado CD 023, [26] cada institución y oficina de libertad condicional debe establecer un Comité Asesor de Ciudadanos (CAC) que tiene el mandato de "contribuir a la seguridad pública interactuando activamente con personal del Servicio Correccional de Canadá, el público y los delincuentes, brindando asesoramiento y recomendaciones imparciales, contribuyendo así a la calidad del proceso correccional". [27]
Cada institución y oficina de libertad condicional forma el 'comité local' al cual el CSC consulta sobre asuntos relacionados con operaciones, programas, políticas y planes correccionales. Estos a su vez participan en el comité regional (Atlántico, Quebec, Ontario, Praderas y Pacífico) para coordinar iniciativas para la región. Finalmente, el Comité Ejecutivo Nacional está compuesto por los cinco presidentes regionales del CAC, así como por el presidente nacional, quienes son responsables del enlace entre los comités y la sede del CSC, monitorean y revisan todas las políticas o acciones del CSC a nivel local. nivel regional y nacional y adoptar una estrategia coherente para todos los comités. [28]
Todos los miembros del CAC tienen, por ley, la autoridad de tener acceso razonable a cada parte de la institución u oficina de libertad condicional a la que están adscritos, hablar con todo el personal y los delincuentes o personas en libertad condicional dentro de la organización y acceso a audiencias (si el delincuente da su consentimiento). . [29] Estas autoridades se otorgan a los miembros una vez que sus solicitudes han sido aprobadas y las autorizaciones de seguridad aprobadas por la Sede Nacional del CSC.
En 2003, la CSC fue criticada por sus políticas de liberar supuestamente a ciertos prisioneros mediante un sistema de cuotas. Scott Newark, ex fiscal y director ejecutivo de la Asociación de Policía de Canadá , que ahora es asesor especial de la Oficina del Fiscal General de Ontario para Víctimas de Delitos, afirmó que el Servicio Correccional de Canadá está fuera de control y que "creo que los canadienses tienen buenas motivo para estar indignado." [30]
Newark afirmó que hay un gran esfuerzo en los Servicios Correccionales para sacar a más delincuentes de las penitenciarías y ponerlos en la calle en lo que se llama "El Proyecto de Reintegración". Aunque esta política es más barata que mantener a los convictos encarcelados, la oficina de Newark sostiene que los convictos están siendo expulsados para cumplir con una cuota de liberación. Newark declaró que había obtenido documentos para probar esto, incluidos memorandos, actas y correspondencia confidencial de Correccionales, y un memorando interno que habla sobre el establecimiento de una "meta de una división 50/50 de delincuentes entre las instituciones y la comunidad". [30]
Lawrence MacAulay , que era el Procurador General a cargo de la CSC cuando se redactaron los documentos, negó que hubiera cuotas y afirmó que: "No hay cuotas. Nunca las hubo... Si alguien tiene la idea de una cuota, Se olvidaron de consultar con el ministro." Sin embargo, poco después de esta entrevista, MacAulay dimitió y Wayne Easter asumió el cargo de procurador general. [30]
Una auditoría interna del Departamento Penitenciario informó que los funcionarios de libertad condicional están abrumados. Un alto funcionario sindical dijo que algunos funcionarios de libertad condicional, especialmente en las ciudades, tienen un número de casos de 40 o más en lugar de los 18 recomendados y, como resultado, no pueden realizar todas las comprobaciones colaterales cruciales en la comunidad, como hablar con los empleadores. , propietarios, vecinos y otros familiares. [30]
Los agentes de policía también se han quejado de que cuando se detiene a los infractores de la libertad condicional, a menudo se les vuelve a poner inmediatamente en libertad condicional. El oficial Greg Sullivan, que forma parte de un equipo que rastrea a los infractores de la libertad condicional, criticó al CSC y afirmó que "se vuelve realmente frustrante, especialmente cuando ves delincuentes violentos que salen varias veces y los hemos perseguido dos y tres veces". en un período de ocho meses." [30]
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