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En Austria , un ministro ( en alemán : Bundesminister , literalmente 'ministro federal') es un miembro del Gabinete que generalmente dirige un ministerio o una división de la Cancillería .
La mayoría de los ministros son responsables de un área específica de la administración pública . Los ministros sin cartera existen y solían ser comunes durante la Primera República Austriaca , pero hoy son raros. Un ministro es el órgano ejecutivo supremo dentro de su área de responsabilidad. Los ministros no rinden cuentas ni al presidente ni al canciller. Sus decisiones están sujetas a revisión judicial , pero no pueden ser revocadas por ninguna otra parte del poder ejecutivo .
La Ley Constitucional Federal , pieza central de la Constitución austriaca , establece que "el Gabinete está formado por el canciller , el vicecanciller y los demás ministros". [1]
Desde el punto de vista jurídico, los términos «ministro» y «miembro del Gabinete» son intercambiables. Sin embargo, el público en general no suele pensar en el canciller y el vicecanciller como ministros. En la prensa y en el lenguaje coloquial, el canciller y el vicecanciller casi siempre son mencionados por sus títulos específicos. Además, a los secretarios de estado a veces se los llama miembros del Gabinete. [2]
En términos generales, un ministro es responsable de un área temática específica de la administración pública . El ministro del Interior es responsable de la seguridad pública y de la correcta realización de elecciones y plebiscitos; el ministro de Finanzas es responsable de la recaudación de impuestos, la preparación de presupuestos y de ciertos aspectos de la política económica; el ministro de Educación dirige el sistema de escuelas públicas; el ministro de Justicia proporciona asistencia administrativa y gestión de instalaciones para el poder judicial ; y así sucesivamente. [3] El ministro es asistido por un departamento generalmente, aunque no siempre, llamado ministerio ( en alemán : Bundesministerium , lit. 'ministerio federal'). [4]
Los ministros pueden recibir el control de más de un ministerio. [5] Dentro de su área de responsabilidad, el ministro es el órgano ejecutivo supremo . [6] El ministro está investido de autoridad gerencial ( Leitungsgewalt ), lo que significa que el ministro está a cargo de formular políticas, de tomar la mayoría de las decisiones de personal y de la gobernanza y disciplina internas. [7] También tienen autoridad operativa ( Weisungsgewalt ), el poder de emitir instrucciones ( Weisungen ). [8] Ambos poderes se derivan del postulado de que los órganos ejecutivos supremos tienen la responsabilidad última; un funcionario del gobierno no puede ser considerado responsable de lo que no puede controlar efectivamente. Sin embargo, algunas subdivisiones de un ministerio son independientes ( weisungsfrei ), están sujetas a la autoridad gerencial pero no a la autoridad operativa. [9]
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Una parte importante de las responsabilidades de la mayoría de los ministros son las decisiones sobre personal. Austria distingue entre dos tipos básicos de funcionarios públicos : los empleados contractuales ( Vertragsbedienstete ) son trabajadores regulares sujetos a la legislación laboral y los funcionarios ( Beamte ) son funcionarios de carrera con un nombramiento vitalicio efectivo. Un funcionario solo puede ser despedido por una causa justificada y disfruta de una sólida protección contra transferencias y reasignaciones desfavorables. El colectivo de funcionarios, conocido como Beamtenstand , incluye jueces, fiscales, oficiales militares, oficiales de policía, profesores de universidades públicas y todos los administradores superiores. En el pasado, también solía incluir a la mayoría de los demás empleados del gobierno, desde los empleados de impuestos locales hasta los maestros de escuela.
Oficialmente, todos los funcionarios federales deben ser designados por el presidente . [10] Sin embargo, la constitución permite al presidente delegar esta tarea. [11] Los jueces del Tribunal Constitucional y del Tribunal Administrativo Supremo deben ser designados directamente por el presidente, pero los nombramientos para los tribunales generales , por ejemplo, pueden delegarse al ministro de justicia. [12] Con la excepción de los jueces de los tribunales superiores, los directores de escuelas secundarias públicas y unos pocos funcionarios ministeriales de alto nivel, fiscales y altos mandos del ejército, los funcionarios suelen ser designados por los ministros. [13]
Otro poder que el presidente puede delegar y delega en los ministros es el derecho a firmar tratados internacionales. [14]
Si bien cada ministro es un órgano ejecutivo supremo unipersonal dentro de su área temática designada, [15] existen varios tipos de decisiones con respecto a las cuales el órgano ejecutivo supremo es el gabinete en su conjunto . [16] El ejercicio de los poderes conferidos al gabinete requiere una resolución formal aprobada en una sesión plenaria formal; [17] el quórum es una mayoría simple. Informalmente, el cuerpo de ministros que se reúne para ejercer las responsabilidades colectivas del gabinete a menudo se denomina Consejo de Ministros ( Ministerrat ). El término es coloquial; no aparece en la constitución. [18]
Los candidatos a ministro deben ser elegibles para ser elegidos para el Consejo Nacional . [19] Esto significa que deben ser ciudadanos austríacos, tener al menos 18 años de edad y no pueden haber perdido el derecho a presentarse como candidatos como resultado de una condena penal. [20] En términos generales, Austria no priva a los convictos ni del derecho a votar ni del derecho a presentarse como candidato, pero los tribunales penales pueden declarar a un acusado temporalmente inhabilitado si el acusado
Las partes de la pena suspendidas por libertad condicional no se tienen en cuenta. La inhabilitación se levanta una vez cumplida la pena. [21]
Los ministros están sujetos a normas de incompatibilidad. [22] El presidente , un magistrado del Tribunal Constitucional , del Tribunal Administrativo Supremo o del Tribunal Supremo de Justicia no pueden ejercer como ministros; tampoco puede hacerlo el presidente del Tribunal de Cuentas . [23] No existen normas que prohíban a los miembros del Parlamento ser ministros. [24]
Los ministros no pueden ocupar puestos con fines de lucro en el sector privado, aunque el Comité de Incompatibilidades del Consejo Nacional ( Unvereinbarkeitsausschuss ) puede eximirlos de esta regla si el comité está convencido de que no existe ningún conflicto de intereses. Los ministros pueden ocupar cargos honorarios, pero deben informar al comité al respecto. [25] Los ministros pueden tener participaciones en empresas con fines de lucro, pero también deben informar sobre dichas participaciones. Si un ministro y su cónyuge controlan conjuntamente más del 25% de una corporación, dicha corporación queda automáticamente excluida de la contratación pública. [26]
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Los ministros son designados por el presidente . El canciller es designado por el presidente unilateralmente; los ministros que no sean el canciller son designados por nominación del canciller. En teoría, el presidente también puede destituir a los ministros: el canciller puede ser destituido unilateralmente; los ministros individuales que no sean el canciller sólo pueden ser destituidos a petición del canciller. El presidente también puede destituir, también unilateralmente, a todo el gabinete de una sola vez. [27] En la práctica, el presidente no destituye por la fuerza ni a los ministros ni a los gabinetes; estos dimiten. [28]
El hecho de que el gabinete sea instalado por el presidente, que es elegido directamente por el pueblo, y no por el parlamento, es una de las características de la constitución austriaca que le confieren una apariencia semipresidencial al país. [29] La apariencia es superficial; como cuestión de realidad política, Austria es una república parlamentaria . [30] La razón principal es que los ministros son políticamente responsables no sólo ante el presidente sino también ante la legislatura. [31] El presidente está obligado a destituir a cualquier ministro que el Consejo Nacional censure con una moción de censura . El Consejo Nacional también puede ordenar al presidente que destituya a todo el gabinete. [32] Como resultado, el presidente está más o menos obligado a nombrar como canciller al líder de la mayoría que la legislatura preseleccione. [33]
Los presidentes austriacos aceptan con gusto que su papel sea el de testaferros . [34] La última vez que un presidente austriaco reprendió a un líder de la mayoría parlamentaria fue en el contexto de la instalación del primer gobierno de Schüssel en 1999; el presidente Thomas Klestil primero anunció preventivamente que se negaría a nombrar a Jörg Haider , [35] luego, de hecho, rechazó la solicitud del canciller Wolfgang Schüssel de nombrar a Hilmar Kabas y Thomas Prinzhorn . [36] Aun así, las mociones de censura son extremadamente comunes; simplemente nunca pasan. Entre 1945 y 2005, los partidos de oposición presentaron no menos de 175 mociones de censura fallidas para centrar la atención y crear titulares. [37] Hubo 65 mociones de censura en los diez años de 2006 a 2016, es decir, más de seis por año. A partir de 2017 se han presentado mociones de censura contra miembros de todos y cada uno de los gabinetes en la historia de la Segunda República Austriaca. [38]
Incapaz de gobernar eficazmente sin el apoyo activo de la mayoría en la legislatura, y de hecho incapaz de permanecer en el cargo sin al menos su tolerancia tácita, el gabinete deriva no sólo su autoridad real sino también su legitimidad política abstracta del Consejo Nacional. Por ello, es habitual que el gabinete renuncie no sólo cuando se desintegra la coalición gobernante, sino también cada vez que se elige un nuevo Consejo Nacional. La constitución exige que el presidente ponga a ministros interinos a cargo de los puestos que quedan vacantes (" mit der Fortführung der Verwaltung ... betrauen ") para evitar la interrupción de la gestión operativa diaria de la burocracia. En teoría, el presidente podría nombrar a ministros salientes seleccionados, secretarios de estado o altos funcionarios públicos. [39] En la práctica, el presidente simplemente ofrece volver a nombrar a cada ministro saliente en el cargo, los ministros aceptan; el gobierno interino es idéntico al gobierno convencional que lo precede.
Además de ser políticamente responsables ante el presidente y el parlamento, los ministros también son legalmente responsables de cualquier mala conducta en el ejercicio de sus funciones. La constitución estipula que Austria se rige por el principio del Estado de derecho ( Gesetzmäßigkeit der Verwaltung ). Entre otras cosas, esto significa que es ilegal que los ministros intenten ejercer poderes que no les hayan sido conferidos explícitamente por la ley. [40]
Los ministros acusados no sólo de mala praxis política sino también de violaciones culposas de la ley vigente pueden ser sometidos a un proceso de destitución ante el Tribunal Constitucional . [41] Si el tribunal declara culpable al ministro, éste es destituido de su cargo. En ciertos casos menores, el tribunal puede limitarse a simplemente señalar la violación. En casos extremos, el tribunal puede privar al acusado de sus derechos políticos, aunque sólo por un período limitado; esto impediría al acusado ocupar un ministerio o cualquier otro cargo político durante un tiempo. [42]
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El canciller es el jefe del gobierno y se distingue de los demás ministros en varios aspectos:
Un poder del que carece el canciller es el de Richtlinienkompetenz , el poder de emitir directivas o directrices políticas a otros ministros. En el papel, esto significa que el canciller es un mero primus inter pares . [50] En realidad, el triple papel del canciller como presidente del gabinete, coadjutor de facto del presidente y líder de facto de la mayoría parlamentaria lo convierte en la persona más poderosa de la política austriaca por un margen cómodo. [51]
El ministerio que dirige el canciller es la Cancillería , [52] el único ministerio cuya existencia la constitución realmente garantiza.
El vicecanciller sustituye al canciller cuando éste no está disponible. [53] No se necesita ninguna resolución o proclamación especial para que el vicecanciller se convierta en canciller interino; el vicecanciller simplemente se hace cargo cuando la conveniencia lo requiere. [54] Si se ha programado una sesión del gabinete y el canciller no puede asistir, por ejemplo, se permite al vicecanciller, y de hecho se espera que lo haga, que presida la reunión en lugar del canciller. [55]
En un gobierno de coalición, el vicecanciller suele ser el líder del partido de coalición menor. Los ministros que pertenecen al partido del vicecanciller buscarán el liderazgo en el vicecanciller, no en el canciller. El resultado es que los vicecancilleres, al igual que los cancilleres, son más influyentes en la realidad de lo que sugeriría una lectura literal de la constitución. [56]
La constitución permite que, además de su función ex officio de vicedirector de la Cancillería, se le conceda al vicecanciller un ministerio propio; como alternativa, se le puede dar al vicecanciller el control autónomo total de un subdepartamento específico de la Cancillería. [57] Dado que las obligaciones de un vicecanciller por sí mismas no son particularmente exigentes, los vicecancilleres generalmente están felices de aprovechar la oportunidad. Heinz-Christian Strache , por ejemplo, vicecanciller en el primer gobierno de Kurz , también es ministro de Servicio Civil y Deportes de la Cancillería. [58]
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La Constitución no exige que cada ministro esté a cargo de un ministerio; el presidente y el canciller son libres de instalar ministros sin cartera . [59]
En la actualidad, los ministros sin cartera no son una opción habitual, pero en ocasiones resulta útil porque la mayoría de los gobiernos austríacos son de coalición; desde 1971 no ha habido un gabinete de un solo partido. El tamaño de un gobierno de coalición no siempre depende únicamente del número de ministerios disponibles. En muchos gobiernos, la fuerza relativa de los dos partidos en el Consejo Nacional exige una proporción de escaños en el gabinete que es difícil de aproximar con los ministerios disponibles; uno o dos ministros supernumerarios pueden ayudar a alcanzar el compromiso necesario. [60]
Otro factor es que los distintos partidos atienden a diferentes electorados y, por lo tanto, exigen diferentes áreas de responsabilidad, lo que significa que la división de responsabilidades en carteras ( Ressortaufteilung ) es altamente política. [61] Como consecuencia, las responsabilidades se siguen barajando; los ministerios se crean, se disuelven, se fusionan con otros o se dividen en dos, generalmente una vez por ciclo electoral, a veces dos o más. Un ministro designado para dirigir un ministerio que aún no existe puede convertirse en ministro sin cartera por el momento. Un ejemplo típico pero notable es Herta Firnberg, miembro del primer gobierno de Kreisky. Kreisky había decidido crear un Ministerio de Asuntos de la Mujer. [62] Dado que la creación de un nuevo ministerio requiere la promulgación de un estatuto, pasarían varias semanas entre la toma de posesión de Kreisky y la disponibilidad del ministerio. [63] El ministro designado, Firnberg, se convirtió en ministro sin cartera durante el período de transición. [64]
En lugar de un ministerio, los ministros también pueden estar a cargo de una sección ( Sektion ) de la Cancillería , el ministerio dirigido por el canciller. Los ministros que lideran secciones de la Cancillería son comúnmente llamados "ministros en la Cancillería" (" Minister im Kanzleramt ") o "ministros de la Cancillería" (" Kanzleramtsminister ") para abreviar, aunque ninguna expresión aparece en la constitución. [65] La diferencia entre los ministros que lideran ministerios y los ministros que lideran secciones de la Cancillería es principalmente estética. Por un lado, ser el jefe de un ministerio es obviamente más prestigioso que ser el jefe de meramente una parte de uno. Un segundo factor es que las secciones de la Cancillería, a diferencia de los ministerios, pueden crearse o disolverse sin involucrar a la legislatura y, por lo tanto, tienden a ser naturalmente más efímeras. [66] Como resultado, los ministros de la Cancillería pueden considerarse políticamente subordinados a los ministros regulares. Por otro lado, los ministros de la Cancillería son órganos ejecutivos supremos dentro de sus respectivos dominios al igual que los ministros regulares. [67]
Aunque el canciller puede crear secciones de la Cancillería sin tener que esperar a que se aprueben y promulguen los estatutos, el proceso puede llevar tiempo. Como resultado, los ministros de la Cancillería también comienzan a veces sus mandatos en el gabinete como ministros sin cartera. A partir de septiembre de 2018, el ejemplo más reciente es Gernot Blümel , ministro de Asuntos Europeos, Arte, Cultura y Medios de Comunicación en el primer gobierno de Kurz . Blümel juró por primera vez como ministro sin cartera el 18 de diciembre de 2017, y luego juró nuevamente como ministro de la Cancillería el 8 de enero de 2018. [68]