Los funcionarios alemanes llamados Beamte (hombres, singular Beamter , más comúnmente der Beamte ) (mujeres, singular Beamtin ) tienen un estatus legal privilegiado en comparación con otros empleados públicos alemanes (llamados Angestellte ), que generalmente están sujetos a las mismas leyes y regulaciones que empleados en el sector privado. Por ejemplo, el estado sólo puede despedir a Beamte si comete un delito grave.
La tradición de clasificar sólo a algunos empleados públicos como Beamte se remonta al " gobierno ilustrado " de los monarcas practicado en Prusia y otros estados alemanes del siglo XVIII. Estos estados no aceptaron conceptos "radicales" como democracia o soberanía popular, pero sí intentaron profesionalizar sus servicios públicos y reducir la corrupción y el favoritismo. La idea era que quien representara al Estado asumiendo deberes oficiales que sólo el Estado puede proporcionar legalmente ( hoheitliche Aufgaben ), como expedir documentos oficiales, enseñar a los estudiantes planes de estudio aprobados por el Estado, predicar en iglesias aprobadas por el Estado o realizar cualquier otro tipo de de decisiones oficiales, debe tener un estatus jurídico especial y una relación con el Estado que exija un grado de lealtad superior al normal. En esencia, esa lealtad se considera mutua: Beamte tiene un deber especial de servicio ( Dienstpflicht ) que va más allá de los deberes de los trabajadores asalariados, y el Estado tiene un deber especial de velar por su bienestar ( Fürsorgepflicht ) que también va más allá de lo que se esperaría de un empleador comercial. Algunas personas [ ¿quién? ] creen que una vez que se confiere el Beamtenstatus (es decir, la permanencia vitalicia como funcionario público), los funcionarios públicos carecen de mayor motivación profesional, en detrimento de aquellos para quienes están designados.
Si bien los soldados y jueces no se consideran Beamte en Alemania, se les aplican muchas de las mismas reglas. Sin embargo, a diferencia de Beamte , los jueces no están sujetos a la jerarquía y al orden de mando habituales del gobierno, con el fin de preservar la independencia judicial. De manera similar, a diferencia de Beamte , a los soldados no se les puede ordenar que actúen de ninguna manera que no esté relacionada con la defensa del Estado (con la excepción de proporcionar ayuda pacífica en situaciones de emergencia específicas establecidas por la ley), para preservar la naturaleza civil del gobierno alemán. .
Según el art. Según el artículo 33, apartado 5 de la Ley Fundamental , el nombramiento como Beamter es vitalicio y está sujeto al derecho público, no a las normas laborales de derecho privado. No existe ningún contrato de trabajo entre el Beamter y la entidad estatal que lo emplea. Beamte posee una variedad de privilegios. Éstas incluyen:
También existen una serie de restricciones sobre Beamte :
Las entidades que pueden emplear a Beamte incluyen el gobierno federal, los 16 gobiernos estatales y todas las autoridades locales, ciertas corporaciones, agencias y fundaciones regidas por el derecho público, como las iglesias católica y luterana, cuyos sacerdotes tienen un estatus similar al de Beamte . Estos, sin embargo, no son empleados por el Estado sino por las iglesias en su calidad de corporaciones de derecho público.
Un posible Beamter debe ser nacional de la República Federal de Alemania o de un estado miembro de la Unión Europea (aunque ahora hay múltiples excepciones) y, por lo general, debe alcanzar el estatus antes de los 35 años. Hay cuatro pistas profesionales para Beamte , dependiendo de su educación:
Los profesores de las escuelas primarias y de las clases secundarias II y III ocupan extraoficialmente una posición entre el servicio superior y el superior (a este último pertenecen los profesores de las escuelas secundarias de la clase I , ya que comienzan su servicio en el grado de servicio superior con mayor remuneración y, mediante un ascenso, pueden llegar al nivel superior). servicio (aunque en el caso de los maestros de primaria, la promoción está prácticamente restringida al director).
La concesión del estatus de Beamter no implica ningún contrato, sino cartas de nombramiento ( Ernennungsurkunde ). La primera tarea del nuevo Beamter es prestar juramento, incluido el compromiso de respetar las leyes federales y la constitución ( Grundgesetz ) y, cuando la entidad empleadora no sea el gobierno federal, la constitución y las leyes del estado respectivo.
Por lo general, hay tres pasos necesarios para convertirse en un Beamter con permanencia plena y vitalicia:
Hay que tener en cuenta que, tanto si el solicitante realiza los pasos 1, 2 o 3, ya ostenta la condición de Beamter , aunque inicialmente esté en formación o en período de prueba. También es importante saber que normalmente es imposible convertirse en Beamter después de los 45 años. [1]
El estatus de Beamter lo ostentan los funcionarios administrativos, pero también los policías, los guardias penitenciarios, los funcionarios de aduanas, la mayoría de los profesores y profesores universitarios y otros profesionales del servicio público, y ciertos titulares de cargos políticos como los alcaldes (pero no los ministros, que tienen un estatuto peculiar, pero similar, regido por el derecho público). Para los titulares de cargos políticos, el estatus de Beamter no es permanente y solo se aplica durante el mandato. Además, si bien la mayoría de los docentes en los estados occidentales de Alemania son Beamte, este no es necesariamente el caso en los estados del este. Berlín , por ejemplo, ha suprimido el estatuto de Beamter para los profesores.
Anteriormente, el estatus de Beamter se concedía de forma más liberal. Dado que se trata de un contrato permanente, todavía hay muchos Beamte entre los que trabajan en el correo alemán ( Deutsche Post y Deutsche Telekom ), en los servicios ferroviarios ( Deutsche Bahn ) y en otras empresas de servicios públicos, muchas de las cuales ya no son estatales. -de propiedad o se hayan convertido en empresas de derecho privado y no público. Los nuevos empleados de esas entidades ya no se consideran Beamte. La privatización y la reducción del número de puestos de plantilla han reducido el número total de Beamte. Desde 1991, el número de Beamte ha disminuido en 1,4 millones hasta alrededor de 3,9 millones. Esto significó que, en enero de 2007, la Alemania reunificada tenía menos Beamte que la antigua República Federal de Alemania. [2]
El personal de las autoridades locales está dividido: alrededor de un tercio son Beamte, en su mayoría en puestos administrativos superiores, y dos tercios son empleados ordinarios.
Todos los Beamte cobraban alguna vez según la Bundesbesoldungsgesetz (Ley Federal de Pagos), independientemente de quién fuera la entidad empleadora (el gobierno federal, los 16 estados federados, las autoridades locales u otras corporaciones, agencias y fundaciones de derecho público). Esto ahora ha cambiado. Los 16 estados tienen la opción de variar los salarios. Sin embargo, el Gobierno federal sigue de cerca las respectivas "Landesbesoldungsgesetze", que sólo pueden diferir hasta un 5% del sistema salarial federal.
En Alemania, los Beamte tienen un contrato permanente , es decir, normalmente no pueden ser despedidos, reciben ciertos privilegios y normalmente reciben una remuneración más generosa que los empleados ordinarios. Además, están exentos de todas las cotizaciones a la seguridad social, como la pensión o el seguro de desempleo. El despido está permitido por períodos prolongados de enfermedad, es decir, tres meses dentro de un semestre, pero en este caso el Beamter sólo puede jubilarse si no puede volver a trabajar en los próximos seis meses. También es posible despedir al Beamter durante el período de prueba, y posteriormente el Beamter puede jubilarse y recibir una pensión en función de sus años de servicio.
En los nuevos Länder que alguna vez constituyeron la República Democrática Alemana , la mayoría de los docentes no son Beamte, con la posible excepción de los directores y ciertos especialistas (profesores que enseñan en escuelas que imparten educación vocacional o en escuelas primarias).
El salario se suele contar por mes (a diferencia de la legislación fiscal inglesa o alemana, que acostumbra contarlo por año). Además del grupo salarial, también depende (en los órdenes A, R y C) del número de años de servicio. Sin tener en cuenta las adiciones (por cargos familiares o especiales, etc.) y las variaciones de la legislación subfederal, el salario mensual para el nivel más bajo posible (A2) es de 1.845,90 €, el de un detective principiante (A9) es de 2.441,26 €, el de un Profesor titular de Instituto (A13) o fiscal del Estado o juez local (R1) es en ambos casos 3.780,31 €, el de un director de Instituto (A16) al final de su carrera puede ser hasta 6.649,87 y el de un Secretario de Estado es 12.508,46 € . Para obtener más detalles, consulte la calculadora de salario en los enlaces web a continuación.
Beamte sólo paga el impuesto sobre la renta pero no cotiza a la seguridad social. Su salario se considera una alimentación que comprende el reembolso de los costos de atención médica y continúa en un nivel inferior durante la jubilación. Como el nombramiento se considera vitalicio, no se paga seguro de desempleo. Esto significa que sus ingresos después de impuestos son mucho más altos que los de otros funcionarios o trabajadores de empresas privadas con un salario bruto comparable.
En la función pública alemana (independientemente de si se trata del gobierno federal, de los 16 estados federados u otras entidades), el título oficial de designación del Beamter está vinculado a uno de los niveles salariales de la Ley Federal de Pagos, en la que los estados individuales basar su propia legislación sobre remuneraciones.
Las siguientes listas son muy generalizadas, especialmente porque B Beamte tiende a tener títulos muy especializados; así, alcaldes, embajadores, lores-tenientes de distritos y provincias serán ubicados en algún lugar dependiendo de la importancia de su cargo. A título informativo, se incluyen los jueces y ministros federales que no son Beamte (aunque sí lo son los Staatsanwälte ). En la tabla se ha hecho lo mismo con los rangos militares generales (sin mencionar los rangos navales y otras desviaciones).
Servicio inferior
Servicio Medio:
Servicio superior
Servicio superior en la policía (oficial de policía)
Servicio para personas mayores
(Los últimos tres no califican como Beamte estricto sensu .)
(con respecto a los esquemas C y W, consulte a continuación. La clasificación W se introdujo en 2002 para reemplazar la clasificación C para nuevos nombramientos con la intención de permitir negociaciones salariales para personas de alto perfil, aunque la escala W comienza en un nivel más bajo que la escala C y no aumenta con la edad (comparación entre los niveles base W3 a C4 y W2 a C3, respectivamente.))
Las órdenes salariales B, C, W y R pertenecen todas al Servicio Superior; la Orden B sigue a la Orden A.
Algunos títulos pueden compararse a grandes rasgos con los cargos ocupados por funcionarios británicos u otros funcionarios.
Descripción general
También hay coroneles con grado de pago B3. La categoría salarial de un general de brigada es B6, la de un general de división B7, la de un teniente general B9 y la de un general de pleno derecho B10.
Empleos secundarios
Debido a la exclusiva e intensa relación mutua entre la institución estatal y Beamter, las posibilidades de realizar empleos secundarios están estrictamente reguladas por las leyes básicas que rigen a Beamte. En general, estos se limitan a unas pocas horas por semana y se deben entregar al Estado ingresos adicionales que superen un umbral muy bajo. Sólo se hacen excepciones para los profesores académicos (W2-W3 y C3-C4), donde se toman disposiciones especialmente para aquellos que representan "profesiones libres" como la medicina, determinadas profesiones jurídicas y los farmacéuticos. Los Beamte que son profesores de medicina clínica suelen tener privilegios de tratamiento en los respectivos hospitales universitarios en la mayoría de los estados.
Ich schwöre, das Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland und alle in der Bundesrepublik geltenden Gesetze zu wahren und meine Amtspflichten gewissenhaft zu erfüllen. El juramento se puede realizar con o sin la anotación religiosa: So wahr mir Gott helfe al final.
Juro respetar la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania y todas las leyes vigentes en la República Federal y cumplir escrupulosamente con mis deberes oficiales. [Así que ayúdame Dios].
Aunque oficialmente no tienen el estatus de Beamte, Richter ( jueces ) y Soldaten ( soldados por un período fijo de dos años arriba; esto no incluye a los [ex] reclutas y voluntarios de hasta 23 meses) tienen derechos y deberes similares a los de Beamte. Por un lado, también se les paga según la Bundesbesoldungsgesetz ; soldados según las Órdenes A y B, y jueces según la Orden R, al igual que los fiscales. Estos últimos son, sin embargo, Beamte; los soldados y los jueces no lo son. Además, prácticamente no pueden ser despedidos y tienen los mismos ingresos. También se espera que los soldados y jueces presten juramento sobre la Constitución.
Los jueces no son Beamte, aunque lo fueron hasta mediados de los años cincuenta. Hasta entonces, los jueces también recibían su remuneración según el orden A y normalmente tenían los títulos de "Justiz-" o "Gerichtsrat". Sin embargo, los funcionarios representan el poder ejecutivo del gobierno, mientras que los jueces son independientes del gobierno. Los Beamte tienen el deber de obedecer órdenes directas de un superior, lo que es incompatible con un sistema de justicia independiente.
Beamte sufre un problema de imagen en Alemania. Un estudio realizado por la Federación Alemana de la Función Pública (DBB) concluyó que el 61% de la población alemana pensaba que Beamte era "vago, letárgico, inflexible, testarudo o corrupto". Otros puntos comunes de discordia entre el público alemán son que los Beamte reciben salarios excesivos y no pueden ser destituidos de sus cargos por ningún motivo que no sea participar en una conducta delictiva grave o estar incapacitado. [3]
Hay varias órdenes salariales diferentes (Besoldungsordnungen): A (para la mayoría de los Beamte y soldados), B (para funcionarios ministeriales), C (para profesores universitarios y catedráticos; ahora reemplazado por W para profesores recién contratados), R (para fiscales y todos los jueces) y W para profesores y profesores universitarios. Los salarios en el orden A están organizados en pasos, es decir, cuanto más tiempo haya trabajado un Beamter, mejor se le pagará. Los diferentes grupos van desde el A2 hasta el A 16 (el A1 fue abolido en los años 1970). A2 a A5/6 pertenecen al Servicio Inferior , A 6 a A 9 al Servicio Medio , A 9 a A 13 al Servicio Superior y A 13 a A 16 al Servicio Superior . El resto de órdenes, B, C, R y W, también pertenecen al Servicio Senior. La legislación alemana se refiere a esto como el principio de carrera profesional o Laufbahnprinzip , basado en calificaciones académicas.
Aunque una traducción común de Beamter es Civil Servant , existen grandes diferencias con respecto al Servicio Civil británico , que se refiere a empleados dentro de departamentos gubernamentales y no, por ejemplo, a profesores o carteros. Una mejor traducción es la de servidor público , siendo empleada permanente dentro del sector público .
Otro país cuya estructura administrativa entera se basa en una burocracia comparable a la de Alemania es Austria , donde los Beamte incluso suelen tener los mismos títulos, p. ej. Rat ("consejero" o "consejero"). La mayoría de los cantones y el gobierno federal de Suiza han abolido su burocracia. [ cita necesaria ] Francia y los Países Bajos también son países tradicionalmente administrados por Beamte.