La pobreza en el Líbano se refiere a una variedad de situaciones. En primer lugar, se refiere a las personas y hogares que viven por debajo del umbral de pobreza , establecido como una medida monetaria. Este enfoque es la medida más básica y universal de la pobreza. Sin embargo, la investigación y las encuestas en el Líbano permitieron el surgimiento de un concepto más complejo: la pobreza multidimensional . La pobreza multidimensional tiene en cuenta aspectos de la privación que pueden no estar relacionados con las limitaciones financieras: los residentes en el Líbano pueden verse privados de atención médica, medicamentos, servicios o educación incluso cuando no son materialmente pobres. [1]
El Líbano solía ser considerado un país de ingresos medios antes de la crisis bancaria y económica de 2019 , pero, incluso en ese momento, las desigualdades estaban entre las más altas del mundo [2] [3] y el 28% de la población vivía por debajo del umbral de pobreza, según un estudio realizado por la Administración Central de Estadística y el Banco Mundial en 2011. [4] En 2021, mientras el país atravesaba una grave crisis económica, [5] las Naciones Unidas estimaron que más del ochenta y dos por ciento de la población vivía en la pobreza multidimensional. [6]
Según Fawwaz Traboulsi, el Líbano siempre ha tratado la pobreza como un elemento externo y ajeno a la sociedad libanesa. Cuando se creó el Gran Líbano , afirma, se consideraba que los pobres provenían de "los anexos y regiones que se agregaron al Monte Líbano y la costa para formar el Gran Líbano". [7] Esto tuvo un fuerte impacto en la formulación de políticas, ya que la pobreza se convirtió en un tema ajeno a las preocupaciones de la sociedad [7] y, en cierto sentido, se volvió apolítico.
Según Lama Karame, la pobreza y el bienestar en el Líbano pasaron a ser patrimonio exclusivo de los notables y las instituciones religiosas. [7] Hasta hoy, la pobreza en el Líbano se aborda principalmente desde el ángulo de la caridad y la donación y no desde la perspectiva de los derechos de los ciudadanos y las obligaciones del Estado.
Durante los seis años de presidencia de Fouad Chehab , Líbano desarrolló el primer plan nacional para brindar bienestar social y combatir la pobreza. Fue el primero en adoptar el lema del "desarrollo equilibrado": [8] Su objetivo era garantizar que las regiones más desfavorecidas del Líbano también se beneficiaran del auge económico que el país presencia. En 1959, Chehab estableció el Departamento de Bienestar Social para lidiar con la pobreza, después de la guerra de 1958. Pero según Karame, Chehab se topó con obstáculos con las instituciones civiles sectarias existentes, que competían en el mismo campo. [7] Como resultado, Chehab hizo concesiones: el Departamento de Bienestar Social implementó principalmente sus políticas a través de estos organismos privados y financió sus operaciones, en lugar de implementar una política puramente pública.
Sin embargo, durante ese período se produjo una mejora real de las condiciones de vida de los residentes libaneses. En 1959, Chehab encargó al IRFED ( Institut de Recherches et de Formation en vue de Développement ) que organizara un estudio a escala nacional. Su objetivo era ayudar al Ministerio del Plan a identificar, entre otras cosas, las necesidades sociales y económicas de la población. El estudio se completó en 1963 y el Ministerio del Plan nunca se basó en él para informar su plan maestro para el desarrollo del Líbano. [9] Sin embargo, ayudó al Ministerio del Plan a adoptar una serie de programas que realmente dieron frutos. En 1974, el Líbano había pavimentado las carreteras de todos los pueblos, había llevado agua potable al 94% de los libaneses y electricidad de la red al 99%. [9] [8]
Según Karame, la guerra civil libanesa promovió la misma lógica del sector civil a expensas del Estado. [7] Cada parte en conflicto desarrolló su propia estructura de caridad para apoyar a su población siguiendo un enfoque basado en el clientelismo .
En 1977, los políticos debaten sobre la posibilidad de utilizar el Ministerio del Plan, ya que hasta entonces no había logrado implementar ningún plan. [9] Ese mismo año, el Fondo Árabe para el Desarrollo Económico y Social (AFESD) quería apoyar al Líbano en su esfuerzo de reconstrucción, pero necesitaba un interlocutor único para operar sobre el terreno. Por ello, un decreto ley (5/1977) sustituyó al Ministerio del Plan por el Consejo para el Desarrollo y la Reconstrucción (CDR), que se convirtió en el principal vehículo para el dinero de la ayuda internacional.
Las estadísticas oficiales del Líbano son extremadamente escasas: el último censo de población a nivel nacional se realizó en 1932. [10] Como resultado, las cifras oficiales sobre la pobreza son limitadas.
No obstante, la Administración Central de Estadística (CAS), junto con el Banco Mundial , han trabajado en la medición de la pobreza utilizando varios indicadores indirectos. En 2004 y nuevamente en 2011-2012, la CAS y el Banco Mundial realizaron encuestas sobre el presupuesto de los hogares para estimar el nivel de privación entre las familias libanesas. Estas encuestas son indicadores indirectos y la solidez de sus resultados ha sido cuestionada por el mismo equipo que las realizó. [11]
La encuesta sobre el presupuesto familiar de 2011-2012 estimó que el 27% de la población total se encontraba por debajo de la línea de pobreza, fijada en £L 4.729.000 por persona por año (US$ 3.137 al tipo de cambio oficial en ese momento).