La gmina ( en polaco: [ˈɡmina] , plural gminy [ˈɡminɨ] ) es la unidad básica de la división administrativa de Polonia , similar a un municipio . [1] A 1 de enero de 2019 [update], había 2477 gminy en todo el país, que abarcaban más de 43 000 aldeas. Novecientos cuarenta gminy incluyen ciudades y pueblos, y 302 de ellos constituyen una gmina urbana independiente ( en polaco : gmina miejska ) que consiste únicamente en una ciudad autónoma o una de las 107 ciudades, esta última gobernada por un alcalde de la ciudad ( prezydent miasta ). [2]
La gmina es la unidad básica de división territorial de Polonia desde 1974, cuando sustituyó a la gromada (agrupación de municipios) más pequeña. Tres o más gminas forman una unidad de nivel superior denominada powiat , excepto las que tienen el estatus de ciudad con derechos de powiat . Todos y cada uno de los powiats tienen su sede en una ciudad o pueblo, en este último caso una gmina urbana o una parte de una gmina urbano-rural.
Existen tres tipos de gmina:
Algunas gminas rurales tienen su sede en una ciudad que se encuentra fuera del territorio de la gmina. Por ejemplo, la gmina rural Augustów se administra desde la ciudad de Augustów , pero no incluye la ciudad, ya que Augustów es una gmina de tipo urbano por derecho propio.
Ciento siete municipios urbanos constituyen ciudades, que se distinguen de las villas por estar gobernadas por un alcalde municipal ( prezydent miasta ) en lugar de un alcalde municipal (burmistrz), estatus otorgado automáticamente a todos los municipios urbanos de más de 100.000 habitantes o aquellos con un estatus de ciudad con derechos de powiat, mientras que algunos otros pueden conservar el título otorgado anteriormente debido a razones históricas. 66 de las 107 ciudades (incluyendo todas las sedes de voivodato y todas las ciudades de más de 100.000 habitantes) tienen el estatus especial de ciudad con derechos de powiat (miasto na prawach powiatu). Dicha ciudad también ejerce poderes y deberes de un powiat sin pertenecer a ninguno; sin embargo, todavía puede ser sede de un powiat regular, aunque sin pertenecer a él administrativamente (por lo que dicho powiat a menudo tiene forma de "rosquilla"). En tales ciudades, las funciones de los órganos del powiat son desempeñadas por los de la gmina urbana.
Para obtener una lista completa de todos los gminy en Polonia, consulte Lista de gminas polacas .
Los municipios polacos funcionan bajo un gobierno de alcalde-consejo .
El órgano legislativo y de supervisión de cada gmina es el consejo municipal elegido ( rada gminy ), en una gmina urbana-rural se denomina consejo de ciudad y gmina ( rada miasta i gminy ), mientras que en una gmina urbana se denomina consejo de ciudad/pueblo ( rada miasta ).
Las leyes locales que no se ajusten a las nacionales pueden ser invalidadas por el voivoda correspondiente , cuyas decisiones pueden ser apeladas ante un tribunal administrativo. Las decisiones tomadas en casos individuales pueden a su vez ser apeladas ante órganos cuasijudiciales denominados juntas de apelación de los gobiernos locales , cuyas decisiones pueden ser apeladas ante un tribunal administrativo.
El poder ejecutivo lo ostenta en el municipio un funcionario elegido directamente, llamado wójt en los gminy rurales, un alcalde de la ciudad ( burmistrz ) en los gminy urbanos-rurales y la mayoría de los gminy urbanos que contienen pueblos, o un alcalde de la ciudad ( prezydent miasta ) en los 107 gminy urbanos que contienen ciudades, el estatus se otorga automáticamente a todos los gminy urbanos de más de 100.000 habitantes o aquellos con un estatus de ciudad con derechos de powiat, y a algunos otros se les permite conservar el título otorgado anteriormente debido a razones históricas. Un alcalde de ciudad o pueblo puede ser examinado o denegado por el consejo la financiación de sus proyectos, pero no es políticamente responsable ante él y no necesita su confianza para permanecer en el cargo; por lo tanto, la cohabitación no es infrecuente.
En una ciudad con derechos de powiat , el alcalde de la ciudad tiene además los poderes y deberes de una junta ejecutiva de powiat y de un starosta , mientras que el consejo municipal tiene los poderes y deberes de un consejo de powiat (condado); ambos, sin embargo, son elegidos según las reglas electorales municipales en lugar de las aplicables a las elecciones del condado.
El referéndum revocatorio puede ser convocado tanto para el alcalde de la ciudad como para el consejo municipal mediante una petición apoyada por al menos 1/10 de los votantes elegibles, pero la participación en el referéndum revocatorio debe ser al menos 3/5 del número de personas que votaron en la elección original para que el referéndum sea válido y vinculante. Además, los órganos electos de cualquier municipio pueden ser suspendidos por el primer ministro de Polonia en caso de que persistan las transgresiones de la ley o la negligencia , lo que puede dar lugar a que el municipio sea puesto bajo administración judicial .
En las gminas se pueden crear unidades auxiliares ( jednostki pomocnicze ), que desempeñan un papel administrativo subordinado. En las zonas rurales se denominan sołectwa , en las ciudades pueden ser dzielnice u osiedla y en las gminas urbano-rurales se puede designar como unidad auxiliar a la propia ciudad. La única gmina que está obligada por ley a tener unidades auxiliares es Varsovia , que está dividida desde 2002 en 18 distritos que ejercen algunos poderes delegados, aunque no se consideran entidades separadas.
Cada gmina realiza dos clases de tareas:
Las tareas también se pueden dividir en otras dos categorías:
Español Las tareas propias incluyen asuntos como la armonía espacial, la gestión inmobiliaria, la protección del medio ambiente y la conservación de la naturaleza, la gestión del agua, las carreteras rurales, las calles públicas, los puentes, las plazas y los sistemas de tráfico, los sistemas de abastecimiento de agua y las fuentes, el sistema de alcantarillado, la eliminación de residuos urbanos, el tratamiento de aguas, el mantenimiento de la limpieza y el orden, las instalaciones sanitarias, los vertederos y los residuos municipales, el suministro de energía eléctrica y térmica y gas, el transporte público, la asistencia sanitaria, el bienestar, las residencias de ancianos, las viviendas subvencionadas, la educación pública, las instalaciones culturales, incluidas las bibliotecas públicas y otras instituciones culturales, la conservación y protección de monumentos históricos, las instalaciones deportivas y turísticas, incluidos los terrenos y dispositivos recreativos, los mercados y los mercados cubiertos, los espacios verdes y los parques públicos, los cementerios comunales, el orden público y la seguridad, la protección contra incendios e inundaciones con el mantenimiento y almacenamiento de equipos, el mantenimiento de objetos y dispositivos de los servicios públicos y edificios administrativos, la política pro-familia, incluido el apoyo social a las mujeres embarazadas, la asistencia médica y jurídica, el apoyo y la popularización de las iniciativas de autogobierno y la cooperación dentro de la comuna, incluso con organizaciones no gubernamentales, la interacción con las comunidades regionales de otros países, etc.
Las tareas encomendadas son las demás tareas públicas que surgen de necesidades legítimas del Estado y que el gobierno central encomienda a las unidades de la administración local para que las ejecuten. Las tareas se transfieren sobre la base de estatutos, reglamentos y disposiciones legales, o mediante acuerdos entre las unidades de autogobierno y la administración central.
Abreviaturas utilizadas para los voivodatos:
LS: Voivodato de Baja Silesia, KP: Voivodato de Cuyavia y Pomerania, LBL: Voivodato de Lublin, LBS: Voivodato de Lubusz,
ŁD: Voivodato de Łódź, LP: Voivodato de Pequeña Polonia, MS: Voivodato de Mazovia, OP: Voivodato de Opole,
SK: Voivodato de Subcarpacia, PD: Voivodato de Podlaquia , PM: Voivodato de Pomerania, SL: Voivodato de Silesia,
ŚWK: Voivodato de Świętokrzyskie, WM: Voivodato de Varmia y Masuria, GP: Voivodato de Gran Polonia, WP: Voivodato de Pomerania Occidental.
