La ayuda exterior china puede considerarse tanto ayuda al desarrollo gubernamental (oficial) como privada y ayuda humanitaria procedente de la República Popular China .
La ayuda oficial china -a diferencia de la mayoría de las principales fuentes de ayuda de los Estados-nación- no está regulada ni medida según los protocolos de la OCDE para la asistencia oficial al desarrollo (AOD). Según estimaciones de la OCDE, en 2020 la asistencia oficial para el desarrollo de China aumentó a 4.800 millones de dólares. [1] A este respecto, el programa es similar en tamaño monetario a los de Noruega y Canadá. China, sin embargo, proporciona una mayor cantidad de financiación para el desarrollo en forma de préstamos menos concesionales. [2] El gobierno chino presenta su ayuda como caracterizada por un marco de cooperación Sur-Sur y " no interferir en los asuntos internos de los países receptores". [3]
Tras el establecimiento en 1949 de la República Popular China bajo el Partido Comunista Chino (PCC), China comenzó a proporcionar ayuda a otros países en apoyo de causas socialistas y antiimperialistas. [4] Un ejemplo temprano fue la donación de 20 millones de francos suizos a Egipto en 1956 durante la crisis de Suez . [4] Cuando China comenzó su programa de ayuda exterior, era el único país pobre que suministraba ayuda exterior, incluso proporcionando asistencia a países que tenían un PIB per cápita más alto que China. [5]
Entre 1956 y 1976, China proporcionó 3.665 millones de dólares en ayuda exterior al tercer mundo. [6] China proporcionó el diez por ciento de estos fondos de ayuda a los países del Medio Oriente. [6]
Entre 1970 y 1975, China ayudó a financiar y construir el Ferrocarril TAZARA en África Oriental , que costó alrededor de 500 millones de dólares y, en 2012, se consideraba el mayor proyecto de ayuda de un solo elemento jamás realizado por China. [7] En 1974 (cerca del final del período de Mao Zedong como líder de China), la ayuda alcanzó la proporción notablemente alta del 2% del producto nacional bruto. La proporción disminuyó mucho a partir de entonces, aunque la cantidad absoluta de ayuda ha aumentado con la creciente prosperidad de China. Mientras tanto, la motivación de la ayuda se volvió más pragmática y menos orientada a promover una gran ideología. [4]
La Agencia China de Cooperación para el Desarrollo Internacional (CIDCA) fue creada en 2018 para ayudar a agilizar el proceso de ayuda exterior de China, en el que también participan los ministerios de Comercio y Asuntos Exteriores y el Consejo de Estado. [8]
La ayuda china, a diferencia de la ayuda proporcionada por la mayoría de los países desarrollados, no se rige por las categorías del Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE y no se contabiliza en las estadísticas internacionales como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). [8] En lugar de ser un "donante", China se ve a sí misma trabajando dentro de un marco de cooperación Sur-Sur: [3]
China se adhiere a los principios de no imponer condiciones políticas, no interferir en los asuntos internos de los países receptores y respetar plenamente su derecho a elegir independientemente sus propios caminos y modelos de desarrollo. Los principios básicos que China defiende al brindar asistencia exterior son el respeto mutuo, la igualdad, el cumplimiento de las promesas, el beneficio mutuo y el beneficio mutuo.
— Libro blanco: La ayuda exterior de China (2014)
La declaración fundacional del Foro de Cooperación China-África (FOCAC) hace explícita la crítica de China al modo global dominante de ayuda exterior, que desde el punto de vista chino resulta en el maltrato de los países en desarrollo: [9]
Cada país tiene derecho a elegir, en su curso de desarrollo, su propio sistema social, modelo de desarrollo y forma de vida a la luz de sus condiciones nacionales. . . . Además, hay que oponerse enérgicamente a la politización de las condicionalidades de derechos humanos impuestas a la asistencia económica, ya que constituyen una violación de los derechos humanos.
Como resume la profesora Dawn C. Murphy: “Desde la perspectiva de China, no se trata simplemente de ofrecer un modelo alternativo de ayuda exterior; está criticando directamente el sistema actual y el maltrato que reciben los países en desarrollo en ese sistema”. [10] El único compromiso político que China exige de los receptores de ayuda es que acepten el principio de Una China ; Por lo demás, China no exige concesiones en cuestiones de gobernanza. [10]
El enfoque de China hacia la ayuda financiera no ha cambiado con el tiempo, pero el alcance de su ayuda ha crecido a medida que han aumentado sus propias necesidades de desarrollo económico. [10]
A partir de 2017, China no proporciona datos completos sobre su ayuda exterior. [11] La OCDE ha estimado que la cantidad de ayuda similar a la AOD de China en 2018 fue de 4.400 millones de dólares. [12] Si se contabilizara como AOD, esto habría colocado a China en el décimo lugar de la lista de estados donantes ese año, entre Noruega y Canadá, y muy por detrás de Estados Unidos, que aportó 34.000 millones de dólares. Sin embargo, China proporciona un volumen mucho mayor de financiación para el desarrollo que no calificaría como AOD porque carece de un elemento concesional suficiente y/o está vinculado a transacciones comerciales. [11] [2] Un estudio de 2017 para AidData encontró que la ayuda similar a la AOD de China fue eficaz para producir crecimiento económico en los países receptores. [11]
El Departamento de Ayuda Exterior del Ministerio de Comercio (MOFCOM) es responsable de administrar el programa de ayuda exterior. [13] Lo hace en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores. [13] La cartera del Departamento de Ayuda Exterior incluye subvenciones, préstamos sin interés, el programa de voluntariado juvenil y asistencia técnica. [13] Las subvenciones y préstamos sin intereses proceden del presupuesto nacional. [13] [14] El programa de préstamos en condiciones favorables se origina en el Banco de Exportación e Importación de China , pero se gestiona bajo la dirección del Departamento de Ayuda Exterior. [13] Además, el Departamento de Ayuda Exterior proporciona subvenciones del presupuesto nacional que cubren el componente concesionario de los préstamos. [13]
Se cree que la ayuda exterior china es impopular a nivel interno debido a la creencia común de que la generosidad se necesita con mayor urgencia en el país. [15] Debido al secreto del programa de ayuda de China, los detalles (de cuánto se da, a quién y para qué) son difíciles de determinar. [15]
Un estudio publicado por RAND sobre "Ayuda exterior de China e inversión patrocinada por el gobierno" estima que la cantidad tanto de ayuda tradicional como de inversión patrocinada por el gobierno, definida de manera mucho más amplia, prometida por China en 2011 fue de 189.300 millones de dólares estadounidenses. [14]
Según un estudio de 2017, descrito por AidData como “el estudio más detallado hasta ahora sobre la ayuda china” , entre 2000 y 2014 China dio alrededor de 75 mil millones de dólares y prestó alrededor de 275 mil millones de dólares, en comparación con los 424 mil millones de dólares otorgados por Estados Unidos durante el mismo período. . [15] Una quinta parte de esta ayuda china, 75 mil millones de dólares, fue en forma de subvenciones (aproximadamente el equivalente a las de Gran Bretaña), mientras que el resto fueron préstamos en condiciones favorables a tasas de interés inferiores a las del mercado. [15]
En 2019, China proporcionó aproximadamente 5.900 millones de dólares en ayuda exterior. [16] : 256
Las fuentes oficiales dividen la ayuda en tres categorías: donaciones, préstamos sin intereses y préstamos en condiciones favorables. [14] Deborah Brautigam identifica en su libro The Dragon's Gift nueve tipos de ayuda de China, incluidos "equipos médicos, formación y becas, ayuda humanitaria, jóvenes voluntarios, alivio de la deuda, apoyo presupuestario, proyectos [de infraestructura] llave en mano o de 'planta completa'. , fábricas], ayuda en especie y asistencia técnica." [17]
Las subvenciones o préstamos sin intereses han financiado 2.025 proyectos de infraestructura completos, desde el inicio de los esfuerzos de ayuda hasta 2009, en las categorías de agricultura, distribución de agua, edificios de conferencias, instalaciones educativas, suministro de energía, transporte, instalaciones industriales y otros proyectos. [18] Quizás el tipo de proyecto más famoso sea un estadio de fútbol, al que se ha denominado diplomacia de estadio . [19] Un tipo similar de proyecto que recibe atención es la construcción de teatros y casas de ópera . [20]
Hay un enfoque africano: alrededor del 45% de la ayuda se destinó a países africanos en 2009, [21] y la mayoría se destinó a países africanos en 2019. [16] : 256 Un informe de AidData, un laboratorio de investigación del College of William & Mary, descubrió que a partir de 2014 la mayor parte de la asistencia oficial para el desarrollo de China se destinó a África. [22] Los mayores receptores de ayuda china en el África subsahariana son, en orden descendente, Costa de Marfil, Etiopía, Zimbabwe, Camerún, Tanzania, Ghana, Mozambique y la República del Congo. [23]
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En diciembre de 2005, China donó 20 millones de dólares al Banco Asiático de Desarrollo para un fondo regional de alivio de la pobreza; fue el primer fondo de este tipo creado en China en una institución internacional. [24]
La asistencia financiera de China para el desarrollo de infraestructura ha aumentado significativamente la capacidad de oferta en el sur de Asia, particularmente entre los países más pequeños del sur de Asia, desde mediados de la década de 2000. [25] Nepal se benefició del aumento de la ayuda china, incluida la financiación china para un ferrocarril de Katmandú a Lhasa . [25] China ha sido un importante contribuyente de ayuda exterior a Sri Lanka desde el final de la Guerra Civil de Sri Lanka en 2009. [25] En Bangladesh , la ayuda exterior china también se ha vuelto cada vez más importante. China ha construido seis importantes "puentes de amistad" en Bangladesh, entre otros proyectos. [25] Debido a que China tiene superávits comerciales con estos países, su ayuda exterior es vista por los países más pequeños del sur de Asia como un medio para asegurar que sus respectivas relaciones bilaterales con China sean mutuamente beneficiosas. [25]
Desde la década de 1970 hasta 2022, China habría implementado más de 100 proyectos de ayuda en países insulares del Pacífico. [26]
En agosto de 2022, el Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Popular China anunció que condonaría 23 préstamos sin intereses con vencimiento a finales de 2021 a 17 países africanos no especificados. [27]
El papel de China en la economía armenia ha sido una fuerza importante para el crecimiento y el desarrollo. Desde principios de la década de 2000, China se ha convertido en el mayor donante extranjero de Armenia, proporcionando más de 2.000 millones de dólares en ayuda exterior entre 2000 y 2017. La ayuda exterior de China a Armenia se ha centrado en gran medida en proyectos de infraestructura, como carreteras, centrales eléctricas y redes de telecomunicaciones, así como como asistencia en áreas de salud y educación. En 2020, el presidente chino, Xi Jinping, anunció un nuevo paquete de inversión de mil millones de dólares para Armenia, que se utilizará para financiar infraestructura y otros proyectos económicos. La ayuda exterior de China a Armenia ha sido un catalizador para el crecimiento económico y el desarrollo del país. En los cinco años transcurridos entre 2000 y 2005, el PIB de Armenia creció a una media del 6,8% anual, una tasa que fue más del doble de la tasa media del 2,9% durante el mismo período en la ex Unión Soviética. Este crecimiento se debió en gran medida al apoyo de China a los proyectos de infraestructura armenios, que ayudaron a reducir los costos de transporte, promover la diversificación económica y mejorar la competitividad económica general del país. Además de los proyectos de infraestructura, China también ha brindado asistencia en otras áreas de la economía armenia. En 2017, China proporcionó más de 15 millones de dólares en subvenciones y préstamos a Armenia para ayudar a financiar el desarrollo de los sistemas de educación y salud. China también ha brindado asistencia técnica en las áreas de agricultura, energía y tecnología. Al invertir en estos sectores, China ha ayudado a Armenia a convertirse en una economía más autosuficiente y competitiva. La ayuda exterior de China también ha ayudado a fortalecer la estabilidad y legitimidad del gobierno armenio. En 2020, Xi Jinping anunció un paquete de inversión de mil millones de dólares para Armenia, que incluía una variedad de proyectos económicos y de infraestructura. Este paquete fue visto como una señal del compromiso de China con el desarrollo económico de Armenia y como un importante impulso para la legitimidad del gobierno armenio. En general, la ayuda exterior de China a Armenia ha sido una fuerza importante para el crecimiento económico y el desarrollo del país. A través de sus inversiones en infraestructura, salud, educación y otros sectores, China ha ayudado a Armenia a convertirse en una economía más autosuficiente y competitiva. [28]
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