El artículo 91 de la Ley constitucional de 1867 ( en francés : article 91 de la Loi constitutionnelle de 1867 ) es una disposición de la Constitución de Canadá que establece los poderes legislativos del Parlamento federal . Los poderes federales del artículo 91 se equilibran con la lista de poderes legislativos provinciales establecida en el artículo 92 de la Ley constitucional de 1867. La tensión dinámica entre estos dos conjuntos de autoridad legislativa se conoce generalmente como la "división de poderes" . La interacción entre las dos listas de poderes ha sido la fuente de muchos litigios constitucionales desde la Confederación de Canadá en 1867.
La Ley de la Constitución de 1867 es el estatuto constitucional que estableció Canadá . Originalmente denominada Ley de la América del Norte Británica de 1867 , la Ley sigue siendo el estatuto fundacional de la Constitución de Canadá, aunque ha sido enmendada muchas veces desde 1867. En la actualidad se reconoce como parte de la ley suprema de Canadá.
La Ley de la Constitución de 1867 es parte de la Constitución de Canadá y, por lo tanto, parte de la ley suprema de Canadá . [1] Fue el producto de extensas negociaciones por parte de los gobiernos de las provincias británicas de América del Norte en la década de 1860. [2] [3] La Ley establece el marco constitucional de Canadá, incluida la estructura del gobierno federal y los poderes del gobierno federal y de las provincias . Originalmente promulgada en 1867 por el Parlamento británico con el nombre de Ley de la América del Norte Británica de 1867 , [4] en 1982 la Ley quedó bajo pleno control canadiense a través de la Patriación de la Constitución, y fue rebautizada como Ley de la Constitución de 1867. [ 5] Desde la Patriación , la Ley solo puede enmendarse en Canadá, según la fórmula de enmienda establecida en la Ley de la Constitución de 1982. [ 6]
El artículo 91 dice:
Autoridad legislativa del Parlamento de Canadá
91. Será lícito para la Reina, con el asesoramiento y consentimiento del Senado y la Cámara de los Comunes, hacer leyes para la paz, el orden y el buen gobierno de Canadá, en relación con todos los asuntos que no entren dentro de las clases de temas que esta Ley asigna exclusivamente a las Legislaturas de las Provincias; y para mayor certeza, pero no de modo que restrinja la generalidad de los términos anteriores de esta Sección, se declara por la presente que (no obstante cualquier disposición de esta Ley) la autoridad legislativa exclusiva del Parlamento de Canadá se extiende a todos los asuntos que entran dentro de las clases de temas que se enumeran a continuación; es decir,
1. Derogado.
1A. La deuda pública y la propiedad.
2. La reglamentación del comercio y el comercio.
2A. El seguro de desempleo.
3. La obtención de dinero por cualquier modo o sistema de impuestos.
4. El préstamo de dinero a crédito público.
5. El servicio postal.
6. El censo y las estadísticas.
7. La milicia, el servicio militar y naval y la defensa.
8. La fijación y provisión de los salarios y subsidios de los funcionarios civiles y otros funcionarios del Gobierno de Canadá.
9. Balizas, boyas, faros y la isla Sable.
10. Navegación y transporte marítimo.
11. Cuarentena y establecimiento y mantenimiento de hospitales marinos.
12. Pesca en la costa y en aguas interiores.
13. Transbordadores entre una provincia y cualquier país británico o extranjero o entre dos provincias.
14. Moneda y acuñación de monedas.
15. Banca, constitución de bancos y emisión de papel moneda.
16. Cajas de ahorro.
17. Pesas y Medidas.
18. Letras de Cambio y Pagarés.
19. Intereses.
20. Curso Legal.
21. Quiebra e Insolvencia.
22. Patentes de Invención y Descubrimiento.
23. Derechos de Autor.
24. Indios y Tierras Reservadas para los Indios.
25. Naturalización y Extranjería.
26. Matrimonio y Divorcio.
27. El Derecho Penal, excepto la Constitución de Tribunales de Jurisdicción Penal, pero incluyendo el Procedimiento en Materia Penal.
28. El Establecimiento, Mantenimiento y Administración de Penitenciarías.29. Las clases de sujetos que están expresamente exceptuadas en la enumeración de las clases de sujetos por esta Ley asignadas exclusivamente a las Legislaturas de las Provincias.
Y cualquier asunto que caiga dentro de cualquiera de las clases de temas enumerados en esta Sección no se considerará que cae dentro de la clase de asuntos de naturaleza local o privada comprendidos en la Enumeración de las Clases de Temas por esta Ley asignada exclusivamente a las Legislaturas de las Provincias. [7]
La sección 91 se encuentra en la Parte VI de la Ley Constitucional de 1867 , que trata de la distribución de poderes legislativos entre los gobiernos federal y provinciales.
La sección 91 ha sido modificada tres veces desde 1867.
Cuando se promulgó la Ley en 1867, "La deuda pública y la propiedad" figuraba como artículo 91(1), y permaneció en esa posición hasta 1949. En ese año, el Parlamento británico, a petición del Senado y la Cámara de los Comunes de Canadá , aprobó una enmienda a la Ley que renumeraba "La deuda pública y la propiedad" como artículo 91(1A), y promulgó una nueva versión del artículo 91(1). Esa nueva disposición autorizaba al Parlamento federal a promulgar ciertos tipos limitados de enmiendas constitucionales, relacionadas con la estructura interna del gobierno federal. [8] [9]
Esa versión del art. 91(1) fue derogada en 1982 con la promulgación de la Ley constitucional de 1982 , que contiene una fórmula de enmienda integral. El artículo 44 de esa Ley es el equivalente a la versión derogada del art. 91(1), que autoriza enmiendas limitadas a la estructura interna del gobierno federal. [10]
La sección 91 también fue enmendada en 1940 con la adición de la sección 91(2A), "Seguro de desempleo". Esa disposición fue agregada por el Parlamento británico a pedido del Senado y la Cámara de los Comunes, después del acuerdo unánime de los gobiernos provinciales. [11] La enmienda respondió a la decisión de 1937 del Comité Judicial del Consejo Privado , el tribunal más alto del Imperio Británico , que había rechazado un intento del gobierno federal de aprobar un seguro de desempleo en respuesta a la Gran Depresión . El Comité Judicial dictaminó que el seguro de desempleo era una cuestión de jurisdicción provincial exclusiva. [12] La nueva sección 91(2A) en cambio asignó esa jurisdicción al Parlamento federal.
La interacción entre la lista de poderes federales en la sección 91 y la lista correspondiente de poderes provinciales en la sección 92 ha sido uno de los temas más litigados desde la Confederación en 1867. La relación entre los poderes federales y provinciales generalmente se conoce como la "división de poderes", es decir, cuestiones de federalismo, no de separación de poderes .
Se afirma que tanto los poderes federales como los provinciales son exclusivos, no concurrentes. Por lo tanto, una materia que cae dentro de la jurisdicción federal no cae dentro de la jurisdicción provincial, y viceversa . El análisis constitucional canadiense utiliza el término ultra vires como abreviatura para una materia que está fuera de la jurisdicción de un gobierno, e intra vires para una materia que está dentro de la jurisdicción de un gobierno. Doctrinas constitucionales relacionadas, como la supremacía y la inmunidad interjurisdiccional, también se utilizan para evaluar la constitucionalidad de una ley en virtud de la división de poderes.
Aunque algunos de los Padres de la Confederación, como John A. Macdonald , favorecían un gobierno central fuerte, otros Padres de la Confederación, como Oliver Mowat , se inclinaban más por poderes provinciales más amplios. Quebec ha favorecido tradicionalmente poderes provinciales más fuertes. A fines del siglo XIX y principios del siglo XX, el Comité Judicial del Consejo Privado emitió una serie de decisiones que ampliaban los poderes provinciales a expensas de los poderes federales.
El artículo 91 no es la única fuente de autoridad legislativa federal, ya que existen otras disposiciones de la Ley Constitucional de 1867 que confieren poder legislativo al Parlamento federal:
Además, el artículo 44 de la Ley Constitucional de 1982 otorga al Parlamento el poder de legislar sobre la estructura legislativa y ejecutiva interna del gobierno federal. [6]