La sección 91 de la Ley constitucional de 1867 ( en francés : artículo 91 de la Loi constitutionnelle de 1867 ) es una disposición de la Constitución de Canadá que establece los poderes legislativos del Parlamento federal . Los poderes federales del artículo 91 están equilibrados por la lista de poderes legislativos provinciales establecida en el artículo 92 de la Ley Constitucional de 1867 . La tensión dinámica entre estos dos conjuntos de autoridad legislativa se conoce generalmente como "división de poderes" . La interacción entre las dos listas de poderes ha sido fuente de muchos litigios constitucionales desde la Confederación de Canadá en 1867.
La Ley Constitucional de 1867 es el estatuto constitucional que estableció Canadá . Originalmente denominada Ley de América del Norte Británica de 1867 , la ley sigue siendo el estatuto fundacional de la Constitución de Canadá, aunque ha sido enmendada muchas veces desde 1867. Ahora se la reconoce como parte de la ley suprema de Canadá.
La Ley Constitucional de 1867 es parte de la Constitución de Canadá y, por tanto, parte de la ley suprema de Canadá . [1] Fue producto de extensas negociaciones entre los gobiernos de las provincias británicas de América del Norte en la década de 1860. [2] [3] La Ley establece el marco constitucional de Canadá, incluida la estructura del gobierno federal y los poderes del gobierno federal y de las provincias . Promulgada originalmente en 1867 por el Parlamento británico con el nombre de Ley de América del Norte Británica de 1867 , [4] en 1982 la ley quedó bajo pleno control canadiense a través de la Patriación de la Constitución y pasó a llamarse Ley de la Constitución de 1867 . [5] Dado que la Ley de Patriación sólo puede modificarse en Canadá, según la fórmula de modificación establecida en la Ley Constitucional de 1982 . [6]
El artículo 91 dice:
Autoridad Legislativa del Parlamento de Canadá
91. Será lícito para la Reina, por y con el asesoramiento y consentimiento del Senado y la Cámara de los Comunes, dictar leyes para la paz, el orden y el buen gobierno de Canadá, en relación con todos los asuntos que no entren dentro de las Clases . de Sujetos por esta Ley asignados exclusivamente a las Legislaturas de las Provincias; y para mayor Certeza, pero sin restringir la Generalidad de los Términos anteriores de esta Sección, por la presente se declara que (sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley) la Autoridad Legislativa exclusiva del Parlamento de Canadá se extiende a todos los Asuntos incluidos en las Clases de los temas que se enumeran a continuación; es decir,-
1. Derogado.
1A. La Deuda Pública y la Propiedad.
2. La Regulación del Comercio y del Comercio.
2A. Seguro de desempleo.
3. La obtención de Dinero por cualquier Modo o Sistema de Tributación.
4. El endeudamiento de Dinero en el Crédito Público.
5. Servicio Postal.
6. El Censo y la Estadística.
7. Milicia, Servicio Militar y Naval y Defensa.
8. La fijación y disposición de los sueldos y prestaciones de los funcionarios civiles y otros funcionarios del Gobierno de Canadá.
9. Balizas, Boyas, Faros e Isla Sable.
10. Navegación y Navegación.
11. Cuarentena y Establecimiento y Mantenimiento de Hospitales Marinos.
12. Pesca costera y continental.
13. Ferries entre una Provincia y cualquier país británico o extranjero o entre dos Provincias.
14. Moneda y Acuñación.
15. Banca, constitución de bancos y emisión de papel moneda.
16. Cajas de Ahorros.
17. Pesos y Medidas.
18. Letras de Cambio y Pagarés.
19. Interés.
20. Curso Legal.
21. Quiebra e Insolvencia.
22. Patentes de Invención y Descubrimiento.
23. Derechos de autor.
24. Indios y Tierras reservadas a los indios.
25. Naturalización y Extranjería.
26. Matrimonio y Divorcio.
27. El Derecho Penal, excepto la Constitución de los Tribunales de Jurisdicción Penal, pero incluyendo el Procedimiento en Materia Penal.
28. El Establecimiento, Mantenimiento y Gestión de Centros Penitenciarios.29. Las Clases de Sujetos que expresamente se exceptúan en la Enumeración de las Clases de Sujetos que esta Ley asigna exclusivamente a las Legislaturas de las Provincias.
Y cualquier Asunto que entre dentro de cualquiera de las Clases de Materias enumeradas en esta Sección no se considerará dentro de la Clase de Asuntos de Naturaleza local o privada comprendida en la Enumeración de las Clases de Materias por esta Ley asignadas exclusivamente a las Legislaturas de las provincias. [7]
La sección 91 se encuentra en la Parte VI de la Ley Constitucional de 1867 , que trata de la distribución de poderes legislativos entre los gobiernos federal y provincial.
El artículo 91 ha sido modificado tres veces desde 1867.
Cuando se promulgó la ley en 1867, "La deuda pública y la propiedad" figuraban en la sección 91 (1) y permaneció en esa posición hasta 1949. Ese año, el Parlamento británico, a petición del Senado y la Cámara de los Comunes de Canadá. , aprobó una enmienda a la Ley que pasó a numerar "La deuda pública y la propiedad" como artículo 91 (1A) y promulgó una nueva versión del artículo 91 (1). Esa nueva disposición autorizaba al Parlamento federal a promulgar ciertos tipos limitados de enmiendas constitucionales relacionadas con la estructura interna del gobierno federal. [8] [9]
Esa versión del s. 91 (1) fue derogado en 1982 con la promulgación de la Ley constitucional de 1982 , que contiene una fórmula de enmienda integral. El artículo 44 de dicha ley es equivalente a la versión derogada del art. 91(1), que autoriza modificaciones limitadas a la estructura interna del gobierno federal. [10]
El artículo 91 también fue modificado en 1940 mediante la adición del artículo 91 (2A), "Seguro de desempleo". Esa disposición fue añadida por el Parlamento británico a petición del Senado y la Cámara de los Comunes, tras el acuerdo unánime de los gobiernos provinciales. [11] La enmienda respondió a la decisión de 1937 del Comité Judicial del Privy Council , el tribunal más alto del Imperio Británico , que había anulado un intento del gobierno federal de aprobar un seguro de desempleo en respuesta a la Gran Depresión . El Comité Judicial dictaminó que el seguro de desempleo era una cuestión de jurisdicción provincial exclusiva. [12] En cambio, el nuevo artículo 91(2A) asignó esa competencia al Parlamento federal.
La interacción entre la lista de poderes federales en la sección 91 y la lista correspondiente de poderes provinciales en la sección 92 ha sido una de las cuestiones más litigiosas desde la Confederación en 1867. La relación entre los poderes federal y provinciales generalmente se conoce como la "división de poderes", es decir, cuestiones de federalismo, no de separación de poderes .
Tanto los poderes federales como los provinciales se declaran exclusivos, no concurrentes. Por lo tanto, una materia que es de competencia federal no es de competencia provincial, y viceversa . El análisis constitucional canadiense utiliza el término ultra vires como abreviatura de un asunto que está fuera de la jurisdicción de un gobierno e intra vires para un asunto que está dentro de la jurisdicción de un gobierno. Doctrinas constitucionales relacionadas, como la supremacía y la inmunidad interjurisdiccional, también se utilizan para evaluar la constitucionalidad de una ley bajo la división de poderes.
Aunque algunos de los Padres de la Confederación, como John A. Macdonald , estaban a favor de un gobierno central fuerte, otros Padres de la Confederación, como Oliver Mowat , estaban más inclinados a poderes provinciales más amplios. Quebec ha favorecido tradicionalmente poderes provinciales más fuertes. A finales del siglo XIX y principios del XX, el Comité Judicial del Privy Council emitió una serie de decisiones que ampliaron los poderes provinciales a expensas de los poderes federales.
El artículo 91 no es la única fuente de autoridad legislativa federal, ya que existen otras disposiciones de la Ley constitucional de 1867 que confieren poder legislativo al Parlamento federal:
Además, el artículo 44 de la Ley constitucional de 1982 otorga al Parlamento la facultad de legislar para la estructura legislativa y ejecutiva interna del gobierno federal. [6]