Español La Ordenanza de 2021 sobre cargos públicos (candidatura y toma de posesión de cargos) (enmiendas varias) ( chino : 2021年公職(參選及任職)(雜項修訂)條例) es una ordenanza para enmendar la Ordenanza de juramentos y declaraciones (cap. 11) y otra legislación relacionada que agrega nuevos requisitos para el jefe ejecutivo , los miembros del Consejo Ejecutivo , los miembros del Consejo Legislativo y los jueces y otros funcionarios judiciales, impone requisitos de toma de juramento a los miembros del Consejo de distrito y especifica los requisitos para que los candidatos juren defender la Ley Básica y ser leales a la Región Administrativa Especial de Hong Kong al asumir el cargo o presentarse a las elecciones y también agrega nuevos motivos y mecanismos para la descalificación para ocupar el cargo o ser nominado como candidato. [1] [2] La ordenanza fue vista como otra ronda de las autoridades de Beijing para prohibir a la oposición presentarse a elecciones u ocupar cargos públicos y también planteó preocupaciones sobre los vagos parámetros del juramento del proyecto de ley, cuyo alcance tan amplio socavaría la independencia judicial de Hong Kong. [3]
El artículo 104 de la Ley Básica de Hong Kong y la Ordenanza sobre Juramentos y Declaraciones (Cap. 11) originalmente establecían que cinco categorías de funcionarios públicos, el Jefe Ejecutivo , los funcionarios principales, los miembros del Consejo Ejecutivo y del Consejo Legislativo , los jueces de los tribunales de todos los niveles y otros miembros del poder judicial deben "jurar defender la Ley Básica de la Región Administrativa Especial de Hong Kong de la República Popular China y jurar lealtad a la Región Administrativa Especial de Hong Kong de la República Popular China" al asumir el cargo. [2] Sin embargo, la pena por violar el juramento no estaba especificada en las leyes, y los Concejales de Distrito no estaban incluidos en las categorías.
En las elecciones parciales de 2016 para el Consejo Legislativo de los Nuevos Territorios del Este, el activista independentista Edward Leung se presentó al cargo y obtuvo un resultado mejor de lo esperado al obtener más del 15 por ciento del voto popular. En las elecciones generales siguientes , celebradas en septiembre, los miembros del consejo electoral invalidaron, algo sin precedentes, las candidaturas de Edward Leung y otros cinco localistas por su inclinación independentista. [4] La decisión fue impugnada por los principales abogados de Hong Kong, que cuestionaron si los miembros del consejo electoral tenían la facultad de investigar la "autenticidad" de las declaraciones de los candidatos y, en consecuencia, descalificar sus candidaturas. En su declaración conjunta, escribieron que "[la Sección 40 de la Ordenanza del Consejo Legislativo] no otorga al miembro del consejo electoral ninguna facultad para investigar la supuesta autenticidad de las declaraciones de los candidatos, y mucho menos para tomar una decisión subjetiva y política de descalificar a un candidato sin seguir ningún proceso debido con el supuesto argumento de que el candidato no defenderá genuinamente la Ley Básica". También escribió que "el ejercicio arbitrario e ilegal de poderes por parte de funcionarios gubernamentales... es sumamente perjudicial para el estado de derecho en Hong Kong". [5]
Al final, todavía hubo seis candidatos del bando localista que se postularon a favor del " derecho a la autodeterminación " de Hong Kong y fueron elegidos con el 19 por ciento del total de votos. Dos legisladores localistas electos, Baggio Leung y Yau Wai-ching de Youngspiration, utilizaron la ceremonia de juramento, en gran medida ritual, en la reunión inaugural del Consejo Legislativo el 12 de octubre de 2016 para protestar , afirmando que "como miembro del Consejo Legislativo, haré todos los esfuerzos posibles para proteger los intereses de la nación de Hong Kong", exhibieron una pancarta que decía "Hong Kong no es China" y pronunciaron incorrectamente "República Popular de China" como "re-jodidamente popular de Chee-na ". Como resultado, los juramentos de Leung y Yau, así como de algunos otros prodemócratas , fueron invalidados por el presidente del Consejo Legislativo, Andrew Leung . El jefe ejecutivo Leung Chun-ying y el secretario de Justicia Rimsky Yuen también iniciaron una revisión judicial contra el dúo. El 7 de noviembre de 2016, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (CNPCP) interpretó de manera controvertida el artículo 104 de la Ley Básica de Hong Kong para "aclarar" los requisitos que deben cumplir los legisladores para jurar lealtad a Hong Kong como parte de China cuando asuman el cargo, y declaró que una persona "que lea intencionalmente palabras que no concuerden con la redacción del juramento prescrito por la ley, o que preste el juramento de una manera que no sea sincera o no solemne" [6] debería ser excluida de su cargo público y no podría volver a prestar juramento. Como resultado, Baggio Leung y Yau Wai-ching fueron destituidos por el tribunal, seguidos por otros cuatro legisladores de la oposición, Leung Kwok-hung , Nathan Law , Lau Siu-lai y Yiu Chung-yim, quienes también fueron descalificados por su manera de prestar juramento el 14 de julio de 2017.
Otra ola de descalificaciones de candidatos de la oposición se produjo en las elecciones al Consejo Legislativo de 2020, posteriormente pospuestas , en las que también se prohibió la participación a 12 candidatos de la oposición, incluidos cuatro legisladores en ejercicio Alvin Yeung , Kwok Ka-ki , Dennis Kwok y Kenneth Leung, y también cuatro concejales de distrito en ejercicio Tiffany Yuen , Lester Shum , Fergus Leung y Cheng Tat-hung . A pesar de las garantías de la jefa ejecutiva Carrie Lam sobre la elegibilidad de los cuatro legisladores en ejercicio para servir en el mandato ampliado del Consejo Legislativo, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (NPCSC) dictó el 11 de noviembre de 2020 una decisión que prohibía a los miembros del Consejo Legislativo apoyar la independencia de Hong Kong, negarse a reconocer la soberanía de Pekín sobre Hong Kong, buscar ayuda de "países extranjeros o fuerzas extranjeras para interferir en los asuntos de la región" o cometer "otros actos que pongan en peligro la seguridad nacional", apuntando a los cuatro legisladores en funciones. Ese mismo día, la administración de la RAE anunció que cuatro legisladores habían sido despojados de sus escaños con efecto inmediato. [7] En respuesta, los 15 legisladores pro democracia restantes anunciaron que renunciarían en masa en solidaridad con los miembros descalificados, dejando a la legislatura prácticamente sin oposición. [8]
El 30 de junio de 2020, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (NPCSC) impuso la ley de seguridad nacional en Hong Kong, que estipula que un candidato que se presente a una elección o asuma un cargo público deberá confirmar por escrito o prestar juramento de respetar la Ley Básica y jurar lealtad a la Región Administrativa Especial de Hong Kong de conformidad con la ley, además de otras nuevas restricciones [2] , lo que requirió la modificación de la legislación local existente para implementar los nuevos requisitos impuestos por el NPCSC.
Según el comunicado de prensa del Gobierno, el proyecto de ley comprende principalmente las siguientes seis áreas clave de enmiendas que buscan: [2]
Algunas preocupaciones se referían a que la "lista negativa" que proscribía los actos antipatrióticos en el proyecto de ley era demasiado vaga y podría poner a los jueces y políticos bajo una intensa presión si sus decisiones o patrones de votación se consideraban un desafío al gobierno. Se esperaba que el proyecto de ley, que pretendía incluir a los consejeros de distrito a nivel comunitario para que fueran examinados por sus modales al prestar juramento, allanara el camino para la descalificación masiva de los consejeros pro democracia que humillaron a Pekín cuando ganaron las elecciones del Consejo de Distrito por una abrumadora mayoría en 2019 en medio de las históricas protestas antigubernamentales . Las filas de jueces de Hong Kong, incluidos los principales juristas extranjeros, que también deben prestar juramento a Hong Kong según requisitos de larga data, también quedarían bajo la nueva capa de escrutinio político externo. "Estas referencias son extremadamente vagas y crean más posibles complicaciones sobre cómo el propio poder judicial tiene que regular a los jueces en relación con estos nuevos estándares", dijo el profesor de derecho de la Universidad de Hong Kong , Simon Young. “Todavía hay tiempo para aclarar las cosas... el punto es que no deberíamos definir estos parámetros específicos del juramento de manera tan vaga y con un alcance tan amplio que podría socavar la independencia judicial”. [3]
El proyecto de ley de cargos públicos (candidatura y toma de posesión de cargos) (enmiendas diversas) de 2021 fue aprobado por una votación de 40 a 1 en la legislatura dominada por los pro-Beijing el 12 de mayo de 2021, siendo Cheng Chung-tai de Pasión Cívica el único que votó en contra. [9] La jefa ejecutiva Carrie Lam firmó el 20 de mayo el proyecto de ley para convertirlo en ley, que entró en vigor después de su publicación en la Gaceta el 21 de mayo. [10]
En los seis meses previos a la aprobación del proyecto de ley, decenas de concejales de distrito de la oposición dimitieron por negarse a prestar juramento en virtud de la nueva ley. [9] [11] A principios de julio de 2021, se informó de que el gobierno consideró prohibir a 230 concejales prestar juramento y pedirles que devolvieran sus salarios acumulados, que ascienden a alrededor de un millón de dólares. Estos informes provocaron la dimisión masiva de más de 260 concejales, mientras que otros ocho fueron destituidos porque estaban detenidos o habían abandonado la ciudad. [12]
El gobierno comenzó las ceremonias de juramentación de los concejales de distrito a partir de septiembre de 2021, y dijo que consideraría la conducta pasada de los juramentados al revisar si sus juramentos de lealtad son sinceros. [12] Después de cuatro ceremonias de juramentación que comenzaron a principios de septiembre, los juramentos hechos por 49 concejales de distrito fueron declarados inválidos sin ninguna explicación, dejando vacantes más del 70 por ciento de los escaños en los 18 concejales de distrito. Según la Ordenanza de Juramentos y Declaraciones enmendada, los concejales de distrito descalificados tendrían prohibido presentarse a las elecciones durante los próximos cinco años, incluidos el ex concejal legislativo demócrata Roy Kwong y James To y algunos otros demócratas que habían expresado su interés en presentarse a las próximas elecciones del Consejo Legislativo en diciembre. [13]
El 21 de octubre de 2021, la Secretaria de Relaciones Exteriores del Reino Unido, Liz Truss, emitió una declaración sobre la descalificación de los concejales de distrito en Hong Kong, en la que expresó su preocupación por la descalificación de 55 concejales de distrito y la dimisión de más de 250 de ellos, que habían sido presionados por motivos políticos. "El Gobierno de la RAE de Hong Kong debe defender la libertad de expresión y permitir al público una elección genuina de sus representantes políticos", se afirma en la declaración. [15]
Estados Unidos también criticó duramente la descalificación masiva. "Estas descalificaciones retroactivas y selectivas, basadas en la determinación arbitraria de las autoridades de Hong Kong de que los juramentos de lealtad de estos consejeros de distrito son inválidos, impiden que los habitantes de Hong Kong participen de manera significativa en su propio gobierno", dijo el portavoz del Departamento de Estado de Estados Unidos, Ned Price , el 21 de octubre. [16]
En la declaración del 21 de octubre, un portavoz de la UE dijo que las expulsiones y las renuncias anulan los resultados de las elecciones del Consejo de Distrito de 2019 y han debilitado la "estructura de gobernanza democrática" de Hong Kong. "La protección de los derechos civiles y políticos en Hong Kong es una parte fundamental del principio de 'Un país, dos sistemas', que la UE apoya", dijo el portavoz. "La UE pide a China que actúe de conformidad con sus compromisos internacionales y sus obligaciones legales y que respete el alto grado de autonomía y los derechos y libertades de Hong Kong". [16]