El Comité Permanente del Politburó ( PSC ), oficialmente el Comité Permanente del Buró Político del Comité Central del Partido Comunista de China , es un comité integrado por la cúpula dirigente del Partido Comunista Chino (PCCh). Históricamente ha estado compuesto por cinco a once miembros, y actualmente tiene siete miembros. Su propósito oficial es llevar a cabo debates sobre políticas y tomar decisiones sobre cuestiones importantes cuando el Politburó , un órgano de toma de decisiones más amplio, no está en sesión. Según la constitución del partido , el secretario general del Comité Central también debe ser miembro del Comité Permanente del Politburó. [3]
Según los estatutos del partido, el Comité Central del partido elige al Comité Permanente del Politburó. Sin embargo, en la práctica, esto es sólo una formalidad. El método por el cual se determina la membresía ha evolucionado con el tiempo. A su vez, el Politburó elige al Comité Permanente del Politburó mediante negociaciones secretas. El Comité Permanente funciona como el epicentro del poder y el liderazgo del PCCh, y su membresía ha oscilado entre cinco y nueve personas. [4] Durante la era de Mao Zedong , Mao mismo seleccionaba y expulsaba a los miembros, mientras que durante la era de Deng Xiaoping , consultas entre los ancianos del partido en la Comisión Asesora Central determinaban la membresía. Desde la década de 1990, la membresía del Politburó se ha determinado mediante deliberaciones y sondeos de opinión entre los miembros en ejercicio y retirados tanto del Politburó como del Comité Permanente. [5] [6]
En teoría, el Comité Permanente es responsable ante el Politburó, que a su vez es responsable ante el Comité Central, que es más amplio. En la práctica, el Comité Permanente tiene supremacía sobre sus órganos principales. Además, como China es un Estado de partido único, las decisiones del Comité Permanente tienen de facto fuerza de ley. Sus miembros son seguidos de cerca tanto por los medios nacionales como por los observadores políticos en el extranjero. Históricamente, el papel del Comité Permanente ha variado y evolucionado. Durante la Revolución Cultural , por ejemplo, el Comité Permanente tenía poco poder.
La membresía del PSC está estrictamente clasificada en secuencia protocolaria . Históricamente, el Secretario General (o Presidente del Partido ) ha sido clasificado en primer lugar; las clasificaciones de otros líderes han variado con el tiempo. Desde la década de 1990, el Secretario General, el Presidente, el Primer Ministro, el Viceprimer Ministro de primer rango, el Presidente del Congreso Nacional del Pueblo , el Presidente de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino , el Secretario de la Comisión Central de Inspección Disciplinaria , el principal organismo anticorrupción del partido, y el primer secretario del Secretariado del PCCh también han sido sistemáticamente miembros del Comité Permanente del Politburó. [7] Las carteras de los miembros adicionales variaron. A partir de 2015 [update], los miembros del Comité Permanente del Politburó reciben un salario mensual de aproximadamente US$1.833. [8]
El Comité Permanente del Politburó es técnicamente responsable ante el Politburó del Partido Comunista Chino. En el lenguaje político chino, un "Comité Permanente" (常务委员会, Chángwù Wěiyuánhuì ) simplemente se refiere a un organismo que lleva a cabo los asuntos cotidianos de su órgano original, en este caso, el Politburó. Los miembros del Comité Permanente del Politburó son el centro del poder político en China. [9] : 57 Organizativamente por debajo de ellos están el Politburó y luego el Comité Central. [9] : 57
El término "Comité Permanente del Politburó" es el más utilizado en los medios de comunicación en lengua inglesa para referirse a este organismo. A veces se abrevia PSC o PBSC (si "Politburó" se escribe como "Buró Político"). También se lo puede denominar informalmente simplemente como "Comité Permanente". En sus comunicados de prensa oficiales en lengua inglesa, los medios de comunicación estatales chinos se refieren al organismo por su nombre más largo y formal, "Comité Permanente del Buró Político del Comité Central del PCCh". [10] A su vez, sus miembros son oficialmente denominados "Miembros del Comité Permanente del Buró Político del Comité Central del PCCh". [10] Estas formas oficiales rara vez se utilizan en los periódicos en lengua inglesa fuera de China continental. [ cita requerida ]
En los anuncios oficiales en chino, el nombre más utilizado para los miembros del organismo es Zhōnggòng Zhōngyāng Zhèngzhìjú Chángwěi (中共中央政治局常委); esta es una abreviatura del título oficial mucho más extenso de Zhōngguó Gòngchǎndǎng Zhōngyāng Zhèngzhìjú Chángwù Wěiyuánhuì Wěiyuán (中国共产党中央政治局常务委员会委员). Como incluso la terminología abreviada oficialmente puede ser demasiado larga y difícil de manejar, algunos medios de comunicación se refieren a los miembros del PSC como Zhèngzhìjú Chángwěi (政治局常委) o simplemente Chángwěi (常委). Sin embargo, tenga en cuenta que sin ningún contexto, Changwei puede seguir siendo un término ambiguo. término, ya que los comités provinciales y locales del partido tienen un Comité Permanente, cuyos miembros también pueden ser conocidos como Changwei . [ cita requerida ]
El primer Comité Permanente se formó en julio de 1928, en una reunión del VI Comité Central del Partido Comunista Chino . Entre enero de 1934 y la primera sesión plenaria del VIII Congreso Nacional del Partido Comunista Chino en 1956, el Comité Permanente fue reemplazado por el Secretariado Central del Partido Comunista Chino . Durante la historia temprana del PCCh fue visto como el órgano central más alto que tenía como objetivo llevar a cabo el trabajo diario del Comité Central del Partido. Estaba compuesto por las principales figuras de liderazgo del Buró Político más grande (es decir, el Politburó ). A diferencia de la mayoría de los demás partidos comunistas del mundo inspirados en el partido de Lenin, el PCCh formó un Comité Permanente porque el Politburó (normalmente el órgano más alto de un partido comunista) se consideraba demasiado grande y difícil de manejar para tomar decisiones de manera efectiva.
En los primeros días de la Revolución Cultural, el Comité Permanente del Politburó cesó sus operaciones normales, ya que muchos de sus miembros clave, como el presidente chino Liu Shaoqi y el viceprimer ministro Deng Xiaoping , cayeron en desgracia con el presidente Mao. El poder real se concentró en el Grupo de la Revolución Cultural , que nominalmente informaba al Comité Permanente del Politburó, pero de hecho era un "centro de autoridad" separado que actuaba principalmente por su propia cuenta. En el IX Congreso Nacional del Partido Comunista Chino , los partidarios radicales de Mao, Chen Boda y Kang Sheng , obtuvieron escaños en el Comité Permanente del Politburó, y este reanudó un funcionamiento relativamente normal. Los últimos años de la Revolución Cultural estuvieron dominados por el caos interno. Entre 1975 y 1976, los miembros del Comité Permanente del Politburó Kang Sheng, Zhou Enlai , Zhu De y Mao murieron. Deng Xiaoping fue purgado. Durante este tiempo, el organismo perdió cualquier apariencia de un órgano ejecutivo o de formulación de políticas en funcionamiento, y solo se reunió de forma ad hoc. A la muerte de Mao en septiembre de 1976, los únicos miembros que seguían asistiendo a las reuniones eran Hua Guofeng , Zhang Chunqiao , Wang Hongwen y Ye Jianying , siendo Zhang y Wang miembros de la Banda de los Cuatro . El 6 de octubre, Hua Guofeng convocó una reunión del CSP aparentemente para discutir el legado de Mao y los preparativos para el monumento, invitando a los miembros activos del CSP a asistir. Wang y Zhang fueron arrestados en la reunión y acusados de "crímenes contrarrevolucionarios". A partir de entonces, sólo Ye y Hua continuaron con sus funciones oficiales. El CSP no volvió a funcionar hasta 1977.
Después de tomar el poder en 1978, uno de los objetivos de Deng Xiaoping fue fortalecer el poder del partido e institucionalizar organismos como el Politburó y su Comité Permanente. Durante gran parte de la década de 1980, el CSP fue restaurado como el órgano supremo de toma de decisiones del partido. El comité se organizó nuevamente sobre la base del centralismo democrático , es decir, las decisiones se debían tomar en base al consenso y, en su defecto, las decisiones se toman por mayoría de votos; una vez tomada una decisión, todo el organismo habla con una sola voz. Sin embargo, el CSP compitió con los ancianos retirados del partido (organizados como la Comisión Asesora Central , aunque tomaban la mayoría de sus decisiones de manera informal) por la influencia. El propio Deng Xiaoping hizo de puente entre los dos organismos, y su influencia informal se tradujo en un gran poder político personal. En 1987, Deng y otros ancianos del partido expulsaron al entonces secretario general Hu Yaobang del CSP, reemplazándolo por Zhao Ziyang . En 1989, Deng y varios líderes del partido ordenaron a los militares que intervinieran en las protestas de la Plaza Tiananmen de 1989 sin obtener el consenso del CPS. Zhao se opuso a declarar la ley marcial y rompió con otros miembros del CPS, en particular con el primer ministro Li Peng . Después de eso, Zhao y Hu Qili fueron expulsados del CPS en el Cuarto Pleno de 1989, en gran parte por decreto de Deng y los líderes más que por procedimiento institucional, para ser reemplazados por Jiang Zemin y Li Ruihuan .
El funcionamiento del Comité Permanente se ha mantenido en gran medida estable desde Tiananmen en 1989. El Pleno de 1989 fue la última ocasión en que se produjo una reorganización importante del CSP. En el XIV Congreso del Partido en 1992, siete personas - Jiang, Li Peng, Qiao Shi , Li Ruihuan, Zhu Rongji , Liu Huaqing y Hu Jintao - fueron nombradas para el Comité Permanente, este arreglo se mantuvo sin cambios hasta el XV Congreso del Partido programado regularmente en 1997, donde Qiao Shi y Liu Huaqing se retiraron y fueron reemplazados por Wei Jianxing y Li Lanqing , mostrando los primeros signos de que el CSP se convertiría en un organismo basado en mandatos que operaría en un calendario fijo. Liu Huaqing también fue el último miembro del CSP con antecedentes militares. En 1999, el vicepresidente Hu Jintao también se convirtió en vicepresidente de la Comisión Militar Central , ya que se estaba preparando para suceder a Jiang. Esta fue la primera vez que un vicepresidente ocupó el puesto de vicepresidente de la CMC.
En el XVI Congreso del Partido , celebrado en 2002, el Comité Permanente se amplió de siete a nueve miembros. Algunos observadores políticos especularon que la ampliación se hizo para llenar el nuevo Comité Permanente con leales a Jiang Zemin, aunque esta caracterización ha sido discutida. Durante el mandato de Hu Jintao como Secretario General (2002-2012), el CSP podría entenderse como un "colectivo de liderazgo" o una "presidencia conjunta"; es decir, esencialmente un organismo que opera por consenso y que ejecuta poderes normalmente otorgados a un solo funcionario. El XVI Congreso del Partido también vio a Li Changchun obtener un asiento en el CSP sin una cartera formalmente definida, aunque era considerado ampliamente como el "jefe de propaganda". Huang Ju murió en junio de 2007, convirtiéndose en el primer miembro en funciones del CSP que muere en el cargo desde 1976. Su vacante no fue cubierta ostensiblemente porque sólo se produjo unos meses antes de un Congreso del Partido, lo que hizo que el organismo funcionara temporalmente con una estructura de ocho miembros. [nota 1] El XVII Congreso del Partido mantuvo aproximadamente la misma estructura que el XVI.
En el XVIII Congreso del Partido , celebrado en 2012, el número de miembros del CSP se redujo de nuevo a siete. [11] El jefe de la Comisión de Asuntos Políticos y Jurídicos no figuraba en el nuevo Comité Permanente, ni tampoco el vicepresidente. Los cargos de secretario ejecutivo del Secretariado y de "jefe de propaganda" se consolidaron en una sola persona, Liu Yunshan .
Se cree que la selección de los miembros es en gran medida el resultado de deliberaciones de alto nivel entre los miembros en ejercicio del Politburó y del PSC del partido, así como de los miembros retirados del PSC. Los posibles candidatos a la membresía del PSC suelen depender de los miembros individuales de este grupo de alto nivel para que actúen como sus patrocinadores. Los miembros actuales y antiguos del Politburó llevan a cabo varias rondas de deliberaciones intercaladas con una serie de sondeos informales para determinar su apoyo a la candidatura de los nuevos miembros del Politburó y del PSC. Estos sondeos informales no son vinculantes y, en cambio, reflejan el consenso en evolución del grupo sobre la candidatura de un nuevo miembro. El Politburó también puede realizar un sondeo informal entre todos los miembros en ejercicio del Comité Central sobre la candidatura de los nuevos miembros del Politburó y del PSC, pero esta encuesta es solo consultiva. El proceso de selección del nuevo Politburó y del PSC comienza con una sesión a puerta cerrada del PSC en ejercicio en Beidaihe en el último verano antes de que se reúna el Congreso del Partido en otoño. La lista de candidatos del Politburó y del CSP para que el Comité Central los confirme formalmente suele estar completa varias semanas antes del Congreso del Partido. [12] [13]
Según observadores académicos informados como Cheng Li, un académico de la Brookings Institution , y Susan Shirk de la Graduate School of International Relations and Pacific Studies , el ascenso en el sistema político chino y la selección para el Comité Permanente dependen más de la lealtad a los poderosos patrones que de la capacidad. [14] Se creía ampliamente, por ejemplo, que la alineación del Comité Permanente del 16º Congreso del Partido incluía a varios miembros que fueron ascendidos en función de su relación con el secretario general saliente Jiang Zemin, incluidos, más notablemente, Zeng Qinghong , Huang Ju y Jia Qinglin . [7] Mucho se ha escrito sobre la división entre los Princelings y los Tuanpai ( facción de la Liga Juvenil ) entre los Congresos 16 y 18, aunque no se sabe con precisión hasta qué punto la identidad faccional jugó un papel en la selección de los miembros del PSC. [ cita requerida ]
La antigüedad también jugó un papel importante. Se estableció por convención que un miembro del CSP debía haber servido al menos un mandato en el Politburó antes de ingresar al CSP. Sin embargo, esta "regla" había sido violada varias veces por aquellos destinados a ser líderes del partido o primeros ministros, en particular con Zhu Rongji y Hu Jintao en 1992, y Li Keqiang y Xi Jinping en 2007. [ cita requerida ] Jiang Zemin también estaba en medio de su primer mandato en el Politburó cuando repentinamente fue nombrado Secretario General y, por lo tanto, miembro del CSP en 1989. [ cita requerida ]
Desde finales de los años 1990, casi todos los miembros del Comité Permanente del Partido tienen experiencia como jefes del partido de una provincia o de un municipio bajo su control directo. De los 29 miembros del Comité Permanente que han sido nombrados para el organismo desde 1997, sólo seis personas no han ocupado puestos de jefes regionales del partido: Li Peng, Wen Jiabao, Li Lanqing, Luo Gan, Liu Yunshan, Wang Huning y Ding Xuexiang; [nota 2] De éstos, sólo tres –Li Peng, Wen Jiabao y Wang Huning– nunca han desempeñado un papel de liderazgo regional. [ cita requerida ]
La edad también es un factor clave. Por ejemplo, desde 1989, todos los miembros del Comité Permanente han tenido al menos 50 años en el momento de su nombramiento. Hu Jintao tenía 50 años cuando fue nombrado miembro del Comité Permanente en el XIV Congreso del Partido en 1992. Xi Jinping tenía 54 y Li Keqiang 52 cuando fueron nombrados miembros del Comité Permanente en el XVII Congreso del Partido en 2007. [15] Al mismo tiempo, desde el XVI Congreso del Partido en 2002, los miembros del Comité Permanente que tenían 68 años o más en el momento de un Congreso del Partido se han retirado sin excepción. Esto se conoce como la regla de qi-shang, ba-xia (七上八下; lit. "siete arriba, ocho abajo"), en referencia al hecho de que si un miembro del Comité Permanente tiene 68 años o más en el momento de un congreso del Partido, debe retirarse, pero si tiene 67 años o menos, todavía puede ingresar al comité. [ cita requerida ] Sin embargo, recientemente se han puesto en duda estas "reglas". Un alto funcionario del partido llamado Deng Maosheng, en una declaración a la agencia de noticias estatal Xinhua en octubre de 2016, afirmó que "los límites estrictos de 'siete arriba, ocho abajo' no existen. Esto es algo del folclore y no se puede confiar en ello". [16]
En 2002, con excepción de Hu Jintao, todo el CSP se retiró y fue reemplazado. La estricta jubilación basada en la edad instituida en el PCC significó límites de mandatos de facto y una rotación relativamente alta, con la gran mayoría de los miembros sirviendo por uno o dos mandatos. Desde 1989, el único miembro del CSP que ha servido más de tres mandatos en el organismo fue Hu Jintao, quien sirvió por cuatro mandatos entre 1992 y 2012. Las opiniones políticas de los aspirantes ambiciosos se ocultan rutinariamente para lograr el nivel más amplio de consenso, siendo Hu Jintao un excelente ejemplo. Se han propuesto varias teorías, principalmente por académicos fuera de China continental, para discernir las "facciones" dentro de un Comité Permanente (a menudo entre "conservadores" y "reformistas"), aunque en la práctica, debido a sus operaciones opacas, la pertenencia a facciones nunca ha sido una regla estricta. Las campañas demasiado llamativas o de alto perfil para el PSC, como las acciones del ex secretario del partido de Chongqing, Bo Xilai , se consideraron perjudiciales para la selección del PSC. [7] [14]
A continuación se presenta una lista de la composición histórica del Comité Permanente desde la formación del Comité Permanente del Cuarto Buró Central del PCCh en 1927. A partir de 1943, los primeros en ocupar el cargo han ostentado sistemáticamente el título de Presidente o Secretario General del PCCh. Los demás rangos varían.
Notas:
