Tras semanas de tensiones políticas, en las que Sánchez aceptó una ley de amnistía para los políticos separatistas catalanes condenados o investigados por hechos relacionados con la crisis constitucional española de 2017-2018 y las protestas catalanas de 2019-2020 , logró el apoyo de Sumar, ERC, Junts, EH Bildu, PNV, BNG y CCa para ser reelegido como presidente del Gobierno por mayoría absoluta el 16 de noviembre de 2023; la primera vez desde 2011 que no fue necesaria una repetición de elecciones, así como la primera vez desde esa fecha que un candidato fue elegido en la primera vuelta de investidura. La propuesta de reelección y ley de amnistía de Sánchez desató protestas .
Disposiciones legales
El procedimiento para la formación del gobierno en España quedó reflejado en el artículo 99 de la Constitución de 1978 :
1. Tras la renovación del Congreso de los Diputados y en los demás casos previstos en la Constitución, el Rey , previa consulta a los representantes designados por los grupos políticos con representación en las Cortes Generales, y por medio del Presidente del Congreso , propondrá un candidato a Presidente del Gobierno . 2. El candidato propuesto de acuerdo con lo dispuesto en el apartado anterior presentará al Congreso de los Diputados el programa político del Gobierno que pretende formar y solicitará la confianza de las Cámaras. 3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayoría absoluta de sus miembros, inviste a dicho candidato de su confianza, el Rey le nombrará Presidente. Si no se obtuviese la mayoría absoluta, la misma propuesta se someterá a nueva votación cuarenta y ocho horas después de la anterior, y se considerará obtenida la confianza si superase la mayoría simple. 4. Si después de esta votación no se hubiese obtenido la confianza para la investidura, se votarán las sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores. 5. Si en el plazo de dos meses desde la primera votación de investidura ningún candidato ha obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolverá el Congreso y convocará nuevas elecciones, previo refrendo del Presidente del Congreso.
— Artículo 99 de la Constitución Española. [1]
Acontecimientos posteriores a las elecciones de 2023
Antes de las elecciones, las encuestas de opinión pronosticaban una mayoría para el Partido Popular (PP) y Vox . Cuando esto no se materializó, [2] [3] tanto el PP como el gobernante Partido Socialista Obrero Español (PSOE) reclamaron el derecho a formar gobierno. [4] [5] [6] Los posibles resultados discutidos después de las elecciones fueron: [7]
El bloqueo parlamentario dura dos meses desde el fracaso de la primera votación de investidura y obliga a celebrar nuevas elecciones generales a finales de 2023 o principios de 2024.
La Coalición Canaria (CCa) fue vista como una posible parte de cualquiera de los dos bloques, dependiendo de las negociaciones. Otras posibles soluciones, como una gran coalición o la abstención del PP o el PSOE en la investidura del otro, fueron vistas como inviables. Como resultado, Junts per Catalunya (Junts), liderado por el expresidente catalán prófugo Carles Puigdemont , fue ampliamente considerado como el hacedor de reyes , con ambos bloques necesitando sus siete escaños para formar un gobierno, probablemente a cambio de más concesiones sobre la independencia catalana. [8] [9] [10] Míriam Nogueras , portavoz del Congreso de Junts, dijo que su partido "no nació para estabilizar el Estado español, sino para que Cataluña sea un país independiente", añadiendo que el voto de su partido para la investidura de Sánchez no sería gratis. [11]
Feijóo reconoció su dificultad para formar una mayoría parlamentaria, pero expresó su intención de buscar la investidura de todos modos si el Rey le encargaba formar un gobierno. [12] [13] [14] Habiendo pedido previamente el fin del sanchismo (una referencia despectiva al trabajo de gobierno de Sánchez), el PP luego pidió al PSOE que permitiera la investidura de Feijóo, como lo habían hecho con Mariano Rajoy durante el proceso de formación de gobierno anterior en 2016. [15] [16] El PSOE rechazó rápidamente esta solicitud como imposible después de "años de insultos", y la describió como un intento de Feijóo de "encubrir su fracaso" pretendiendo que podría conseguir suficiente apoyo para su investidura. [17] Feijóo advirtió de la ruptura de España si Sánchez era confirmado como primer ministro con el apoyo de los partidos independentistas. [18]
El 24 de julio, la portavoz de CCa, Ana Oramas, expresó el rechazo de su partido a apoyar un "gobierno fantasma" de Feijóo, afirmando que "no hay posibilidad de que Feijóo sea presidente". [19] Este rechazo fue repetido horas después por Andoni Ortuzar , el presidente del PNV, que rechazó incluso entrar en conversaciones con el PP. [20] Vox afirmó el 26 de julio que podrían facilitar la investidura de Feijóo "si lograba convencer a un par de diputados del PSOE" para que votaran por él, al tiempo que advertía de que no darían gratis el "voto patriótico" de sus 33 diputados. [21] [22] El 25 de julio, Arnaldo Otegi , el líder de EH Bildu, anunció que los seis diputados de su partido votarían por Sánchez y el PSOE durante la votación de investidura. [23] ERC se mostró favorable a la investidura de Sánchez, pendiente de la votación entre sus militantes, [24] mientras que el BNG anunció que podría votar a Sánchez para evitar un gobierno de derechas, pero sin concederle un "cheque en blanco". [25]
La improbable alianza de Feijóo
El resultado del PP en las elecciones, muy por debajo de las expectativas de alcanzar más de 150 o 160 escaños, desencadenó críticas al desempeño de Feijóo como líder del partido. [26] [27] [28] Durante la noche de las elecciones, los partidarios del partido interrumpieron el discurso de victoria apresuradamente reelaborado de Feijóo con cánticos de "¡Ayuso, Ayuso!", en referencia a Isabel Díaz Ayuso , la presidenta madrileña , a quien algunos dentro del partido y la derecha española veían como una posible sucesora como líder del PP. [29]
El líder del PP, Feijóo, intentó sin éxito convencer al PSOE de Sánchez para que le permitiera gobernar como candidato de "la fuerza política más votada" (en la foto, ambos en abril de 2022).
La expresidenta madrileña Esperanza Aguirre dijo durante una entrevista que el resultado de las elecciones era atribuible a la estrategia de Feijóo de "buscar el acercamiento al PSOE en lugar de gobernar con Vox", y comentó que Ayuso era el futuro del partido y de España. [30] La propia Ayuso reconoció el 26 de julio que había recibido mensajes pidiéndole "que diera un paso adelante", pero dijo que no estaba pensando en desafiar a Feijóo por el liderazgo del partido. "No puede ser que el jueves le estemos dando nuestro apoyo y aplaudiendo [en un mitin], y ahora tirándolo de un puente", dijo. [31] [32] [33] Sin embargo, advirtió a Feijóo contra la búsqueda de un acuerdo con el PSOE para permitir su investidura, comentando que "no se puede llegar a un acuerdo con el desastre". [34] El 27 de julio, la secretaria general del partido, Cuca Gamarra, criticó las declaraciones de Aguirre por estar fuera de la unidad y el discurso del partido. [35]
Algunos comentaristas expresaron dudas sobre si Feijóo estaría dispuesto o sería capaz de permanecer en la oposición en caso de que Sánchez pudiera asegurar un segundo mandato en el cargo. [36] [37] Tras el recuento del voto de los expatriados, un escaño en Madrid pasó del PSOE al PP, lo que significa que la investidura de Sánchez requeriría un voto afirmativo de Junts, no solo una abstención. El PP luego dio un giro de 180 grados en su postura de línea dura anterior hacia Junts el 29 de julio, expresando su voluntad de entablar conversaciones con el partido de Puigdemont "dentro del marco de la Constitución" para investir a Feijóo como primer ministro, [38] [39] aunque esto fue descartado posteriormente por Gamarra. [40] Ese mismo día, Puigdemont tuiteó que su partido no se dejaría convencer por "chantaje político", y solo vio tres posibilidades para salir del punto muerto: Junts votando a favor de Sánchez, el PSOE permitiendo la investidura de Feijóo o una repetición de las elecciones. [41] Se decía que Sánchez y el PSOE no tenían prisa por conseguir su investidura, y que en cambio daban tiempo a Junts para "reflexionar" sobre sus opciones mientras Feijóo se agotaba buscando apoyo antes de una investidura fallida. [42] [43]
El 30 de julio, Feijóo envió una carta oficial a Sánchez, suavizando el tono que su partido había mantenido contra el gobierno de Sánchez durante años, y solicitando una reunión la semana siguiente para negociar una solución que permitiera al partido con más votos gobernar. [44] [45] Sánchez respondió el mismo día señalando que, en una democracia parlamentaria, es quien consigue más apoyo en el Congreso, y no el que más votos, quien tiene derecho a gobernar, y recordando a Feijóo los múltiples acuerdos PP-Vox alcanzados en años anteriores en toda España en los que el PP no acabó en primer lugar. Sánchez dijo que esperaría hasta que el Congreso se reuniera para la nueva legislatura el 17 de agosto, y el Rey nominara a un candidato a la investidura, antes de reunirse con Feijóo, "así como con el resto de portavoces de los grupos parlamentarios con representación en la cámara". [46] [47]
El 31 de julio, la investidura de Feijóo se volvió cada vez más inviable. CCa, hasta entonces considerado como un probable aliado de Feijóo, expresó su disposición a negociar un acuerdo de investidura con Sánchez, con el argumento de que, si bien rechazaba cualquier gobierno que incluyera a Sumar o Vox, se sentía más cercano al partido de Yolanda Díaz que al de Santiago Abascal . [48] [49] Javier Esparza , el líder de UPN, el único partido que hasta ese momento había prometido su apoyo a Feijóo, [50] reconoció que, si bien era legítimo que Feijóo siguiera buscando apoyo para su investidura, era poco probable que fuera elegido presidente del gobierno "en ninguno de los escenarios", y dijo que Feijóo no podía "seguir engañando a la gente". [51] El mismo día, Vox atacó a Feijóo, culpándolo por el fracaso en obtener una mayoría de derecha en las elecciones y acusándolo de "engañar a todos los españoles". El secretario general del partido, Jorge Buxadé , dijo que "Feijóo se pasó la campaña hablando de cómo estaba cerca de una mayoría absoluta, alentado por sus propias encuestas de opinión amañadas". [52] Esto ocurrió después de que se revelara que Feijóo y Abascal se habían reunido en secreto después de las elecciones para analizar los resultados. [53]
El 6 de agosto, Abascal ofreció su apoyo a la investidura de Feijóo para un gobierno en minoría sin exigir cargos en el gabinete para su partido "para evitar que Sánchez fuera elegido con el apoyo de los enemigos de España", en referencia a los partidos independentistas. Sin embargo, los miembros del partido reconocieron que este apoyo incondicional se debía a que Feijóo no tenía ninguna posibilidad de ser elegido. [54] Al día siguiente, el PP intentó utilizar la posibilidad de un gobierno sin Vox como palanca para ganar el apoyo del PNV, [55] a lo que el PNV respondió que había expresado su oposición a la investidura de Feijóo "con meridiana claridad" el 24 de julio. [56] [57]
Configuración parlamentaria
La atención de los medios se centró en el posible resultado de la votación para la mesa del Congreso cuando la cámara volvió a reunirse el 17 de agosto, ya que la mayoría absoluta del PP en el Senado aseguró el control de esa cámara. [58] Tanto el PP como el PSOE intentaron asegurar el apoyo de los partidos minoritarios para sus candidatos al puesto de presidente del Congreso de los Diputados : el PP presentó a Cuca Gamarra como su candidata, mientras que el PSOE nominó a la expresidenta de las Islas Baleares , Francina Armengol . [59] [60]
Antes de las elecciones, ambos partidos estaban empatados a 171 votos esperados para el puesto: Gamarra tenía el apoyo declarado del PP (137), Vox (33) —a cambio de una vicepresidencia en la mesa de la cámara [61] —y UPN (1), mientras que se esperaba que Armengol tuviera el apoyo del PSOE (121), Sumar (31), ERC (7), EH Bildu (6), PNV (5) y el BNG (1). [62] [63] [64] Las posiciones finales de Junts (7) y CCa (1) se consideraban decisivas: si Junts no apoyaba a Armengol, el voto único de CCa podría decidir el resultado. [65] [66] En un intento de romper el punto muerto, CCa propuso el 13 de agosto que el Congreso de los Diputados fuera presidido por un miembro del PNV. [67] Se dijo que Feijóo estaba dispuesto a ceder el puesto al PNV a cambio de su apoyo a la investidura de Feijóo, [68] pero esta opción fue descartada posteriormente por el PP debido al riesgo de perder el respaldo de Vox (que rechazó apoyar a un candidato del PNV para un puesto en la mesa del Congreso). [69] [70] El 16 de agosto, el día antes de la votación, Feijóo aseguró en una reunión de los diputados electos de su partido que tenía el apoyo confirmado de "171 o 172 diputados", y que había conversaciones en curso para asegurar el apoyo de CCa. [71]
El PSOE se enfrascó en negociaciones a contrarreloj para conseguir el apoyo de Junts, que había amenazado con emitir votos en blanco o nulos y permitir la elección de Gamarra con el apoyo del PP y Vox. [72] A lo largo de la mañana del 17 de agosto, se anunció que el PSOE había llegado a un acuerdo tanto con Junts como con ERC, comprometiéndose a normalizar el uso del catalán en el Congreso y la UE y a impulsar diversas comisiones de investigación (centradas en el espionaje de Pegasus y los atentados de Barcelona de 2017 ) a cambio de que ambos partidos comprometieran su apoyo a los candidatos de Armengol y PSOE/Sumar en la mesa del Congreso. [73] [74] [75]
Armengol recibió el apoyo de PSOE, Sumar, ERC, Junts, EH Bildu, PNV y el BNG, y fue elegido en la primera vuelta con 178 votos, dos más de los necesarios para la elección. Inesperadamente, Gamarra recibió sólo 139 votos (del PP, UPN y CCAA), con Vox votando por su propio candidato después de que el PP se negara a cederle un puesto en la mesa del Congreso. [76] Este patrón de votación se repitió para los puestos restantes de la mesa (cuatro vicepresidencias y cuatro secretarios), con el PSOE y Sumar asegurando una mayoría de cinco puestos en el cuerpo parlamentario, y el PP consiguiendo los cuatro restantes. [77] El líder de Vox, Santiago Abascal, calificó los resultados como "una auténtica vergüenza" y dijo que exigiría una explicación al PP, o de lo contrario reevaluaría el apoyo de su partido a cualquier intento de investidura de Feijóo. [78] El resultado fue visto como una victoria para Pedro Sánchez, ya que el bloque de derecha se dividió, dejando a Feijóo en una situación parlamentaria precaria para su investidura. [79] [80] Más tarde ese día, tras una reunión de emergencia de Feijóo con su ejecutivo para evaluar la situación política, [81] se informó de que el PP estaba considerando la posibilidad de celebrar un congreso del partido para impulsar el liderazgo de Feijóo internamente. [82]
Candidato Alberto Núñez Feijóo (PP)
Nominación y negociaciones
El rey Felipe VI convocó a los partidos políticos a una ronda de negociaciones para los días 21 y 22 de agosto para decidir si nominaba a un candidato para la investidura. [83] El rey se enfrentó a una difícil elección ya que, por primera vez en la era democrática, dos candidatos —Sánchez y Feijóo— tenían la misma intención de ser nominados. [84] Las intenciones de Feijóo no cambiaron tras su reciente revés parlamentario, a pesar de los llamamientos de algunas facciones dentro de su partido para que "dejara la ficción" de insistir en que tenía el apoyo necesario para su investidura. [85] [86]
Alberto Núñez Feijoó se reunió con el líder de Vox, Santiago Abascal, el 5 de septiembre de 2023.
A pesar de que se esperaba ampliamente que la investidura de Feijóo fracasara, el Rey lo nominó como candidato el 22 de agosto. [87] Justificó su decisión afirmando que el PP había ganado la mayoría de los escaños y que, dado que no se había evidenciado ninguna otra mayoría clara para la investidura durante la ronda de conversaciones (Sánchez había sido claro en que era el único candidato capaz de reunir una mayoría parlamentaria, pero reconoció que aún no la tenía [88] ), la tradición de nominar al líder del partido más grande debería continuar, al tiempo que se permitía el hecho de que otros candidatos pudieran ser nominados si su intento de investidura no tenía éxito. [89] [90] Sánchez había dicho previamente al Rey que una investidura no era un "procedimiento de exhibición", pero que no se opondría a que Feijóo fuera nominado para intentarlo primero. [91] La nueva presidenta del Congreso, Francina Armengol, anunció que había acordado con Feijóo fijar el inicio del debate de investidura para el 26 de septiembre, quedando prevista la primera vuelta para el 27 de septiembre y quedando automáticamente fijada la fecha de una hipotética nueva elección para el 14 de enero de 2024. [92] [93] [94] El PP pidió tiempo para conseguir los números necesarios para la votación, con el objetivo de persuadir al PNV, Junts o incluso a ERC para que se abstuvieran, [95] [96] [97] a pesar de que estos partidos ya habían expresado su oposición a un gobierno del PP. [98]
Los acercamientos del PP a Junts provocaron una ruptura interna con la rama catalana del partido, cuyo líder, Alejandro Fernández , expresó públicamente su oposición a cualquier diálogo con el partido de Puigdemont. [99] El 27 de agosto, Feijóo reconoció que sería derrotado en su intento de investidura, pero dijo que presentaría un programa de gobierno que pondría "la primera piedra" para futuros intentos. [100] Feijóo también intentó reunirse con presidentes regionales para preguntarles si querían "contribuir" a su programa, [101] pero esto fue rechazado por todos los primeros ministros regionales no pertenecientes al PP. [102] [103] En una reunión con Sánchez el 30 de agosto, Feijóo pidió al PSOE que facilitara su investidura para un gobierno de 15 ministerios que aprobaría seis grandes pactos de Estado en una legislatura que duraría un máximo de dos años, con una nueva elección programada para 2025. [104] [105] El PSOE se burló de la propuesta de Feijóo al decir que pedía a Sánchez que lo ayudara a derogar el sanchismo , [106] mientras expresaba en privado su desconcierto con los continuos cambios de estrategia del PP. [107]
Amnistía y controversias lingüísticas
La vicepresidenta segunda del Gobierno y líder de Sumar, Yolanda Díaz, y el líder de Junts, Carles Puigdemont, se reunieron en Bruselas el 4 de septiembre, supuestamente en busca de una "relación estable" para "explorar soluciones democráticas al conflicto político" en Cataluña. Tras esta reunión, el PP giró hacia acusar a Pedro Sánchez de negociar con Junts para conceder su petición de una ley de amnistía para todos los condenados o procesados por los acontecimientos que rodearon el referéndum de independencia catalán de 2017 y la crisis constitucional española de 2017-2018 . [108] [109] [110] Al día siguiente, Feijóo anunció su negativa a entablar más conversaciones con Junts "si el requisito es comprometer una amnistía", mientras que Vox reafirmó su apoyo a la investidura de Feijóo "ante el golpe a la Constitución que se produciría desde La Moncloa si Pedro Sánchez es proclamado presidente del Gobierno". [111] [112] Sin embargo, el PP reconoció posteriormente haber mantenido "contactos informales" con Junts en las semanas previas al intento de investidura de Feijóo los días 26 y 27 de septiembre. [113] [114]
El PSOE y Sumar expresaron posturas diferentes sobre cómo abordar las negociaciones con Junts: mientras que Sumar afirmó que una amnistía era "una fórmula constitucional y democrática" que era un "pago" aceptable para la investidura, el PSOE explicó que "[Su] método de trabajo es explicar los acuerdos una vez que se han producido". [115] La cuestión de la amnistía también causó divisiones internas dentro del PSOE, con el ex presidente del gobierno Felipe González y el vicepresidente del gobierno Alfonso Guerra , así como el actual presidente de Castilla-La Mancha , Emiliano García-Page , entre los principales críticos. [116] [117] [118] El anuncio del PP de una manifestación en Madrid el 24 de septiembre contra la propuesta de amnistía, dos días antes del debate de investidura de Feijóo, [119] también supuso la expulsión de Nicolás Redondo Terreros —exlíder del Partido Socialista del País Vasco— del PSOE "por su reiterado desprecio al partido", tras una larga historia de enfrentamientos con las decisiones de la dirección del partido, que culminaron con su apoyo vocal a las protestas lideradas por el PP. [120] La manifestación del PP, que inicialmente se esperaba que reuniera hasta 200.000 personas, [121] tuvo que ser trasladada a un lugar más pequeño debido a "problemas de capacidad"; [122] finalmente, entre 40.000 y 60.000 personas de toda España se reunieron para protestar contra Sánchez, lo que el PP describió como una exitosa demostración de fuerza antes de la investidura de Feijóo y "la mayor reunión política de su historia". [123] [124] El PSOE criticó la manifestación, argumentando que suponía un reconocimiento del fracaso de Feijóo en conseguir una mayoría parlamentaria para su investidura. [125] [126]
Simultáneamente, se propuso una reforma del reglamento interno del Congreso para permitir el uso de las lenguas cooficiales ( catalán , euskera y gallego , así como cualquier otra "que tenga carácter oficial en cualquier comunidad autónoma de acuerdo con la Constitución y el correspondiente Estatuto de Autonomía") en los debates parlamentarios, cumplimiento de un compromiso del PSOE con ERC y Junts a cambio de su apoyo a la candidatura de Armengol al cargo de presidente. [127] [128] Esta propuesta de reforma fue aprobada por el Congreso el 21 de septiembre con un resultado de 180-170, con un diputado del PP votando erróneamente "Sí". [129] [130]
Primer intento de investidura
Alberto Núñez Feijoó durante el segundo día de debate de su investidura el 27 de septiembre de 2023.
El debate de investidura de Alberto Núñez Feijóo estaba previsto que comenzara a las 12:00 CEST ( UTC+2 ) el 26 de septiembre con el discurso de Feijóo, al que seguirían las respuestas de todos los demás partidos y una primera vuelta de votación el 27 de septiembre, con una segunda y última vuelta el 29 de septiembre si fuera necesario. [131]
En lo que los medios de comunicación consideraron un intento de reafirmar su liderazgo dentro del PP, Feijóo utilizó su discurso para atacar a Sánchez y la propuesta de amnistía presentada por los partidos independentistas catalanes. [132] [133] También afirmó que tenía los votos para ser presidente del Gobierno a su alcance, pero que no pagaría el precio por ellos. [134] Previamente, Feijóo había llegado al Congreso acompañado de todos los diputados de su grupo parlamentario. [135]
El PSOE envió inesperadamente al exalcalde de Valladolid Óscar Puente , en lugar del propio Sánchez, a tomar la palabra contra Feijóo. [136] [137]
Candidato Pedro Sánchez (PSOE)
Novedades de la investidura
Tras la derrota de Feijóo, el rey Felipe VI convocó a todos los partidos a una nueva ronda de conversaciones para los días 2 y 3 de octubre, tras la cual nominó a Pedro Sánchez como el siguiente candidato para intentar la investidura. [139] [140] Tras su nominación, Sánchez comentó que no iba "a una investidura falsa", añadiendo que todo lo acordado para asegurar la investidura sería "dentro de la Constitución" y que los acuerdos serían "transparentes y conocidos", lo que se consideró una referencia a las críticas a la amnistía propuesta por los partidos independentistas catalanes. [141]
En las semanas siguientes, el PP criticó a Sánchez y al presidente del Congreso, Armengol, por no fijar la fecha de investidura, lo que puso en duda la neutralidad de Armengol. [142] [143] Las negociaciones con otros partidos pronto se centraron en la cuestión de una amnistía; el 8 de octubre, las conversaciones estaban en marcha con el PNV mientras el PSOE buscaba superar las tensiones entre Junts y ERC, [144] y el 12 de octubre Sánchez habló públicamente sobre una ley de amnistía que se estaba negociando con los dos partidos catalanes. [145] El 24 de octubre, Sánchez y la líder de Sumar, Yolanda Díaz, firmaron un acuerdo para formar un nuevo gobierno de coalición, que incluía compromisos para reducir la semana laboral, aumentar el salario mínimo y aumentar la licencia parental. [146] En un intento de acelerar las conversaciones con el PNV, EH Bildu y el BNG, así como con Junts y ERC, [147] Sánchez anunció el 28 de octubre que había acordado respaldar una ley de amnistía, para incluir a todos los involucrados en el controvertido referéndum de independencia catalán de 2017 y la posterior crisis constitucional . Reconoció que esto era un cambio de rumbo respecto de su postura anterior de considerar la amnistía como ilegal, pero dijo que era necesaria "en interés de España y en defensa de la convivencia entre españoles". [148] [149]
El 2 de noviembre se llegó a un acuerdo con ERC para apoyar la investidura de Sánchez a cambio de la ley de amnistía (para incluir a todos los procesados por la organización del referéndum de autodeterminación catalán de 2014 , el Tsunami Democrático y los Comités de Defensa de la República (CDR)), la cesión de Rodalies de Catalunya al gobierno catalán y la condonación de parte de la deuda de Cataluña con el Estado a través de un mecanismo que podría extenderse a otras comunidades autónomas. [150] [151] [152] Simultáneamente, se llegó a un acuerdo con el BNG para reducir los peajes en dos autopistas gallegas (en concreto, la AP-9 y la AP-53 ) y la creación de conexiones ferroviarias en Galicia. [153] [154] CCa, que había votado a favor de la investidura fallida de Feijóo, anunció su abstención en la de Sánchez, con el argumento de que estaba "cómoda con cualquier gobierno" que pudiera depender de su voto. El partido tampoco descartó un voto afirmativo si el PSOE aceptaba su agenda para Canarias. [155] [156]
Las negociaciones con Junts fueron más difíciles. Se consideró que un acuerdo era casi seguro después de la publicación de una foto tanto de Junts como del PSOE el 30 de octubre que mostraba al secretario de organización del PSOE, Santos Cerdán, y a Carles Puigdemont juntos en Bruselas , pero las negociaciones se estancaron después de la promesa de apoyo de ERC a Sánchez. [157] Se informó que los desacuerdos sobre la redacción y el alcance de la ley de amnistía propuesta eran los principales obstáculos para un acuerdo, [158] en particular si se aplicaría a los procesados o condenados por escándalos de corrupción (como la familia de Jordi Pujol o la presidenta de Junts, Laura Borràs ), a lo que el PSOE se opuso. [159] [160] Se informó que el secretario general de Junts, Jordi Turull, dijo que "no dejaremos a ningún militar abandonado. No haremos una amnistía solo para VIP". [161] Las negociaciones continuaron durante más tiempo de lo previsto inicialmente, [162] [163] pero finalmente se llegó a un acuerdo la noche del 8 de noviembre, y se anunció formalmente al día siguiente. [164] [165] El acuerdo no llegó a conceder varias de las peticiones maximalistas de Puigdemont, pero se dijo que tenía un "precio alto" para el PSOE. [166] Tras el anuncio del acuerdo PSOE-Junts, el debate de investidura se fijó para el 15 de noviembre, con la primera votación programada para el 16 de noviembre. [167] Finalmente, se alcanzaron acuerdos con el PNV y CCa para sus votos de apoyo el 10 de noviembre, lo que prácticamente garantizó la investidura de Sánchez en la primera votación. [168] [169]
Reacciones a la amnistía y a la alianza PSOE-Junts
Manifestación contra la amnistía frente a la sede del PSOE en Madrid el 6 de noviembre de 2023, con un cartel que decía "Pedro Sánchez a prisión".
En una reunión entre Pedro Sánchez y Alberto Núñez Feijóo el 9 de octubre, Sánchez recordó al líder del PP "la necesidad de respetar los resultados electorales del pasado 23-J, la democracia parlamentaria y la voluntad mayoritaria de los ciudadanos de formar un gobierno de progreso", mientras que Feijóo acusó a Sánchez de "fraude electoral masivo" al tiempo que advirtió que el PP se opondría "con toda intensidad" a cualquier ley de amnistía. [170] Tras el anuncio de Sánchez de una ley de amnistía el 28 de octubre, el PP lo calificó de "ataque a la democracia" y exigió una repetición de las elecciones, [171] al tiempo que adoptó una estrategia de protestas callejeras contra el gobierno entrante. [172] Vox y otros grupos de derecha convocaron una manifestación en la Plaza de Colón para el 29 de octubre, en la que 100.000 personas protestaron pacíficamente contra la formación del nuevo gobierno. [173] [174] El PP también convocó una manifestación política en Valencia para el 5 de noviembre, en la que participaron entre 10.000 y 20.000 personas que protestaron contra la amnistía. [175]
Las tensiones políticas aumentaron tras un polémico discurso de José María Aznar el 2 de noviembre, en el que el ex primer ministro describió a Sánchez como "un peligro para la democracia constitucional española", y pidió a sus partidarios que "asumieran los riesgos" de actuar contra Sánchez, diciendo: "Quien pueda hablar, que hable; quien pueda hacer, que haga; quien pueda aportar, que aporte; quien pueda moverse, que se mueva". [176] [177] Estas declaraciones fueron interpretadas posteriormente por algunos comentaristas políticos como un intento de interferir políticamente en el proceso de investidura, [178] o incluso como un intento de instigar un levantamiento de derecha. [179] Ese mismo día, ocho miembros de tendencia conservadora del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) —en una profunda crisis constitucional por la falta de renovación desde 2018— convocaron una sesión plenaria extraordinaria para aprobar una declaración institucional contra la amnistía. [180] [181] La asociación mayoritaria de jueces, la conservadora Asociación Profesional de Magistrados , emitió una declaración adicional criticando la amnistía como ilegal y como "el principio del fin" de la democracia. [182] La asociación progresista Jueces por la Democracia criticó las acciones del CGPJ, debido a su naturaleza provisional, la percepción de extralimitación de sus funciones y el hecho de que aún se desconocía el contenido de la ley de amnistía. [181] [183] El presidente en funciones del CGPJ se distanció más tarde de la declaración contra la amnistía y pidió a los miembros de la institución que no interfirieran en la política. [184]
El 3 de noviembre, se registró en las Cortes Generales un manifiesto contra la ley de amnistía firmado por más de 300 juristas españoles. [185] En respuesta, 200 juristas publicaron un manifiesto separado el 6 de noviembre defendiendo la amnistía y criticando cualquier "ataque al normal funcionamiento de las instituciones". [186] [187] Ese mismo día, el juez de la Audiencia Nacional Manuel García-Castellón procesó a Puigdemont y a la secretaria general de ERC, Marta Rovira, por delitos de terrorismo durante las protestas catalanas de 2019-2020 , específicamente durante los disturbios de Tsunami Democrático y los CDR, en una medida vista como una interferencia en las negociaciones de investidura. [188] [189] Esto siguió a un informe de la Guardia Civil entregado tres semanas antes de lo previsto. [190] [191] La Fiscalía consideró “insuficientes” las pruebas presentadas contra Puigdemont y Rovira, [192] y argumentó que el juez estaba “tergiversando, haciendo suposiciones y omitiendo datos”. [193]
El líder de Vox, Santiago Abascal, en una de las protestas frente a la sede del PSOE en Madrid el 7 de noviembre de 2023.
La amnistía fue apoyada por el Financial Times que, si bien la consideró una "política conveniente" de un Pedro Sánchez que "no seguiría este camino si su trabajo no estuviera en juego", también la consideró como "una apuesta que vale la pena tomar" para aliviar las tensiones en la sociedad catalana después de los eventos de 2017. [194] El 8 de noviembre, el Comisario Europeo de Justicia, Didier Reynders, envió una carta al gobierno español solicitando más información "sobre el alcance personal, material y temporal" de la ley de amnistía planificada, ya que se había convertido en "un tema de considerable importancia en el debate público" al ver cómo la Comisión Europea había sido contactada al respecto "entre otros, por un gran número de ciudadanos"; el gobierno español respondió que la iniciativa legislativa pertenecía al Congreso, no al poder ejecutivo, que todavía estaba en capacidad interina y legalmente estaba impedido de presentar cualquier proyecto de ley. [195] La Comisión Europea comentó más tarde que, más allá de la solicitud de información, no estaba preocupada por la propuesta de ley de amnistía y que era un "asunto interno" de España. [196] [197]
A partir del 3 de noviembre de 2023, se organizaron protestas callejeras frente a las oficinas del PSOE en toda España, con el foco principal en la sede del partido en la calle de Ferraz en Madrid. [198] Inicialmente pacíficas, las protestas fueron objeto de escrutinio debido a la participación de miembros de Vox, así como de organizaciones de extrema derecha y neonazis . [199] [200] [201] La mayor de las protestas, el 7 de noviembre, contó con la participación de 7.000 personas; los disturbios que siguieron provocaron 29 policías heridos, [202] [203] así como un intento de entrar por la fuerza en el Congreso de los Diputados fuertemente fortificado. [204] Las protestas vieron frecuentes cánticos contra Pedro Sánchez, la inmigración, la Constitución y la monarquía, así como insultos sexistas y simbología fascista y franquista . [205] [206] [207] Sánchez condenó el acoso a la sede de su partido por parte de "reaccionarios", y proclamó que "nadie podrá intimidar al PSOE", [208] recibiendo el apoyo de otros partidos. [209] Feijóo culpó a Sánchez de crear "malestar social" y convocó a más protestas para el 12 de noviembre. [210] El lehendakari vasco Iñigo Urkullu , miembro del PNV, exigió a Feijóo que "cesara sus protestas contra la ley de amnistía", ya que estaban "sirviendo de excusa para generar odio, resentimiento y violencia". [211]
Tras el anuncio del acuerdo PSOE-Junts, la presidenta madrileña Isabel Díaz Ayuso afirmó polémicamente durante una entrevista en Antena 3 que España estaba "entrando en una dictadura" y que contaba con el Rey, las fuerzas de seguridad y el ejército para "salvar la situación". [212] Asociaciones de jueces y fiscales, colegios de abogados, inspectores de Hacienda, inspectores de trabajo, sindicatos de policía, bufetes de abogados y el CGPJ emitieron comunicados criticando las referencias tanto al " lawfare " —la supuesta judicialización de la política durante los acontecimientos de 2017 y posteriores [213] —como a la creación de comisiones de investigación parlamentaria en el texto firmado del acuerdo, [214] [215] describiéndolo como un ataque sin precedentes a la independencia del poder judicial. [216] [217] El PSOE señaló posteriormente que estas comisiones de investigación no investigarían la guerra jurídica ni supervisarían a los jueces, sino que supervisarían operaciones políticas como la Operación Cataluña —la supuesta recopilación de información sobre los líderes independentistas catalanes sin autorización judicial destinada a crear pruebas falsas— y el uso del software espía Pegasus contra funcionarios catalanes y vascos . [218] El 10 de noviembre, la Asociación Pro Guardia Civil (APROGC) emitió un comunicado expresando su "profunda preocupación" por la ley de amnistía y declarando estar "dispuesta a derramar hasta la última gota de sangre en defensa de la soberanía y la independencia de España y su orden constitucional"; [219] Posteriormente, el Ministerio del Interior abrió una investigación para determinar si constituían una infracción disciplinaria o penal. [220]
Votos de afiliación al partido
Varios de los partidos implicados en las negociaciones celebraron votaciones internas entre sus afiliados para medir el apoyo a la investidura de Pedro Sánchez. Los miembros del PSOE y del PSC aprobaron la renovación de la alianza con Sumar y el apoyo "de otras formaciones políticas para alcanzar la mayoría necesaria" con un 88% y un 87% respectivamente, en votaciones celebradas entre el 30 de octubre y el 4 de noviembre. [221] [222]
La militancia de ERC aprobó el acuerdo firmado el 3 de noviembre con el 91% de los votos válidos [224] , mientras que Junts lo hizo con el apoyo del 86% de sus afiliados sobre una participación del 67% en una votación celebrada entre el 11 y el 12 de noviembre. [225]
En el seno de Sumar, los miembros de Izquierda Unida (IU) votaron con un 85% a favor de unirse a una coalición PSOE-Sumar en una votación interna celebrada entre el 3 y el 5 de noviembre, [227] mientras que el 87% de los miembros de Podemos aprobaron que los diputados de su partido votaran a favor de la investidura de Sánchez en una votación celebrada entre el 11 y el 14 de noviembre. [228]
Segundo intento de investidura
Pedro Sánchez durante el primer día del debate de su investidura el 15 de noviembre de 2023.
El debate de investidura de Pedro Sánchez comenzó a las 12:00 CET ( UTC+1 ) del 15 de noviembre con el discurso de Sánchez, seguido de las respuestas de todos los demás partidos. La primera vuelta de votación tuvo lugar el 16 de noviembre. La segunda vuelta de votación, que no era necesaria, habría tenido lugar el 18 de noviembre. [231] [232]
Durante el debate, Feijóo atacó a Sánchez por la amnistía y sus concesiones a los partidos independentistas, acusándolo de "corrupción política". [233] Durante su discurso inicial en el parlamento también intentó socavar a Sánchez acusándolo de cortar una cita de un poema de Antonio Machado ; más tarde se estableció que la supuesta cita completa de Machado de Feijóo era de hecho una adaptación mucho más tardía del poema escrito por el compositor Ismael Serrano . [234] También durante el debate, la presidenta de la Comunidad de Madrid , Isabel Díaz Ayuso del PP —que asistió al debate como visitante— fue filmada en la galería de la cámara pronunciando las palabras españolas para "hijo de puta" después de que Sánchez mencionara las acusaciones de corrupción contra el hermano de Ayuso, que llevaron a la caída del exlíder del PP Pablo Casado . [235] La posición de Feijóo se vio debilitada tras unas declaraciones del portavoz del PNV, Aitor Esteban , en las que denunciaba las críticas del PP al acuerdo de Sánchez al comentar que "algún día quizá llegue a decir qué nos ofreció [Feijóo]" a cambio del apoyo del PNV a la investidura de Feijóo. [236] Posteriormente, algunos medios informaron de que Feijóo había ofrecido al PNV el ministerio de Industria "y más" durante las negociaciones fallidas de agosto-septiembre. [237] [238]
Pedro Sánchez fue elegido por mayoría absoluta en la primera vuelta de las elecciones, con un apoyo superior al que recibió en 2020. [239] La reelección de Sánchez marcó la primera vez desde la transición española a la democracia que un candidato exitoso para la investidura no era el líder del partido con más escaños. También fue la primera vez desde 2011 que no fue necesaria una repetición de las elecciones, o que un candidato fue elegido en la primera vuelta de investidura. [240]
Encuestas de opinión
A lo largo de la XIV Legislatura y durante el proceso de formación del Gobierno se realizaron sondeos de opinión para medir la opinión pública sobre la composición preferida del Gobierno. Los sondeos indicaron en su mayoría que la opción más popular era una repetición de la coalición gobernante PSOE-Sumar.
Notas
^ 1 diputado de Junts emitió involuntariamente un voto nulo en la votación del 29 de septiembre.
^ La pregunta formulada fue: “Tras el fallido intento de investidura de Alberto Núñez Feijóo como presidente del Gobierno, (...) ¿qué prefiere que ocurra?”
^ La pregunta que se planteó fue: "Como usted sabe, en estos momentos los distintos partidos con representación en el Congreso deben negociar quién será juramentado como primer ministro ya que ninguno de ellos ha obtenido la mayoría absoluta. ¿Cuál de las siguientes fórmulas sería su favorita?"
^ La pregunta que se planteó fue "¿Cómo prefieres que se resuelva la investidura?"
^ La pregunta formulada fue "¿Cuál de las siguientes coaliciones gubernamentales preferiría?"
^ La pregunta fue: "Si pudiera elegir, en general, ¿qué tipo de gobierno preferiría gobernar?"
^ La pregunta formulada fue "Y, en general, ¿qué gobierno preferiría usted que presidiera España después de estas elecciones generales?"
^ La pregunta que se planteó fue: "Y, en general, ¿qué gobierno cree usted que sería mejor para España?"
^ La pregunta formulada fue "En el caso de que en las próximas elecciones generales ningún partido político consiga la mayoría absoluta para gobernar, ¿qué pacto o coalición de gobierno preferiría usted?"
^ La pregunta que se planteó fue: "¿Qué coalición considera usted mejor para gobernar España?"
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