El Acuerdo de Schengen ( inglés: / ˈ ʃ ɛ ŋ ə n / SHENG -ən , luxemburgués : [ˈʃæŋən] ) es un tratado que condujo a la creación delEspacio Schengen, en el que los controles fronterizos internos han sido abolidos en gran medida. Fue firmado el 14 de junio de 1985, cerca de la ciudad deSchengen, Luxemburgo, por cinco de los diez estados miembros de la entoncesComunidad Económica Europea. Proponía medidas destinadas a abolir gradualmente los controles fronterizos en las fronteras comunes de los signatarios, incluidos controles de vehículos a velocidad reducida que permitían a los vehículos cruzar las fronteras sin detenerse, permitiendo a los residentes en las zonas fronterizas la libertad de cruzar las fronteras lejos de los puestos de control fijos y la armonización de las políticas de visados.[1]
En 1990, el Acuerdo se complementó con el Convenio de Schengen, que proponía la abolición completa de los controles sistemáticos en las fronteras interiores y una política común de visados . El espacio Schengen funciona de forma muy similar a un único Estado a efectos de viajes internacionales, con controles en las fronteras exteriores para los viajeros que entran y salen del espacio y visados comunes, pero sin controles en las fronteras interiores. En la actualidad, está formado por 29 países europeos que abarcan una población de más de 400 millones de personas y una superficie de 4.312.099 kilómetros cuadrados (1.664.911 millas cuadradas). [2]
En un principio, los tratados de Schengen y las normas adoptadas en virtud de ellos operaban de forma independiente de la Unión Europea . Sin embargo, en 1999 se incorporaron al derecho de la Unión Europea mediante el Tratado de Ámsterdam , al tiempo que se establecían cláusulas de exclusión voluntaria para los únicos dos Estados miembros de la UE que habían permanecido fuera del Espacio: Irlanda y el Reino Unido (que posteriormente se retiró de la UE en 2020). Schengen es ahora una parte fundamental del derecho de la UE, y todos los Estados miembros de la UE sin cláusulas de exclusión voluntaria que aún no se hayan unido al Espacio Schengen están legalmente obligados a hacerlo cuando se hayan cumplido los requisitos técnicos. Varios países no pertenecientes a la UE están incluidos en el espacio mediante acuerdos especiales de asociación. [3]
La libre circulación de personas era una parte fundamental del Tratado de Roma original y, desde los primeros días de la Comunidad Económica Europea , los nacionales de los estados miembros de la CEE podían viajar libremente de un estado miembro a otro presentando sus pasaportes o documentos nacionales de identidad . [4] Sin embargo, todavía se aplicaban controles sistemáticos de identidad en las fronteras entre la mayoría de los estados miembros. [ cita requerida ]
El desacuerdo entre los Estados miembros llevó a un impasse sobre la abolición de los controles fronterizos dentro de la Comunidad, pero en 1985 cinco de los entonces diez Estados miembros (Bélgica, Francia , Luxemburgo, los Países Bajos y Alemania Occidental ) firmaron un acuerdo sobre la abolición gradual de los controles fronterizos comunes. El acuerdo se firmó en el barco Princess Marie-Astrid en el río Mosela cerca de la ciudad de Schengen, Luxemburgo, [5] donde se encuentran los territorios de Francia, Alemania y Luxemburgo. Tres de los firmantes, Bélgica , Luxemburgo y los Países Bajos , ya habían abolido los controles fronterizos comunes como parte de la Unión Económica del Benelux . [ cita requerida ]
El Acuerdo de Schengen se firmó independientemente de la Unión Europea , en parte debido a la falta de consenso entre los Estados miembros de la UE sobre si la UE tenía o no jurisdicción para abolir los controles fronterizos, [6] y en parte porque quienes estaban dispuestos a implementar la idea no querían esperar a otros (en ese momento no existía un mecanismo de cooperación reforzada ). El Acuerdo preveía la armonización de las políticas de visados, permitiendo a los residentes en las zonas fronterizas la libertad de cruzar las fronteras sin puestos de control fijos, la sustitución de los controles de pasaportes por vigilancia visual de los vehículos a velocidad reducida y controles de vehículos que permitieran a los vehículos cruzar las fronteras sin detenerse. [1]
En 1990, el Acuerdo se complementó con el Convenio de Schengen, que proponía la abolición de los controles fronterizos internos y una política común de visados . Fue este Convenio el que creó el espacio Schengen mediante la abolición total de los controles fronterizos entre los Estados miembros de Schengen, normas comunes sobre visados y cooperación policial y judicial. [ cita requerida ]
El Acuerdo de Schengen y su Convenio de aplicación se promulgaron en 1995 solo para algunos signatarios [¿ cuáles? ], pero poco más de dos años después, durante la Conferencia Intergubernamental de Ámsterdam, todos los estados miembros de la Unión Europea, excepto el Reino Unido e Irlanda, habían firmado el Acuerdo. Fue durante esas negociaciones, que condujeron al Tratado de Ámsterdam , cuando se acordó la incorporación del acervo de Schengen [7] al cuerpo principal del derecho de la Unión Europea junto con cláusulas de exclusión voluntaria para Irlanda y el Reino Unido (que posteriormente se retiró de la UE en 2020), que debían permanecer fuera del Espacio Schengen. [8]
En diciembre de 1996, dos Estados no miembros de la UE, Noruega e Islandia , firmaron un acuerdo de asociación con los signatarios del Acuerdo para pasar a formar parte del Espacio Schengen. Si bien este acuerdo nunca entró en vigor, ambos países pasaron a formar parte del Espacio Schengen tras celebrar acuerdos similares con la UE. [9] El Convenio de Schengen en sí no estaba abierto a la firma de los Estados no miembros de la UE. [10] En 2009, Suiza finalizó su ingreso oficial al Espacio Schengen con la aceptación de un acuerdo de asociación mediante referéndum popular en 2005. [11]
Ahora que el Acuerdo de Schengen forma parte del acervo comunitario , ha perdido para los miembros de la UE el carácter de tratado, que sólo puede modificarse de acuerdo con sus términos. En su lugar, las modificaciones se realizan de acuerdo con el procedimiento legislativo de la UE en virtud de los tratados de la UE . [12] La ratificación por parte de los antiguos Estados signatarios del acuerdo no es necesaria para modificar o derogar parte o la totalidad del antiguo acervo de Schengen . [13] Los actos jurídicos que establecen las condiciones para la entrada en el Espacio Schengen se realizan ahora por mayoría de votos en los órganos legislativos de la UE. Los nuevos Estados miembros de la UE no firman el Acuerdo de Schengen como tal, sino que están obligados a aplicar las normas de Schengen como parte del cuerpo preexistente de legislación de la UE, que todo nuevo participante debe aceptar. [ cita requerida ]
Esta situación significa que los Estados miembros de Schengen que no son miembros de la UE tienen pocas opciones formalmente vinculantes para influir en la configuración y evolución de las normas de Schengen; sus opciones se reducen en la práctica a aceptar el acuerdo o retirarse del mismo. Sin embargo, se llevan a cabo consultas con los países afectados antes de adoptar una nueva legislación concreta. [14]
En 2016, se reintrodujeron temporalmente controles fronterizos en siete países Schengen (Austria, Dinamarca, Francia, Alemania, Noruega, Polonia y Suecia) en respuesta a la crisis migratoria europea . [15] [16]
Portugal reintrodujo controles fronterizos varias veces a lo largo de su frontera con España, durante la Eurocopa 2004 y cuando Portugal fue sede de la cumbre de la OTAN en Lisboa en 2010. Portugal también reintrodujo controles fronterizos del 10 al 14 de mayo de 2017, durante la visita del Papa Francisco a Fátima, Portugal . [17]
Durante la pandemia de COVID-19 se restablecieron los controles fronterizos en toda la zona . [18]
El 8 de diciembre de 2022, el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior votó a favor de admitir a Croacia en el espacio Schengen, pero rechazó a Bulgaria y Rumanía. Austria y los Países Bajos votaron en contra de la inclusión de Bulgaria y Rumanía, alegando Austria que se había producido un rápido aumento del número de migrantes que utilizaban la ruta de los Balcanes Occidentales para entrar ilegalmente en la UE. [19] El 30 de diciembre de 2023, la UE acordó incluir a Bulgaria y Rumanía en el espacio Schengen, y Austria ya no vetó la ampliación del área. Los puertos aéreos y marítimos ya no realizan controles fronterizos a partir del 31 de marzo de 2024, mientras que el fin de los controles fronterizos terrestres requiere más debates. [20] [21]
En la práctica, esta participación se realiza mediante comités mixtos que se reúnen junto a los grupos de trabajo del Consejo de la UE. Están compuestos por representantes de los gobiernos de los Estados miembros, de la Comisión y de los gobiernos de terceros países. Por tanto, los países asociados participan en los debates sobre el desarrollo del acervo de Schengen, pero no participan en las votaciones. Se han establecido procedimientos para notificar y aceptar futuras medidas o actos.
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