En 1991 se llevó a cabo una elección de Secretario General de las Naciones Unidas para reemplazar a Javier Pérez de Cuéllar , cuyo segundo mandato finalizaría el 31 de diciembre de 1991. Boutros Boutros-Ghali de Egipto fue seleccionado para un mandato que finalizaba el 31 de diciembre de 1996, convirtiéndose en el primer Secretario General de África.
La elección de 1991 se llevó a cabo en un momento en que se esperaba un " nuevo orden mundial ", en el que las Naciones Unidas ya no estarían paralizadas por el conflicto entre superpotencias de la Guerra Fría . [1] Las expectativas parecieron cumplirse cuando la elección de 1991 se convirtió en la elección abierta más fluida en décadas. No se emitieron vetos contra ninguno de los candidatos africanos en la boleta en 1991, en marcado contraste con la elección estancada de 1981 y la de 1971. [ 2] Por primera vez, se utilizó el procedimiento de sondeo informal desde la primera ronda de votación, estableciendo la innovación que se intentó por primera vez en 1981 como el procedimiento estándar para futuras selecciones. La elección de 1991 también estableció el principio de rotación regional del Secretario General, ya que los países del Tercer Mundo votaron en bloque para negar el cargo a cualquier candidato no africano.
Antes de 1991, nunca había habido un Secretario General de África. En 1981, Salim Ahmed Salim de Tanzania recibió la mayoría de los votos en la primera ronda de votación, pero fue vetado por los Estados Unidos. [3] La selección quedó entonces en punto muerto, ya que China vetó a Kurt Waldheim un récord de 16 veces, mientras que los Estados Unidos vetaron o votaron en contra de Salim un total de 15 veces. Para romper el impasse, Waldheim y Salim suspendieron sus candidaturas, y Javier Pérez de Cuéllar fue seleccionado como el primer Secretario General de América Latina. [4] : 411
En 1991, cuando el segundo mandato de Javier Pérez de Cuéllar se acercaba a su fin, comenzó la campaña para elegir a un Secretario General africano. La Organización de la Unidad Africana prometió que sus estados miembros votarían en contra de cualquier candidato no africano en la Asamblea General. El Movimiento de Países No Alineados también respaldó a los seis candidatos oficiales de África. Como el Movimiento de Países No Alineados incluía la mayoría de los votos en la Asamblea General de la ONU, podía bloquear a cualquier candidato recomendado por el Consejo de Seguridad. [5] China volvió a declarar su apoyo a un Secretario General de origen africano. [5] [6] Sin embargo, los otros cuatro miembros permanentes del Consejo de Seguridad rechazaron el principio de rotación regional. [6] La Unión Soviética y Francia incluso consideraron extender el mandato de Pérez por un par de años, pero él decidió retirarse. [1]
La Organización de la Unidad Africana nominó a seis candidatos africanos y a otros dos africanos, por sus propios países. También se nominaron candidatos no africanos durante la votación informal.
Las dos últimas elecciones abiertas, celebradas en 1971 y 1981, se habían convertido en duelos de vetos, ya que dos de los miembros permanentes vetaron cada uno al candidato preferido del otro en varias rondas de votación. El estancamiento de la elección de 1981 se había resuelto finalmente recurriendo a sondeos de opinión para medir el nivel de apoyo a los candidatos. En lugar de votar abiertamente en una sesión a puerta cerrada, los miembros del Consejo de Seguridad votaron anónimamente mediante una votación secreta. Una vez identificado el probable ganador, los miembros permanentes votaron en papeletas de color, mientras que los miembros rotativos votaron en papel blanco. Como las papeletas de color revelarían la existencia de un veto, pero no la identidad del miembro que lo hubiera vetado, se reducía la probabilidad de un duelo de vetos.
La elección de 1991 adoptó desde el principio el procedimiento de 1981, sentando un precedente para futuras selecciones. El Consejo de Seguridad celebró seis rondas de sondeos informales durante un período de seis semanas. [4] : 411–412 El sondeo informal del 10 de octubre de 1991 fue una votación parcial. La segunda votación tuvo lugar el 21 de octubre de 1991 y en ella participaron los nueve candidatos en la papeleta. Boutros Boutros-Ghali de Egipto y Bernard Chidzero de Zimbabwe encabezaron la votación informal con 10 votos cada uno. Hans van den Broek de los Países Bajos fue el candidato no africano más destacado con 8 votos, uno menos del número necesario para la selección. [4] : 411–412
El tercer sondeo, que tuvo lugar el 25 de octubre de 1991, fue ganado nuevamente por Boutros-Ghali y Chidzero. [9] Todos los candidatos no africanos recibieron al menos siete votos "desalentados", que corresponden al número de países del Tercer Mundo que ocupan puestos rotatorios en el Consejo de Seguridad. Sin embargo, los países del Tercer Mundo no votaron por todos los candidatos africanos, algunos de los cuales recibieron menos de siete votos. [10] El Primer Ministro canadiense Brian Mulroney también se retiró de la carrera, ya que se enfrentaba a la posible secesión de Quebec de Canadá. [11]
El cuarto sondeo se realizó el 11 de noviembre de 1991. Se abrió una grieta en el bloque de votantes del Tercer Mundo, ya que Hans van den Broek recibió sólo seis votos "desalentados". [10]
En la quinta votación, celebrada el 12 de noviembre de 1991, se utilizaron papeletas azules para los miembros permanentes, de modo que se pudieran revelar los vetos. [12] Chidzero quedó en primer lugar y ninguno de los candidatos recibió ningún veto. [13] No se emitieron vetos contra ninguno de los candidatos africanos en la papeleta, pero todos los no africanos fueron vetados. [13]
El sexto sondeo, que tuvo lugar el 21 de noviembre de 1991, reveló un claro ganador: Boutros-Ghali fue elegido por 11 votos, 0 a 4. Chidzero quedó en segundo lugar con 7 votos, 2 a 6. [4] : 411–412 [2] Francia y Bélgica convencieron a cuatro de los partidarios de Chidzero para que dejaran de votar por él, atizados por el temor de que Estados Unidos estuviera tratando de retrasar la selección para que pudiera surgir un candidato de compromiso, mientras que Boutros-Ghali y Chidzero se anulaban mutuamente. [14]
Tras la votación final, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas votó por unanimidad a favor de recomendar a Boutros Boutros-Ghali. La Asamblea General nombró a Boutros-Ghali por aclamación Secretario General de las Naciones Unidas para un mandato que finalizaría el 31 de diciembre de 1996. [15]
En 1996, Boutros-Ghali se presentó sin oposición a un segundo mandato, y recibió los votos de 14 de los 15 miembros del Consejo de Seguridad. Sin embargo, fue vetado por los Estados Unidos debido a disputas sobre misiones de mantenimiento de la paz de la ONU y cuotas impagas a la ONU. Después de que los demás miembros del Consejo de Seguridad no lograron persuadir a los Estados Unidos para que cambiara su posición, la selección de 1996 quedó abierta a otros candidatos. Boutros-Ghali se convirtió en el único Secretario General al que se le negó un segundo mandato.