Política de salidas

La política de salida al exterior ( en chino :走出去战略; pinyin : Zǒuchūqù Zhànlüè ) o estrategia de salida al exterior ^[1]^{: 6} es la estrategia actual de la República Popular China para alentar a sus empresas a invertir en el extranjero . La política fue anunciada como estrategia nacional por Jiang Zemin en marzo de 2000.

Historia

La política de dos mercados, dos recursos de China es anterior a la política de salida y, posteriormente, se la consideró relacionada con ella. ^[2]^{: 73} La política de dos mercados, dos recursos hace hincapié en aprovechar las fuentes de suministro de recursos nacionales (incluso mediante una mayor inversión en prospección y minería ) y las fuentes internacionales de recursos (a través de diversas estrategias, incluidas la adquisición extranjera, la inversión, la compra a corto plazo y los contratos de compra a largo plazo). ^[2]^{: 73–74} También relacionada con la política de un tercio, un tercio, un tercio, prescribe que, en la adquisición de recursos naturales, un tercio del suministro de China debe provenir de la producción nacional, un tercio de contratos de adquisición directa y un tercio de adquisiciones extranjeras. ^[2]^{: 74}

Jiang Zemin comenzó a alentar a las empresas nacionales a "globalizarse" y entrar en los mercados extranjeros en 1996, un momento en que el mercado interno mostraba signos de estancamiento. ^[3]^{: 76} En opinión de Jiang, salir a los mercados extranjeros era necesario para avanzar en el desarrollo de China. ^[4]^{: 56} En febrero de 1998, en la Segunda Sesión Plenaria del Decimoquinto Comité Central , Jiang declaró que, como parte de la política para responder a la crisis financiera asiática , los líderes deberían alentar las exportaciones y apoyar a las poderosas empresas estatales en el establecimiento de fábricas en el extranjero. ^[5]^{: 402} Jiang lo anunció formalmente como una estrategia nacional en marzo de 2000. ^[4]^{: 56} La política se implementó de arriba hacia abajo desde el liderazgo del gobierno central. ^[6]^{: 123} La política se incorporó al informe del 16º Congreso Nacional del Partido Comunista Chino . ^[3]^{: 77} Durante el mandato de Jiang, la política expandió enormemente la inversión y la influencia de China en los países del Sur global , especialmente en África y Asia. ^[6]^{: 124}

De conformidad con la política de salida al exterior, a finales de 2001 China participaba en más de 195 proyectos de recursos en el exterior, había invertido más de 8.400 millones de dólares para establecer más de 6.610 empresas en el exterior y había firmado contratos por un total de 26.800 millones de dólares para servicios de mano de obra extranjera. ^[5]^{: 402–403} A principios de la década de 2000, las empresas chinas en general no podían competir con las empresas de los países más desarrollados industrialmente y con frecuencia aceptaban proyectos en los que esas empresas no estaban interesadas. ^[1]^{: 17}

Las empresas estatales han sido algunas de las entidades de más alto perfil que invierten en el extranjero como parte de la política de salida al exterior. ^[7]^{: 6} Entre las empresas estatales importantes que participan en la salida al exterior se encuentra China National Petroleum Company . ^[5]^{: 403}

Los fondos soberanos de China han apoyado los esfuerzos para salir al exterior, incluso ayudando a las empresas chinas a financiar fusiones y adquisiciones en el extranjero. ^[4]^{: 11} En 2015, por ejemplo, China Investment Corporation convirtió una de sus divisiones en la subsidiaria de propiedad absoluta CIC Capital. Esta medida tenía por objeto apoyar la Iniciativa del Cinturón y la Ruta , incluso mediante la realización de inversión extranjera directa y el apoyo a las empresas estatales de China que participaban en fusiones y adquisiciones en sectores económicos priorizados por el Estado. ^[4]^{: 114}

En 2015, el Ministerio de Agricultura emitió el Plan Estratégico para la Exportación de Productos Agrícolas al Exterior, otorgando subsidios estatales a las empresas que invirtieron en diversos lugares del exterior. ^[8]^{: 251}

Al menos a partir de 2024, y a diferencia de los primeros días de la política de salida al exterior, muchas empresas chinas son competitivas a nivel internacional y pueden competir en los mercados más desarrollados. ^[1]^{: 17}

Ejemplos

Los mercados emergentes han sido una parte importante de la estrategia de salida de China. ^[9]^{: 225} Por ejemplo, en África la inversión directa china aumentó de 1.000 millones de dólares en 2004 a 24.500 millones de dólares en 2013. ^[3]^{: 77} Dentro de África, Etiopía es un lugar particularmente destacado al que las empresas chinas deberían "salir", y los principales líderes chinos describen a Etiopía como un "puente" entre la Iniciativa del Cinturón y la Ruta y el desarrollo de África, así como "un país piloto para la cooperación en materia de capacidad de producción entre China y África". ^[10]^{: 222–223}

Zonas económicas especiales en el extranjero

Entre 1990 y 2018, las empresas chinas establecieron once ZEE en África subsahariana y Oriente Medio , entre ellas: Nigeria (dos), Zambia, Yibuti, Kenia, Mauricio, Mauritania, Egipto, Omán y Argelia. ^[11]^{: 177} En general, el gobierno chino adopta una estrategia de no intervención, dejando que las empresas chinas trabajen para establecer dichas zonas (aunque proporciona apoyo en forma de subvenciones, préstamos y subsidios, incluido el apoyo a través del Fondo de Desarrollo de China y África ). ^[11]^{: 177} Estas zonas se enmarcan en la política china de salir y competir a nivel mundial. ^[11]^{: 182}

Las primeras ZEE chinas en el exterior facilitaron la deslocalización de industrias con uso intensivo de mano de obra y menos competitivas, por ejemplo, la textil. ^[11]^{: 177} Como resume Dawn C. Murphy, estas zonas ahora "tienen como objetivo transferir los éxitos de desarrollo de China a otros países, aumentar las oportunidades comerciales para las empresas manufactureras chinas, evitar barreras comerciales mediante la creación de zonas en países con acceso comercial preferencial a mercados importantes y crear un entorno comercial positivo para las pequeñas y medianas empresas chinas que invierten en estas regiones". ^[11]^{: 177}

Empresas agrícolas en África

Desde mediados de los años 1990, China ha alentado a sus empresas agrícolas a buscar oportunidades económicas en el exterior como parte de su política de salida, incluso a África. ^[11]^{: 188} La orientación política china ha alentado específicamente tales esfuerzos en caucho, palma aceitera, algodón, cultivo de vegetales, cría de animales, acuicultura y ensamblaje de maquinaria agrícola. ^[11]^{: 188} El estímulo para que las empresas agrícolas salgan al exterior también ha resultado en la creación de Centros de Demostración de Tecnología Agrícola en países africanos. ^[11]^{: 184} La función de estos centros es transmitir la experiencia y tecnología agrícolas de China a los países en desarrollo en África, creando al mismo tiempo oportunidades de mercado para las empresas chinas en el sector agrícola. ^[11]^{: 184} China está motivada a establecer estos centros tanto por un compromiso ideológico de fomentar la cooperación Sur-Sur y compartir su experiencia con los países menos desarrollados como por un deseo pragmático de aumentar su seguridad alimentaria a largo plazo. ^[11]^{: 182–188}

China anunció por primera vez sus Centros de Demostración de Tecnología Agrícola en la reunión de 2006 del Foro de Cooperación China-África . Puso en marcha 19 de estos centros entre 2006 y 2018, todos ellos en África subsahariana. ^[11]^{: 184} En 2023, se habían establecido ATDC en 24 países africanos. ^[12]^{: 173}

Sudeste asiático

El sudeste asiático ha sido un importante receptor de inversiones chinas impulsadas por la política Go Out. ^[7]^{: 80} La inversión extranjera directa china en el sudeste asiático se concentra principalmente en sectores como la minería, la energía, los parques industriales y la infraestructura. ^[7]^{: 80} A partir de 2024, la inversión china en agricultura en el sudeste asiático es comparativamente pequeña, pero está creciendo. ^[7]^{: 80}

Energía

Como los recursos petrolíferos más accesibles ya habían sido reclamados, cuando China National Petroleum Company y otras empresas salieron, tendieron a entrar en países políticamente menos estables y con mayores riesgos políticos y de seguridad. ^[3]^{: 77}

Véase también

Referencias

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