En Inglaterra , las autoridades locales tienen obligaciones con las personas sin hogar en virtud de la Parte VII de la Ley de Vivienda de 1996 , modificada por la Ley de Personas sin Hogar de 2002 . Hay cinco obstáculos que una persona sin hogar debe superar para calificar como persona sin hogar legal. Si un solicitante sólo supera las tres primeras pruebas, los consejos seguirán teniendo la obligación de proporcionar alojamiento provisional. Sin embargo, un solicitante debe cumplir los cinco requisitos para que el Consejo tenga que darle una "preferencia razonable" en el registro de vivienda social. [1] Incluso si una persona supera estas cinco pruebas, los ayuntamientos tienen la posibilidad de utilizar el sector privado de alquiler para poner fin a su deber hacia una persona sin hogar. [2]
Las cinco pruebas son:
El número anual de hogares sin hogar en Inglaterra alcanzó su punto máximo en 2003-04 con 135.420 antes de caer a un mínimo de 40.020 en 2009-10. En 2014-2015, había 54.430 hogares sin hogar, un 60 por ciento menos que el pico de 2003-2004. [3] Sin embargo, en diciembre de 2016, la organización benéfica de vivienda Shelter estimó que las personas sin hogar en Inglaterra ascendían a más de 250.000 personas; Shelter calculó la cifra utilizando cuatro conjuntos de fuentes oficiales: estadísticas sobre personas que duermen en la calle (es decir, personas que duermen en las calles), estadísticas sobre aquellos en alojamiento temporal, el número de personas alojadas en albergues y el número de personas que esperan ser alojadas por el consejo social. departamentos de servicios. [4]
En Inglaterra, se estimó que en 2007 un promedio de 498 personas dormían en la calle cada noche, 248 de ellas en Londres. [5] Pero, según se informa, el número de personas que duermen en la calle se ha disparado en los últimos años y se ha duplicado desde 2010; Las cifras reportadas para el recuento de 2015 fueron 3569 personas que dormían a la intemperie en Inglaterra en una sola noche, un 102% más que en 2010. [6]
Dados los costos de proporcionar alojamiento temporal y la cantidad limitada de viviendas sociales en el Reino Unido, algunos consejos han sido criticados por intentar eludir sus obligaciones según la ley, un proceso que se ha denominado "control de acceso" . El término "personas sin hogar no reglamentarias" incluye a las personas que las autoridades locales consideran que no son elegibles para recibir asistencia, que no tienen necesidades prioritarias o que son "intencionalmente personas sin hogar". [7] [8]
Los hogares en alojamiento temporal aumentaron de 35.850 en 2011 a 54.280 a principios de 2017. Parte de la causa es que las personas pierden alquileres privados, que según Shelter aumentaron drásticamente desde 2011, cuando comenzaron los recortes de las prestaciones de vivienda . [9] Casi tres cuartas partes de las personas sin hogar son familias monoparentales. Poco menos de 30.000 familias monoparentales se quedaron sin hogar en 2017, una cifra que aumentó un 8% respecto a cinco años antes. Sus ingresos limitados les dificultan hacer frente al aumento de los costos de vida, los altos alquileres y los recortes de beneficios. El número de hogares en alojamiento temporal ha aumentado casi dos tercios desde 2010 y llegó a 78.930. [10] Las madres de familias monoparentales corren especial riesgo de quedarse sin hogar. Según Shelter, una de cada 55 familias monoparentales se quedó sin hogar entre 2017 y 2018 y el 92% de los 26.610 casos estaban encabezados por una madre. [11] En 2023, el número de personas sin hogar en Inglaterra alcanzó niveles récord, con 104.510 personas en Inglaterra en alojamiento temporal. [12] Se estima que 3.898 personas durmieron a la intemperie en Inglaterra en 2023, más del doble que la cifra estimada en 2010. [13]
En 2007/2008, la Oficina del Diputado de Estadísticas de Personas sin Hogar elaboró una tabla que mostraba algunas de las razones más inmediatas de la falta de vivienda en Inglaterra . [14] Estas no fueron razones subyacentes, sino anteriores al inicio de la falta de vivienda. Estas razones fueron dadas en el informe del ministro para 2007/2008 como: [15]
Las causas a largo plazo de la falta de vivienda en Inglaterra han sido examinadas mediante varios estudios de investigación. Estos sugieren que tanto factores personales (por ejemplo, adicciones) como factores estructurales (por ejemplo, pobreza) son responsables de la falta de vivienda. [16] Se han identificado varias vías diferentes hacia la falta de vivienda. [17] Hay factores adicionales que parecen ser causas de la falta de vivienda entre los jóvenes, en particular la necesidad de afrontar las responsabilidades de una vida independiente antes de estar preparados para ellas [18]
El informe del Monitor de personas sin hogar de 2016 para Inglaterra afirmó que la mayor parte del aumento de las personas sin hogar establecidas por ley durante los cinco años anteriores era atribuible a un número cada vez mayor de personas que se quedaron sin hogar en el sector privado de alquiler; como proporción de todas las aceptaciones legales para personas sin hogar, la pérdida de un arrendamiento privado aumentó del 11 por ciento en 2009-10 al 29 por ciento en 2014-15 (de 4.600 a 16.000). Este informe concluye que "la falta de vivienda empeoró considerablemente" durante los cinco años del Gobierno de Coalición (2010-2015) y añade que "los servicios se han visto abrumados por las consecuencias de decisiones ministeriales más amplias, especialmente en materia de reforma del bienestar" (ver Resumen Ejecutivo). . [19]
Todas las autoridades locales de Inglaterra tienen el deber legal de proporcionar asesoramiento las 24 horas del día a las personas sin hogar o a aquellas que corren el riesgo de quedarse sin hogar en un plazo de 28 días.
Una autoridad local debe aceptar una solicitud de asistencia de una persona que busca asistencia para personas sin hogar si tiene motivos para creer que la persona puede estar sin hogar o amenazada con quedarse sin hogar. Entonces están obligados a investigar las circunstancias de esa persona para decidir si existe la obligación legal de proporcionarle alojamiento y asistencia. Se debe proporcionar "alojamiento provisional" a quienes puedan tener derecho a recibir asistencia permanente en espera de una decisión final. Si la autoridad local decide que una persona no tiene hogar pero no entra en una categoría de necesidad prioritaria, se le adeudará una obligación menor que no se extenderá a la provisión de alojamiento temporal. Si la autoridad decide que una persona no tiene hogar y tiene una necesidad prioritaria, pero se quedó sin hogar intencionalmente, entonces la autoridad debe garantizar que haya alojamiento disponible durante un período que le dé a la persona un tiempo razonable para encontrar un alojamiento a largo plazo, que puede extenderse a la provisión de alojamiento temporal. . La autoridad local estará en todos los casos anteriores legalmente obligada a ofrecer asesoramiento y asistencia.
Si el solicitante califica bajo los cinco criterios (que no es inelegible para vivienda, como una persona sujeta a control de inmigración; que el solicitante está legalmente sin hogar o amenazado con quedarse sin hogar; que es de "necesidad prioritaria"; que el solicitante es no intencionalmente sin hogar; y que el solicitante tiene una conexión local), entonces la autoridad local tiene el deber legal de proporcionar alojamiento al solicitante, a quienes viven con él y a cualquier otra persona con quien sea razonable residir con él. Sin embargo, si el solicitante no tiene una conexión local con el distrito de la autoridad, entonces puede ser remitido a otra autoridad local con la que tenga una conexión local (a menos que sea probable que el solicitante sufra violencia o amenazas de violencia en ese distrito). otra zona).
Una persona no tiene que estar sin techo para calificar legalmente como persona sin hogar. Pueden estar en posesión de un alojamiento que no es razonablemente sostenible para que lo ocupe una persona en virtud de su asequibilidad, condición o ubicación, si no está disponible para todos los miembros del hogar, o porque un ocupante corre riesgo de sufrir violencia o amenazas. de violencia que probablemente se lleven a cabo.
Ciertas categorías de personas procedentes del extranjero (incluidos los ciudadanos británicos que han vivido en el extranjero durante algún tiempo) pueden no tener derecho a recibir asistencia en virtud de la legislación.
Las personas tienen una necesidad prioritaria de que se les proporcione una vivienda temporal (y se les otorga una "preferencia razonable" por un alojamiento permanente en el Registro de Vivienda del Consejo) si se aplica alguna de las siguientes condiciones:
Según los artículos 191 (1) y 196 (1) de la Ley de Vivienda de 1996 , "una persona se queda sin hogar intencionalmente o está amenazada de quedarse sin hogar intencionalmente, si:
(1) Una persona se queda sin hogar intencionalmente si deliberadamente hace o deja de hacer algo a consecuencia de lo cual deja de ocupar un alojamiento que está disponible para su ocupación y que hubiera sido razonable que continuara ocupando.
(2) A los efectos del inciso (1), un acto u omisión de buena fe por parte de una persona que desconocía cualquier hecho relevante no se considerará deliberado.
(3) Se considerará que una persona se ha quedado sin hogar intencionalmente si:
(a) celebra un acuerdo en virtud del cual se le exige que deje de ocupar un alojamiento que hubiera sido razonable que continuara ocupando, y
(b) el El propósito del acuerdo es permitirle tener derecho a recibir asistencia conforme a esta Parte, y no existe ninguna otra buena razón por la que se encuentre sin hogar.
(4) Una persona que recibe asesoramiento o asistencia en virtud del artículo 197 (deber cuando hay otro alojamiento alternativo adecuado disponible), pero no consigue un alojamiento adecuado en circunstancias en las que era razonable esperar que lo hiciera, deberá, si hace una solicitud adicional conforme a esta Parte, será tratado como si se hubiera quedado sin hogar intencionalmente.
Un acto u omisión realizado de buena fe por alguien que desconocía algún hecho relevante no debe considerarse deliberado. [20]
Alguien puede tener una conexión local con un área del ayuntamiento si cumple cualquiera de los siguientes requisitos:
(1) viven en el área ahora o lo han hecho en el pasado reciente,
(2) trabajan en el área, o
(3) tienen familiares cercanos en el área.
Es posible tener una conexión local con más de un área. [21]
Las evaluaciones de personas que duermen a la intemperie no cuentan a las personas que navegan en sofás ni a las que se encuentran en refugios temporales. [13]
A pesar de los esfuerzos considerables, los recuentos oficiales de personas que duermen en la calle mostraron aumentos cada año desde que se introdujo una nueva metodología en el otoño de 2010 hasta el recuento de otoño de 2017. Los resultados del recuento de 2017 se publicaron el 25 de enero de 2018: se registró un aumento del 169 % en el número de personas que duermen a la intemperie en Inglaterra desde 2010. [22]
El número registrado de personas que duermen en la calle cayó un 2% en 2018 y un 9% en 2019, aunque el recuento de 2019 todavía representó un aumento del 141% con respecto a los 1.768 registrados en 2010. El recuento de 2020 registró una caída del 37% en las personas que duermen en la calle en comparación con 2019. Este recuento coincidió con un cierre nacional y restricciones de niveles en respuesta al Covid-19. El recuento de 2021 registró una caída adicional del 9 % con respecto a 2020, pero aún así aumentó en 670 personas (38 %) con respecto a 2010. [22]
El informe del año financiero de la base de datos de la Red Combinada de Información y Personas sin Hogar (CHAIN), Informe Anual CHAIN Greater London 2020-21, informó que trabajadores de extensión o equipos de edificios en Londres se comunicaron con un total de 11,018 personas que dormían en la calle durante 2020/21. Esto representó un aumento del 3% respecto al año anterior. 7.531 (68%) fueron vistos durmiendo a la intemperie por primera vez. [22]
Doug Saunders, periodista del Globe and Mail con sede en Londres, informa que a partir de 1997, la Rough Sleepers Unit (RSU) de Gran Bretaña redujo con éxito el problema en la ciudad de Londres, afirmando que "durante una década, funcionó: uno de los "Las peores crisis de los que dormían a la intemperie estaban prácticamente resueltas". El esfuerzo de RSU se abandonó en 2010. [23]
En febrero de 2024, se informó que aproximadamente 3.898 personas durmieron a la intemperie en Inglaterra en 2023, lo que representa un aumento del 27% con respecto al año anterior y más del doble del número de personas registradas en 2010. [13]
En 2012 se estableció un servicio nacional, llamado Streetlink , para ayudar al público a obtener asistencia casi inmediata para personas específicas que duermen en la calle, con el apoyo del Gobierno (dado que la vivienda es un asunto transferido, el servicio actualmente solo se extiende a Inglaterra). Actualmente, el servicio no funciona de forma legal y la participación de las autoridades locales se debe simplemente a la presión política del gobierno y las organizaciones benéficas, y el gobierno (y otros) proporciona la financiación de forma ad hoc.
Un miembro del público al que le preocupa que alguien esté durmiendo en la calle puede informar los detalles de la persona a través del sitio web de Street Link o llamando a su número de línea de referencia. Alguien que se encuentre durmiendo en la calle también puede denunciar su situación utilizando los mismos métodos.
El servicio tiene como objetivo responder en un plazo de 24 horas, incluyendo una evaluación de las circunstancias individuales y una oferta de alojamiento temporal para las noches siguientes. La respuesta generalmente incluye una visita a la persona que duerme en la calle temprano en la mañana después del día o la noche en que se realizó el informe. El servicio opera a través de varias organizaciones benéficas y con la ayuda de los ayuntamientos.
Cuando sea necesario, a las personas que duermen en la calle también se les ofrecerá apoyo especializado:
El servicio se puso a prueba en Londres en 2010, bajo el título No Second Night Out , que se ha convertido en la marca utilizada para el servicio en otras áreas del consejo, incluido Merseyside. Desde su lanzamiento en 2010, varias organizaciones benéficas han proporcionado las funciones principales del servicio en Londres:
El Whitechapel Centre ha prestado servicios similares en Liverpool.
Una disposición de la Ley de Localismo otorgó a los ayuntamientos mayor discreción para ubicar a las personas sin hogar por ley en alojamientos del sector privado. Los críticos han argumentado que esto enmascara el nivel de personas sin hogar al disuadir a las personas de presentar su solicitud en primer lugar. [24]
Los críticos han criticado duramente el límite de prestaciones y otros recortes de asistencia social, argumentando que estas políticas conducen a una " limpieza social " y señalando el desplazamiento de familias del centro de Londres . [25]
Al reconocer que la falta de vivienda en Inglaterra era un problema creciente, el Gobierno anunció una iniciativa de 40 millones de libras esterlinas en octubre de 2016 para ayudar a evitar que las personas se quedaran sin hogar. [26] Se financió una red de áreas pioneras en la prevención de la falta de vivienda para desarrollar enfoques innovadores para prevenir la falta de vivienda; Los primeros en adoptarlo fueron los ayuntamientos de Greater Manchester, Newcastle y Southwark (Programa de Prevención de Personas sin Hogar del Gobierno de SM, 17 de octubre de 2016). [27] Antes de 2016, Newcastle upon Tyne había aplicado con éxito un enfoque cooperativo y preventivo a las personas sin hogar vinculando los departamentos del gobierno local con otras agencias y organizaciones benéficas. [28]
La Ley de Reducción de las Personas sin Hogar de 2017 impuso a las autoridades locales de Inglaterra la nueva obligación de ayudar a las personas amenazadas de quedarse sin hogar en un plazo de 56 días y de evaluar, prevenir y aliviar la falta de hogar para todos los solicitantes elegibles, incluidas las personas solteras sin hogar, a partir de abril de 2018. [29] [30] En En resumen, nadie debería ser rechazado.
En enero de 2018, se informó que el número de personas sin hogar que dormían en las calles en Inglaterra había alcanzado el nivel más alto registrado. Las cifras oficiales del gobierno muestran que en una noche cualquiera del otoño de 2017, más de 4.500 personas dormían en las calles de Inglaterra. Se ha demostrado que el número ha aumentado un 73% en los últimos tres años. La organización benéfica nacional para personas sin hogar en el Reino Unido, Crisis , dijo que el número real de personas que duermen a la intemperie en Inglaterra era mucho mayor que las cifras oficiales del gobierno, situando el número de personas que duermen a la intemperie sólo en Inglaterra en más de 8.000. [31]
En las cifras de enero a marzo de 2023 informadas por el gobierno del Reino Unido se reveló que la falta de vivienda en Inglaterra había alcanzado niveles récord, con 104.510 hogares en Inglaterra en alojamiento temporal. [12]
Se pueden obtener consejos prácticos sobre las personas sin hogar a través de varias organizaciones no gubernamentales importantes, entre ellas,
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