El acuerdo de la AFTA se firmó el 28 de enero de 1992 en Singapur. Cuando se firmó originalmente el acuerdo de la AFTA, la ASEAN tenía seis miembros, a saber, Brunei , Indonesia , Malasia , Filipinas , Singapur y Tailandia . Vietnam se unió en 1995, Laos y Myanmar en 1997 y Camboya en 1999. La AFTA ahora comprende los diez países de la ASEAN. Los cuatro recién llegados debían firmar el acuerdo de la AFTA para unirse a la ASEAN, pero se les dieron plazos más largos para cumplir con las obligaciones de reducción arancelaria de la AFTA.
Los objetivos principales de AFTA buscan:
Aumentar la competitividad de la ASEAN como base de producción en el mercado mundial mediante la eliminación, dentro de la ASEAN, de barreras arancelarias y no arancelarias; y
El mecanismo principal para alcanzar esos objetivos es el sistema de Arancel Preferencial Común Efectivo, que estableció un cronograma escalonado en 1992 con el objetivo de aumentar la ventaja competitiva de la región como base de producción orientada al mercado mundial .
Historia
1967
La Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) se estableció el 8 de agosto de 1967 cuando los ministros de Asuntos Exteriores de Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia firmaron la Declaración de la ASEAN.
La Declaración de la ASEAN anunció el establecimiento de una Asociación para la Cooperación Regional entre los Países del Sudeste Asiático, con el objetivo de promover la cooperación en los campos económico, social, cultural, técnico, educativo y otros.
También tiene por objeto promover la paz y la estabilidad regionales mediante el respeto permanente a la justicia y al estado de derecho y la adhesión a los principios de la Carta de las Naciones Unidas. [11]
1976
La primera Cumbre de la ASEAN (también conocida como Cumbre de Bali) se celebró los días 23 y 24 de febrero de 1976 en Bali, Indonesia. [12]
La cooperación económica entre los miembros de la ASEAN se destacó como justificación de la Cumbre.
El presidente Suharto de Indonesia se opuso firmemente al establecimiento del AFTA. [13]
1977
La segunda Cumbre de la ASEAN se celebró en Kuala Lumpur, Malasia. [12]
La principal preocupación era mejorar las condiciones económicas de la ASEAN en el país ampliando la regionalización con otras naciones industrializadas. [14]
Se celebraron conferencias posteriores a la cumbre con Japón, Australia, Nueva Zelanda y Estados Unidos que eclipsaron la Cumbre de la ASEAN. [14]
La ASEAN surgió como una organización regional prometedora que merecía apoyo. [14]
1987
La tercera Cumbre de la ASEAN se celebró los días 14 y 15 de diciembre de 1987 en Manila (Filipinas). [12]
Entre la segunda y la tercera cumbre, hubo cooperación económica entre los miembros de la ASEAN, mientras que la integración económica fue menos favorecida debido al riesgo de plantear cuestiones distributivas y la reducida autonomía política nacional. [15]
El crecimiento económico se convirtió en el requisito político interno central y la cooperación económica pasó a ser el foco central. [15]
En la cumbre se defendió y enfatizó el concepto de zona de libre comercio, y varias fuentes de países sugirieron un mayor desarrollo de los mecanismos regionales de comercio compensatorio. [15]
La ambiciosa “Zona Comercial de la ASEAN” fue propuesta por la Unidad de Investigación Económica de la ASEAN del Instituto de Estudios del Sudeste Asiático en Singapur. [16]
El concepto de “Área Comercial de la ASEAN” se refiere a una unión aduanera armonizada con libre comercio interno y aranceles externos vinculados a los bienes de la ASEAN entre los países miembros (Indonesia, Malasia, Tailandia, Filipinas, Singapur, Brunei). [15]
1991
La ASEAN comenzó a liberalizar el comercio empleando el concepto CEPT, pero evitando el término “libre comercio”. [17]
El Primer Ministro Anand de Tailandia y el Primer Ministro Goh Chok Tong de Singapur propusieron la idea del AFTA en julio de 1991. [17]
El documento conceptual del AFTA fue elaborado posteriormente por el Primer Ministro Anand y un equipo dirigido por Suthee Singhasaneh de Tailandia. [17]
1992
La cuarta Cumbre de la ASEAN se celebró en Singapur.
El acuerdo AFTA se firmó el 28 de enero de 1992 en Singapur.
Los seis miembros que firmaron el acuerdo fueron Brunei, Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia.
El acuerdo fue diseñado para eliminar las barreras arancelarias entre los firmantes y crear un mercado regional de 500 millones de personas. [18]
El plan CEPT se introdujo en el acuerdo para aliviar los aranceles sobre una amplia gama de productos comercializados dentro de la región. [18]
1993
El AFTA se implementó oficialmente en 1993, y el plazo de aplicación se acortó de 15 a 10 años. [17]
La integración de la CEPT y la AFTA fue presentada por Akrasanee, en la que se definieron las tasas de la CEPT del 0% al 5% como tasas de libre comercio. Se concedió a los países miembros el plazo para reducir sus tasas arancelarias al 0% al 5% en un plazo de 15 años. A los que se incorporaron más tarde se les concedería un plazo más corto para reducir sus tasas arancelarias en consecuencia. [17]
1995
Vietnam se unió oficialmente a la ASEAN el 28 de julio de 1995 y acordó unirse también a la AFTA. [19]
En virtud del acuerdo de Vietnam con la ASEAN sobre el AFTA, Vietnam cumplirá los requisitos en materia de reducciones arancelarias y no arancelarias durante un período de diez años, a partir del 1 de enero de 1996. [20]
1997
Laos y Myanmar se adhirieron al acuerdo AFTA el 23 de julio de 1997. [21]
Tanto a Myanmar como a Laos se les ha dado tiempo para reducir los aranceles sobre los productos locales a menos del 5% hasta 2008. [22]
1999
Camboya se adhirió al acuerdo AFTA el 30 de abril de 1999. [23]
Camboya acordó comenzar la reducción arancelaria el 1 de enero de 2000 y la fecha límite para lograr el AFTA era 2010. [23]
El sistema de arancel preferencial efectivo común (CEPT)
A diferencia de la UE, la AFTA no aplica un arancel externo común a las mercancías importadas. Cada miembro de la ASEAN puede imponer aranceles a las mercancías que ingresan desde fuera de la ASEAN según sus programas nacionales. Sin embargo, para las mercancías originarias de la ASEAN, los miembros de la ASEAN deben aplicar una tasa arancelaria del 0-5 % (los miembros más recientes de Camboya, Laos, Myanmar y Vietnam, también conocidos como países CMLV, recibieron tiempo adicional para implementar las tasas arancelarias reducidas). Esto se conoce como el esquema de Arancel Preferencial Efectivo Común (CEPT).
Los miembros de la ASEAN tienen la opción de excluir productos del CEPT en tres casos: 1.) Exclusiones temporales 2.) Productos agrícolas sensibles 3.) Excepciones generales. Las exclusiones temporales se refieren a productos para los cuales los aranceles finalmente se reducirán al 0-5%, pero que están siendo protegidos temporalmente por una demora en las reducciones arancelarias.
En el caso de productos agrícolas sensibles, como el arroz, los miembros de la ASEAN tienen hasta 2010 para reducir los niveles arancelarios al 0-5%.
Las excepciones generales se refieren a los productos que un miembro de la ASEAN considera necesarios para la protección de la seguridad nacional, la moral pública, la protección de la vida y la salud de las personas, los animales o las plantas, y la protección de artículos de valor artístico, histórico o arqueológico. Los miembros de la ASEAN han acordado establecer aranceles cero para prácticamente todas las importaciones para 2010 para los signatarios originales y para 2015 para los países CMLV.
Regla de origen
El CEPT sólo se aplica a los bienes originarios de la ASEAN. La regla general es que el contenido local de la ASEAN debe ser al menos el 40% del valor FOB del bien. El contenido local de la ASEAN puede ser acumulativo, es decir, el valor de los insumos de varios miembros de la ASEAN puede combinarse para cumplir con el requisito del 40%. Se aplica la siguiente fórmula:
(Costo de materia prima
+ Coste de mano de obra directa
+ Costos indirectos directos
+ Beneficio
+ Coste de transporte interior )
x 100 % valor FOB
Sin embargo, para determinados productos se aplican reglas especiales:
Cambio en la regla del capítulo de harina de trigo;
Cambio de Subpartida Arancelaria para Productos a Base de Madera;
Cambio en la clasificación arancelaria de ciertos productos de aluminio y sus manufacturas.
El exportador debe obtener una certificación del “Formulario D” de su gobierno nacional que acredite que la mercancía ha cumplido con el requisito del 40%. El Formulario D debe presentarse a la autoridad aduanera del gobierno importador para poder acogerse a la tasa CEPT. En ocasiones han surgido dificultades en relación con las pruebas que sustentan la reclamación, así como con la forma en que las autoridades aduaneras nacionales de la ASEAN pueden verificar las presentaciones del Formulario D. Estas dificultades surgen porque cada autoridad aduanera nacional de la ASEAN interpreta e implementa los requisitos del Formulario D sin mucha coordinación.
Administración
La administración del AFTA está a cargo de las autoridades aduaneras y comerciales nacionales de cada miembro de la ASEAN. La Secretaría de la ASEAN tiene autoridad para supervisar y garantizar el cumplimiento de las medidas del AFTA, pero no tiene autoridad legal para hacer cumplir dicho cumplimiento. Esto ha dado lugar a resoluciones contradictorias por parte de las autoridades nacionales de la ASEAN. La Carta de la ASEAN tiene por objeto reforzar la capacidad de la Secretaría de la ASEAN para garantizar la aplicación coherente de las medidas del AFTA.
Las autoridades nacionales de la ASEAN también se han mostrado tradicionalmente reticentes a compartir o ceder soberanía a las autoridades de otros miembros de la ASEAN (aunque los ministerios de comercio de la ASEAN realizan rutinariamente visitas transfronterizas para realizar inspecciones in situ en las investigaciones antidumping). A diferencia de la UE o el TLCAN, no se ha recurrido ampliamente a equipos conjuntos para garantizar el cumplimiento e investigar el incumplimiento. En cambio, las autoridades nacionales de la ASEAN deben confiar en la revisión y el análisis de otras autoridades nacionales de la ASEAN para determinar si se están siguiendo las medidas de la AFTA, como las normas de origen. Pueden surgir desacuerdos entre las autoridades nacionales. Una vez más, la Secretaría de la ASEAN puede ayudar a mediar en una disputa, pero no tiene autoridad legal para resolverla.
La ASEAN ha intentado mejorar la coordinación aduanera mediante la implementación del proyecto de ventanilla única de la ASEAN. La ventanilla única de la ASEAN permitiría a los importadores presentar toda la información relacionada con la transacción que se va a ingresar electrónicamente una sola vez. Esta información se compartiría luego con todas las demás autoridades aduaneras nacionales de la ASEAN.
Resolución de disputas
Aunque las autoridades aduaneras y comerciales nacionales de la ASEAN se coordinan entre sí, pueden surgir disputas. La Secretaría de la ASEAN no tiene autoridad legal para resolverlas, por lo que las disputas se resuelven de manera bilateral a través de medios informales o mediante la resolución de disputas.
Un Protocolo de la ASEAN sobre un Mecanismo Mejorado de Solución de Diferencias rige la resolución formal de disputas en la AFTA y otros aspectos de la ASEAN. Los miembros de la ASEAN pueden buscar mediación y consultas de buenos oficios. Si estos esfuerzos no son efectivos, pueden pedir a la SEOM (Reunión de Altos Funcionarios Económicos) que establezca un panel de árbitros independientes para revisar la disputa. Las decisiones del panel pueden ser apeladas ante un órgano de apelación formado por el Consejo de la Comunidad Económica de la ASEAN.
El Protocolo casi nunca se ha invocado debido al papel de la SEOM en el proceso de resolución de disputas. Las decisiones de la SEOM requieren consenso entre todos los miembros de la ASEAN y, dado que tanto la parte agraviada como el supuesto infractor participan en la SEOM, no se puede lograr dicho consenso. Esto desalienta a los miembros de la ASEAN a invocar el Protocolo y, a menudo, buscan la resolución de disputas en otros foros, como la OMC o incluso la Corte Internacional de Justicia. Esto también puede ser frustrante para las empresas afectadas por una disputa en el marco del AFTA, ya que no tienen derecho a invocar la resolución de disputas, pero su gobierno de origen en la ASEAN puede no estar dispuesto a invocar el Protocolo. El Secretario General de la ASEAN ha indicado que la resolución de disputas requiere una reforma necesaria para la administración adecuada del AFTA y la AEC.
Más esfuerzos para facilitar el comercio
Los esfuerzos por cerrar la brecha de desarrollo y ampliar el comercio entre los miembros de la ASEAN son puntos clave de la discusión de políticas. Según un informe de investigación de 2008 publicado por el Banco Mundial como parte de su Proyecto de Costos y Facilitación del Comercio , [24] los miembros de la ASEAN tienen el potencial de cosechar beneficios significativos de las inversiones en una mayor reforma de la facilitación del comercio, debido a la reforma arancelaria integral ya realizada a través del Acuerdo de Libre Comercio de la ASEAN.
Este nuevo análisis propone examinar, entre otras, dos áreas clave: las instalaciones portuarias y la competitividad en el sector de servicios de Internet. Según el informe, la reforma en estas áreas podría ampliar el comercio de la ASEAN hasta en un 7,5% (22.000 millones de dólares) y un 5,7% (17.000 millones de dólares), respectivamente. En cambio, la reducción de los aranceles aplicados en todos los miembros de la ASEAN al promedio regional en el Sudeste Asiático aumentaría el comercio intrarregional en alrededor de un 2% (6.300 millones de dólares). [25]
Afiliación
Países que acuerdan eliminar aranceles entre ellos:
Zona de libre comercio ASEAN-Australia-Nueva Zelanda
Un tratado internacional titulado: Acuerdo por el que se establece el Área de Libre Comercio ASEAN-Australia-Nueva Zelanda (AANZFTA), firmado en Cha-am , Phetchaburi , Tailandia, el 27 de febrero de 2009 , creó un área de libre comercio entre las naciones de la ASEAN, Australia y Nueva Zelanda . [26]
La Zona de Libre Comercio ASEAN-Australia-Nueva Zelanda (AANZFTA) es una zona de libre comercio entre la ASEAN y la ANZCERTA que se firmó el 27 de febrero de 2009 y entró en vigor el 1 de enero de 2010. Los detalles del acuerdo AANZFTA están disponibles en línea. [27]
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Enlaces externos
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