Una zona empresarial urbana es un área en la que se implementan políticas para fomentar el crecimiento y el desarrollo económicos. [1] Las políticas de zonas empresariales urbanas generalmente ofrecen concesiones fiscales, incentivos de infraestructura y regulaciones reducidas para atraer inversiones y empresas privadas a las zonas. Son un tipo de zona económica especial donde las empresas pueden ubicarse libres de ciertos impuestos y restricciones locales, estatales y federales. Las zonas empresariales urbanas tienen como objetivo fomentar el desarrollo en vecindarios desfavorecidos a través de alivio fiscal y regulatorio para empresarios e inversores que inicien negocios en el área. [2] [3]
Son comunes en el Reino Unido y Estados Unidos. En otros países, las regiones con políticas económicas similares a menudo se denominan zonas de procesión de exportaciones, zonas libres de impuestos y derechos y zonas económicas especiales (ZEE), presentes predominantemente en China e India. [4]
La década de 1970 fue testigo de un cambio en la planificación urbana, dejando atrás las políticas keynesianas de la posguerra y entrando en una era de máquina de crecimiento. La planificación urbana había prosperado durante las décadas de 1950 y 1960. La planificación fue fomentada por un período de constante crecimiento económico y físico. La recesión económica de los años 1970 y 1980 se vio obligada a transformar la naturaleza de la planificación urbana. Este cambio fue especialmente marcado en el Reino Unido, cuando la fuerte economía capitalista cambió después de la gran recesión. Gran Bretaña perdió su principal motivo económico: los fabricantes. [5]
En un contexto urbano, las ciudades tenían que generar crecimiento a cualquier costo. Debido a la estanflación de la economía, el Centro Británico de Estudios Políticos y la American Heritage Foundation cuestionaron la teoría del keynesianismo que consiste en una economía mixta en el sector privado acompañada de intervenciones y regulaciones gubernamentales. La planificación urbana dejó de regular y controlar el crecimiento y comenzó a promoverlo por cualquier medio posible: a través de concesiones fiscales, desregulación o incentivos de infraestructura. Al fomentar el crecimiento urbano, las autoridades de la ciudad esperaban impulsar la economía, reducir las tasas de desempleo y la progresión del deterioro de sus ciudades centrales. [5]
El concepto de zona empresarial evolucionó a partir de una combinación de teorías, políticas y fuerzas sociales. La filosofía está más estrechamente asociada con la teoría de la economía del lado de la oferta y el supuesto de que los empleadores responderán positivamente a los incentivos fiscales y a la reducción de la regulación gubernamental. La filosofía de la zona empresarial sugiere que al fomentar la producción de bienes, mejorará la inversión; por lo tanto, la oferta de bienes y servicios y la provisión de oportunidades laborales aumentarán en consecuencia.
Como mecanismo de política, se proponen zonas empresariales para estimular la actividad económica en áreas en decadencia. En comparación con otras áreas, estas áreas tienen tasas de desempleo más altas, niveles de ingresos más bajos, menores oportunidades de empleo, terrenos baldíos y edificios e infraestructuras deteriorados. Los programas de zonas empresariales brindan incentivos a las empresas para superar los obstáculos económicos que obstaculizan el crecimiento económico. [6]
Estados Unidos experimentó una transición similar a la del Reino Unido en los años setenta. Las regiones industriales de Nueva Inglaterra, el norte del Medio Oeste y el Medio Atlántico se enfrentaban a una reestructuración económica, competencia extranjera y pérdida de beneficios. Durante el decenio de 1970, se estima que se perdieron 38 millones de puestos de trabajo debido a la reubicación de industrias, cierres y recortes, y hasta 35 millones se ubicaron en las regiones industriales. Para la regeneración, fue necesario que los urbanistas, políticos y economistas desafiaran el keynesianismo e introdujeran zonas empresariales. [7]
La revitalización urbana influyó fuertemente en las zonas empresariales de Estados Unidos. La revitalización urbana consistió en asociaciones innovadoras entre diferentes niveles de gobierno y el sector privado. El concepto consistía principalmente en aceptar el fin de la economía industrial y transformar el papel del centro de la ciudad en una economía del sector de servicios. Esta revitalización del centro de la ciudad atraería a jóvenes profesionales a los decadentes barrios del centro victoriano. Esto crearía una nueva base económica para la ciudad. [5]
En Nueva Jersey , por ejemplo, un municipio puede solicitar que la Autoridad de la Zona Empresarial Urbana de Nueva Jersey, parte del Departamento de Asuntos Comunitarios de Nueva Jersey, designe parte de una ciudad, generalmente alrededor del 30%, como UEZ. Las ZUE suelen estar ubicadas en las partes industriales y/o comerciales de una ciudad, dentro de un límite continuo. Una reducción del 50 % en la tasa general del impuesto sobre las ventas (de 6,625 % a 3,3125 % a partir del 1 de enero de 2018) e incentivos a la contratación están diseñados para revitalizar el clima de negocios dentro de la Zona. Estos incentivos han llevado a la construcción de numerosos centros comerciales y grandes minoristas en partes de la zona de desarrollo ubicadas cerca de las principales autopistas, como Elizabeth Center y Jersey Gardens Outlet Center en la ciudad mayoritariamente industrial de Elizabeth a lo largo de New Jersey Turnpike . Entre los 565 municipios de Nueva Jersey, 27 participan ahora en el programa. [8] [9] [10] [11]
La crítica general a las zonas empresariales es si el sistema de exenciones fiscales y flexibilización de las regulaciones de planificación (como ha ocurrido en Asia, especialmente en las zonas de libre comercio de Singapur y Hong Kong, donde Peter Hall buscó inspiración en la década de 1970) puede lograr una transición exitosa hacia una economía sostenible. crecimiento a medida que la zona se va reduciendo, ya sea por súplicas especiales o por inercia, siguen existiendo rupturas e incentivos para detener la "fuga de capitales". La persistencia de empleos con salarios bajos, una rápida rotación de las empresas, poca inversión interna o subsidios persistentes a las empresas no indicarían una transición exitosa.
En el Reino Unido, una evaluación encargada por el gobierno en 1987 encontró que entre 1981 y 1986, las zonas empresariales habían costado casi 300 millones de libras esterlinas, pero en ellas se habían establecido 2.800 empresas que empleaban a más de 63.000 personas. Teniendo en cuenta las transferencias locales (un ejemplo notable es el centro comercial Merry Hill en West Midlands , que en gran medida estaba formado por tiendas que se habían trasladado desde la cercana ciudad de Dudley ), sólo se habían creado 13.000 puestos de trabajo netos; una posible razón por la cual el gobierno comenzó a preferir las corporaciones de desarrollo urbano como su principal vehículo para la renovación urbana . [12] Sin embargo, un éxito notable han sido los Docklands de Londres , en gran parte abandonados y con una infraestructura de transporte insatisfactoria hace treinta años, cuando se estableció por primera vez una zona, ahora una potencia financiera y mediática.
De hecho, la situación de Londres es un ejemplo de zonas especiales duales de larga duración. La City de Londres fue durante años una región especial de Londres, siendo uno de los primeros ejemplos de ello. A pesar de esto, después de que Londres perdió su estatus de puerto debido a la tecnología y el aumento de los precios, la visión de reactivación creada en London Docklands fue en realidad la creación de una segunda zona especial cercana; poblada principalmente por empresas financieras, que hace cientos de años habrían elegido la City, pero ahora eligieron los Docklands, mientras que la City se está convirtiendo lentamente en un parque patrimonial turístico (uno de los ejemplos es el Stock Exchange Building , donde se mudó la Bolsa de Valores de Londres). , y se convirtió en el centro comercial turístico-de lujo), y por ejemplo los propietarios de automóviles y las plazas de aparcamiento son limitadas, con un pago extra sólo por la "entrada" , durante la semana laboral, lo que no está avalado por la propiedad público-privada de Docklands, que también aprueba nuevos edificios que contengan muchos lugares de trabajo y plazas de aparcamiento para vehículos. [13] [14] [15]
En 2012, el gobierno de coalición entre conservadores y demócratas liberales designó 24 nuevas zonas empresariales en Inglaterra y luego amplió la lista a 44 en 2015. [16]
El Programa de Zona Empresarial de Evansville, Indiana, se estableció en 1984 como una de las primeras cinco zonas empresariales de Indiana . Un estudio publicado en 1989 por Barry M. Rubin y Margaret G. Wilder examinó las 2,1 millas. 2 área utilizando la técnica de análisis de cambio-participación para determinar si la zona estaba teniendo un impacto mensurable en el desarrollo económico local. (La elección de utilizar el método de análisis de cambio-participación con el área metropolitana más grande como región de referencia permitió a Rubin & Wilder ir un paso más allá que estudios anteriores y excluir los "efectos externos" que podrían estar estimulando o deprimiendo el crecimiento económico y el desarrollo regional. ) El estudio encontró que la zona de Evansville sí proporcionó un crecimiento significativo del empleo que no podía explicarse por efectos externos o la composición industrial de la zona misma. También se consideró que la zona era extremadamente rentable en la creación de empleo. [17]
En general, el consenso sobre la eficacia de las zonas empresariales en Estados Unidos es, en el mejor de los casos, mixto. Lambert y Coomes (2001) encontraron que la zona empresarial de Louisville, Kentucky, beneficiaba más a las grandes corporaciones que a los pequeños empresarios y no beneficiaba en absoluto a los vecindarios locales, a pesar de que el objetivo era el redesarrollo de la comunidad. Más importante aún, en un libro que revisó la mayoría de los principales estudios de zonas empresariales realizados en los años 1980 y 1990, además de realizar su propio trabajo original, Peters y Fisher (2002) consideran que la mayoría de los programas estatales y locales de zonas empresariales no han logrado alcanzar sus objetivos. metas y objetivos. [18] [19]