Pakistán es una república federal con tres niveles de gobierno: nacional, provincial y local. El gobierno local está protegido por la constitución en los artículos 32 y 140-A, y cada provincia también tiene su propia legislación que habilita al gobierno local y ministerios responsables de la implementación. Los consejos de distrito y las corporaciones metropolitanas son respectivamente los niveles rurales y urbanos más altos de gobierno local en las provincias. Tanto el gobierno local urbano como el rural tienen dos o tres niveles en todas las provincias, excepto Khyber Pakhtunkhwa , donde los consejos no se identifican como urbanos o rurales. Hay 129 consejos de distrito en las cuatro provincias, 619 consejos urbanos compuestos por un distrito de ciudad, cuatro corporaciones metropolitanas, 13 corporaciones municipales, 96 comités municipales, 148 consejos de ciudad, 360 comités de unión urbana y 1.925 consejos rurales. Además, hay 3339 consejos de barrio, 'tehsil' y de aldea en Khyber Pakhtunkhwa. [1]
En respuesta a la incapacidad de los gobiernos central y provinciales para tener en cuenta las preferencias locales, la Oficina Nacional de Reconstrucción (NRB) diseñó un sistema de gobierno local que se presentó en el proyecto "Plan de descentralización 2000". En consecuencia, se implementó un nuevo sistema de gobierno local el 14 de agosto de 2001, después de que cada una de las cuatro provincias aprobara la Ordenanza de Gobierno Local de 2001. [2]
El país está compuesto por cuatro provincias y un territorio federal : las provincias de Baluchistán , Khyber Pakhtunkhwa , Punjab , Sindh y el Territorio de la Capital de Islamabad , administrado por el gobierno federal . Además, Pakistán también administra dos territorios autónomos [Nota 1] en la disputada región de Cachemira : Azad Jammu y Cachemira [3] [4] y Gilgit-Baltistán . [Nota 2] Debido a la actual disputa de Cachemira con la vecina India , también reclama la soberanía sobre los territorios de la unión de Jammu y Cachemira y Ladakh , pero no ha ejercido autoridad administrativa sobre ninguna de las regiones desde su independencia y la posterior guerra con la India en 1947-1948.
Las cuatro provincias, el territorio de la capital y los dos territorios autónomos de Pakistán se subdividen en 37 "divisiones" administrativas. Estas divisiones se abolieron en 2000, pero se restablecieron en 2008. Las divisiones no incluyen el Territorio de la Capital de Islamabad ni las Áreas Tribales Administradas por el Gobierno Federal, que se contabilizaban al mismo nivel que las provincias, pero en 2018 las Áreas Tribales Administradas por el Gobierno Federal se incorporaron a la provincia de Khyber-Paktunkhwa y se asignaron a las divisiones vecinas de la misma.
Un distrito ( Urdu : ضلع , zillah ) es el primer nivel de gobierno local. En total hay 149 distritos en Pakistán, de los cuales varios son distritos de ciudad . Un Gobierno de Distrito o un Gobierno de Distrito de Ciudad y el Consejo de Zillah forman el órgano de gobierno, con el Oficial de Coordinación de Distrito sirviendo como jefe administrativo. [8] El Gobernador de Distrito o Zila Nazim solía ser el jefe ejecutivo de los distritos hasta 2010, cuando el gobierno transfirió el poder a los Oficiales de Coordinación de Distrito. Su papel es similar al de los gobernadores de distrito, con la responsabilidad de implementar la estrategia del gobierno y desarrollar iniciativas que surjan de ella. [9]
Entre los tres niveles de gobierno local, el gobierno Tehsil es el segundo nivel. Es donde las funciones, responsabilidades y autoridades del gobierno de distrito se dividen en unidades más pequeñas, estas unidades se conocen como "Tehsil". Los Tehsils se utilizan en todo Pakistán, excepto en la provincia de Sindh, donde se utiliza la palabra "Taluka" en su lugar, aunque las funciones y autoridades son las mismas. El jefe del gobierno Tehsil es "Tehsil Nazim", que es asistido por el Tehsil Naib-Nazim. Cada tehsil tiene una Administración Municipal Tehsil , que consta de un consejo Tehsil, Tehsil Nazim, funcionario municipal de tehsil/taluka (TMO), director general y otros funcionarios del consejo local. [ cita requerida ]
El Consejo de la Unión es el nivel básico de gobierno local en Pakistán. Cada Consejo de la Unión está formado por un número determinado de miembros, entre ellos un Administrador de la Unión y un Viceadministrador de la Unión, que son elegidos mediante elecciones directas basadas en el sufragio universal y en el sistema de electorado conjunto. El Administrador de la Unión es el jefe del Consejo de la Unión y es responsable de supervisar la administración del consejo.
El proceso de elección de los miembros del Consejo de la Unión lo organiza y lleva a cabo el Comisionado Electoral Principal . Las elecciones se llevan a cabo sin afiliación partidaria y los candidatos deben ser residentes de la zona del Consejo de la Unión. Las elecciones se llevan a cabo normalmente cada cuatro años, aunque el período exacto puede variar según la provincia.
Además de los escaños generales, en el Consejo de Zila hay escaños reservados para mujeres, que se dividen proporcionalmente entre los tehsils o pueblos. La elección de estos escaños reservados se lleva a cabo por separado y todos los miembros de los Consejos de la Unión de un tehsil o pueblo tienen derecho a votar.
El Consejo de la Unión tiene una gama de poderes y funciones, entre ellos:
Cada Consejo de la Unión tiene una secretaría, dirigida por un Secretario. El Secretario es responsable de la administración diaria del consejo y de la implementación de las decisiones del mismo. El Consejo de la Unión también tiene una serie de comités, que son responsables de áreas específicas como finanzas, desarrollo y bienestar social.
El Consejo de la Unión es el nivel más bajo de gobierno local en Pakistán y trabaja en estrecha colaboración con los gobiernos de distrito y de tehsil para brindar servicios e implementar planes de desarrollo. El Consejo de la Unión también recibe financiación y apoyo de los gobiernos provinciales y federales.