El Estatuto que rige la Transición a la Democracia para Restablecer la Vigencia de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela ( en español : Estatuto que rige la Transición a la Democracia para Restablecer la Vigencia de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela ) es un estatuto adoptado por la Asamblea Nacional de Venezuela que define la «duración de un gobierno de transición y sus responsabilidades políticas y económicas». [1] Aprobado el 5 de febrero de 2019, a través de sus siete capítulos y treinta y nueve artículos, [2] el Estatuto de Transición «regula la instalación de un Gobierno provisional y la convocatoria a elecciones libres», y «establece la elección de nuevos rectores del Consejo Nacional Electoral , nuevos magistrados del Tribunal Supremo de Justicia y nuevos representantes del Poder Ciudadano». [3] También establece que —en ausencia de un presidente electo constitucionalmente— el Presidente de la Asamblea Nacional es el Presidente en funciones de Venezuela. [4] [5]
Según el profesor de derecho constitucional Juan Manuel Raffalli , [6] el Estatuto de Transición "establece reglas que organizan el proceso de restablecimiento del orden constitucional que (...) fue quebrantado el 10 de enero de 2019", [5] haciendo referencia a la fecha de la segunda toma de posesión de Nicolás Maduro que derivó en la crisis presidencial venezolana de 2019. Según El Universal , el Estatuto "rescata" el proceso electoral con el objetivo de elecciones libres. [7] También establece la gobernanza presupuestaria y financiera con respecto a CITGO y PDVSA , y el uso y recuperación de estos activos de la industria petrolera. [8]
El Tribunal Supremo pro Maduro no reconoció el Estatuto de Transición y lo declaró nulo. [5] La ley fue reformada en diciembre de 2022 para eliminar el gobierno de transición y establecer una comisión separada para proteger los activos del país fuera de Venezuela. [9]
Raffalli afirma que la Asamblea Nacional y el Estatuto de Transición declaran que Nicolás Maduro ocupa la Presidencia desde el 10 de enero "sin haberse sometido a un proceso electoral legítimo". [5] El artículo 333 de la Constitución de Venezuela llama a los ciudadanos a restablecer y hacer cumplir la constitución si esta no se cumple; [10] [11] Juan Guaidó y la Asamblea Nacional argumentan que un gobierno de transición debe restaurar el estado de derecho de Venezuela y celebrar elecciones democráticas, [12] pero Raffalli explica que el artículo 333 "no contiene detalles específicos" sobre cómo "restaurar el orden constitucional", y que el estatuto fue formulado "para dar un orden racional al proceso de transición política al que se refiere el contenido [del artículo 333]". [5] Según Raffalli, “el Estatuto establece claramente que el rescate de la soberanía popular y la restauración del orden constitucional se lograrán definitivamente con la celebración de elecciones presidenciales libres, auténticas, transparentes, competitivas y justas. Prevé que estas elecciones se convoquen dentro de los 30 días siguientes a la fecha en que cese la usurpación [de la presidencia], y se realizarán tan pronto como sea técnicamente posible, pero en un plazo máximo de 12 meses”. [5]
Juan Miguel Matheus – diputado a la Asamblea Nacional por el estado Carabobo y presidente de la Comisión de Defensa de la Constitución – redactó el estatuto. [4] [8] Él dice que el estatuto "establece el marco legal de actuación del Presidente interino y de la Asamblea Nacional para posibilitar el rescate del estado de derecho", y que el propósito del estatuto "es enmarcar jurídicamente el proceso de transición dentro de la Constitución de 1999". [8] Explicó que el estatuto permite a la Asamblea Nacional avanzar hacia elecciones incluso con Maduro presente, afirmando que "... algunas acciones que pueden realizarse mientras exista la usurpación, y otras se reservan para cuando cese la usurpación". [4] Los artículos 6 y 20 prevén que la Asamblea Nacional avance los procesos electorales mientras se forma un gobierno provisional, y hasta que un nuevo Consejo Nacional Electoral pueda celebrar elecciones plenarias. [4]
Matheus explica en un artículo para Tal Cual titulado "12 preguntas y respuestas sobre el Estatuto que rige la transición a la democracia " cómo el Estatuto de Transición prevé en última instancia restablecer el orden constitucional y nombrar un Presidente de la República en elecciones libres. Dice que el propósito del estatuto se establece en el artículo 2 como los tres pasos hacia la restauración de la democracia: 1) poner fin a la usurpación del cargo de presidente, 2) formar un gobierno provisional y 3) celebrar elecciones libres. El artículo 3 tiene como objetivo revertir la "compleja crisis humanitaria" mediante la restauración del orden constitucional. [8]
Los artículos 8 a 12 establecen que no ha habido un presidente legítimo elegido para el período 2019-2025, anulan todos los actos de Nicolás Maduro desde el 10 de enero y prevén el fin del deber de los funcionarios públicos y miembros de las Fuerzas Armadas de obedecer a Maduro. El artículo 13 establece que el período constitucional de la Asamblea Nacional termina el 4 de enero de 2021. [8]
El artículo 14 define el cargo de presidente interino y su temporalidad, de conformidad con el artículo 233 de la Constitución venezolana, como Presidente de la Asamblea Nacional. Escribe, hasta que “cese la usurpación, Juan Guaidó es simultáneamente Presidente de la Asamblea Nacional y Presidente Interino de la República Bolivariana de Venezuela”; [8] [11] se inician los “treinta días dentro de los cuales Juan Guaidó deberá separarse de la Presidencia de la Asamblea Nacional para ejercer única y exclusivamente como Presidente Interino (…) y proceder a adoptar las medidas necesarias para la realización de elecciones libres y competitivas. Durante estos treinta días el diputado Juan Guaidó será reemplazado por los vicepresidentes de la Asamblea Nacional, de conformidad con el Reglamento Interno y de Debates”. [8]
El artículo 26 define al presidente provisional; una vez transcurrido el plazo de 30 días del artículo 233, "sin que sea posible celebrar elecciones libres y competitivas, la Asamblea Nacional podrá ratificar al Presidente en funciones como Presidente provisional (...) con el fin de formar un gobierno de unidad nacional hasta que se celebren elecciones libres y haya un Presidente electo que pueda completar el período 2019-2025". [8] Luego, las elecciones deben celebrarse en un plazo máximo de doce meses o en el plazo más breve que permitan las condiciones técnicas. [8] La persona elegida prestará juramento lo antes posible y ejercerá el resto del mandato 2019-2025. [8]
El Estatuto de Transición establece la gobernanza presupuestaria y financiera de CITGO y PDVSA , y el uso y recuperación de estos activos de la industria petrolera. [8] Autoriza a la Asamblea Nacional a "designar a los directores de la empresa petrolera estatal PDVSA y sus filiales [y] controlar los activos recuperados". [1]