Las Universales del Consejo Central de Ucrania ( en ucraniano : Універсали Української Центральної Ради , romanizado : Universaly Ukrainskoi Tsentralnoi Rady ) son actos jurídicos o declaraciones emitidos por el Consejo Central de Ucrania en 1917-18. Estos documentos marcaron las principales etapas del desarrollo del naciente estado ucraniano, desde la proclamación de su autonomía hasta la declaración de plena independencia.
El 23 de junio de 1917 la I Universal declaró la autonomía de Ucrania "de ahora en adelante nosotros solos crearemos nuestra vida" . Fue una respuesta del Consejo Central de Ucrania al Gobierno Provisional de Rusia por su actitud negativa hacia la autonomía de Ucrania. Según la I Universal, "sin separarse de toda Rusia... el pueblo ucraniano debe gobernar solo su vida" , y las leyes deben ser aprobadas por la Asamblea Nacional Ucraniana. El autor de la I Universal fue Volodymyr Vynnychenko . Después de la declaración de autonomía, el 28 de junio de 1917 se creó la Secretaría General de Ucrania .
El Primer Universal fue anunciado en el Segundo Congreso Militar de Ucrania;
Después de que el Gobierno Provisional se negara a conceder la autonomía a Ucrania en mayo de 1917 (no inmediatamente, pero a largo plazo), la Rada Central, basándose en el principio de "ni rebelión ni obediencia", decidió adoptar la Primera Universal ("Al pueblo ucraniano, a Ucrania y más allá de su existencia"). Dada la composición multinacional de Ucrania, la Universal llamó a los ciudadanos ucranianos a estar de acuerdo y comprender. La Rada Central ucraniana asumió la responsabilidad de la situación actual en el país, se introdujeron tasas adicionales de la población a favor de la Rada, pero no se hizo ninguna demanda para detener los pagos al presupuesto de toda Rusia. Después de la proclamación de la autonomía el 28 de junio [ OS 15 de junio] de 1917, se formó un gobierno (Secretaría General). En respuesta a la Primera Universal, el 29 de junio [ OS 16 de junio] de 1917, el Gobierno Provisional lanzó un llamamiento a los ciudadanos de Ucrania, en el que invitaba a los ciudadanos ucranianos a desarrollar el autogobierno de los zemstvos y las ciudades.
El 16 de julio de 1917 se registraron las consecuencias de los acuerdos entre la UCR y el Gobierno Provisional: este último reconoció a la UCR y a la Secretaría General como un organismo regional de Ucrania y, al mismo tiempo, la Secretaría General se convirtió en un organismo del Gobierno Provisional. Por su parte, la UCR reconoció a la Asamblea Constituyente de toda Rusia y, antes de convocarla, se comprometió a no tomar medidas no autorizadas para la realización de la autonomía de Ucrania.
II Proclamación Universal en la sesión del Consejo Central de Ucrania.
Las decisiones de la Primera Asamblea Universal de Petrogrado fueron recibidas con preocupación. En vista de la crisis política provocada por las manifestaciones masivas, la derrota del ejército ruso en el Frente Suroeste y la consiguiente pérdida de Galitzia, el Gobierno Provisional no podía utilizar la fuerza por sí solo, ya que las unidades ucranianas y una gran parte de la población de Ucrania podían defender a la Rada Central. Además, el conflicto armado podía conducir a una división entre las fuerzas políticas de Rusia. A este respecto, el Gobierno Provisional entabló negociaciones con la Rada Central, para lo cual una delegación gubernamental compuesta por O. Kerenski, M. Tereshchenko e I. Tsereteli viajó a Kiev el 28 de junio. Como resultado de las negociaciones, se llegó a un compromiso. En particular, el Gobierno Provisional reconoció la posibilidad teórica de obtener la autonomía para Ucrania, y la Rada Central se comprometió de forma independiente (sin una decisión de la Asamblea Constituyente de toda Rusia) a no introducir la autonomía; El Gobierno Provisional permitió la creación de unidades militares nacionales ucranianas, pero debían organizarse con el permiso y bajo el control del Gobierno Provisional, mientras que las unidades ucranianas debían seguir formando parte de un único ejército ruso. Estas condiciones debían fijarse en una resolución especial del Gobierno Provisional del Consejo Central Universal. El compromiso alcanzado provocó una crisis gubernamental en Rusia; como signo de protesta contra cualquier concesión a los ucranianos, tres ministros cadetes abandonaron el gobierno, pero la decisión fue adoptada de todos modos. El 3 de julio de 1917, el Gobierno Provisional envió un telegrama a Kiev con una resolución "Sobre la situación nacional y política de Ucrania", cuyo contenido coincidía con el contenido de la Segunda General preparada para su proclamación. El mismo día, en una reunión solemne del Consejo Central Ucraniano II, se leyó la General (publicada en ucraniano, ruso, hebreo y polaco). La General declaró que "nosotros, la Rada Central, siempre hemos defendido la no separación de Ucrania de Rusia". La Secretaría General fue declarada "órgano del Gobierno Provisional", y su composición fue aprobada por el Gobierno Provisional. Se reconoció la necesidad de completar el Consejo con representantes de otras nacionalidades que viven en Ucrania. Se consideró que la posibilidad de enviar representantes de Ucrania al Gabinete del Ministro de Guerra y al Estado Mayor era una cuestión militar. La formación de las tropas ucranianas debía realizarse bajo el control del Gobierno Provisional.
20 de noviembre [ OS 7 de noviembre] 1917 proclamó la República Popular de Ucrania (UPR), formalmente sin cortar los lazos federales con la República Rusa , y los principios democráticos: libertad de expresión, prensa, religión, reunión, sindicatos, huelgas, inviolabilidad de la persona y el domicilio; declaró la autonomía nacional para las minorías (rusos, polacos, judíos), abolió la pena de muerte, así como el derecho de propiedad privada de la tierra y la reconoció como propiedad de todo el pueblo sin rescate, estableció una jornada laboral de 8 horas, anunció la reforma del gobierno local, fijó el 9 de enero de 1918 como día de elecciones a la Asamblea Constituyente de Ucrania, que se convocarían el 22 de enero de 1918.
El 25 de enero de 1918 (con efecto retroactivo al 22 de enero de 1918) la IV Asamblea Universal declaró la independencia de Ucrania para que la República Popular de Ucrania pudiera concluir un tratado internacional con las Potencias Centrales . [1] También condenó la agresión bolchevique . [2] Reemplazó el ejército permanente por la policía, ordenó celebrar elecciones de consejos populares (volost, povit y locales), estableció un monopolio sobre el comercio, el control sobre los bancos, confirmó la ley sobre la transferencia de tierras a los campesinos sin reembolso, tomando como base la abolición de la propiedad y la socialización de la tierra. Encargó al Consejo de Ministros del Pueblo que continuara las negociaciones con las Potencias Centrales y las llevara a la firma de la paz; llamó a todos los ciudadanos de la UPR a luchar contra los bolcheviques.
Las Universales III y IV fueron sometidas a votación por los miembros del Consejo Menor, que les dio sentido de ley.
El Directorio de la República Popular de Ucrania no mantuvo la práctica de declarar universales. En lugar de universales, comenzó a emitir declaraciones .
Después de la Revolución de Octubre en Petrogrado, en el territorio de Ucrania, los bolcheviques establecieron el poder soviético en algunas ciudades de la línea del frente y estalló una guerra civil entre los partidarios del poder soviético y los partidarios del Gobierno Provisional. Al principio, la Rada Central adoptó una posición neutral, pero pronto pasó a la acción activa y pudo establecer su poder en la mayor parte de Ucrania. En noviembre, la supremacía de la Rada Central fue reconocida por los comités de Kiev, Katerinoslav, Odesa y Poltava del POSDR (b), varios Soviets de Diputados Obreros y Soldados de las ciudades de Ucrania y todos los Soviets campesinos. Continuando su línea de construcción estatal, la Rada Central de Ucrania (UCR) el 20 de noviembre [ OS 7 de noviembre] de 1917, 1917 aprobó la Tercera Universal, en la que proclamó la República Popular Ucraniana (UPR) como una federación de pueblos libres, sin cortar formalmente los lazos federales con Rusia, y los principios democráticos: libertad de expresión, prensa, religión, reunión, sindicatos, huelgas, inviolabilidad de la persona y el domicilio; declaró la autonomía nacional para las minorías (rusos, polacos, judíos), abolió la pena de muerte, así como el derecho de propiedad privada de la tierra y la reconoció como propiedad de todo el pueblo sin rescate, estableció una jornada laboral de 8 horas, anunció la reforma del gobierno local. 9 provincias están bajo el poder de la Rada Central: Kiev, Podil, Volyn, Chernihiv, Poltava, Járkov, Ekaterinoslav, Kherson y Tavriia (excluyendo Crimea). El destino de algunas regiones y provincias adyacentes a Rusia (Kursk, Kholm, Voronezh, etc.) debía decidirse en el futuro. En diciembre se habían previsto elecciones a la Asamblea Constituyente de Ucrania, antes de cuyas elecciones todo el poder pertenecía a la Rada Central y al Secretariado General.
Sin embargo, Ucrania no reivindicaba todavía la soberanía absoluta, ya que se suponía que los acontecimientos de octubre en Petrogrado eran una conspiración que pronto sería eliminada. Todas las leyes, resoluciones y órdenes del Gobierno Provisional seguían en vigor en el territorio de Ucrania, a menos que fueran derogadas por el Consejo Central o la Secretaría General. Todos los órganos estatales colectivos y todos los funcionarios designados por el Gobierno Provisional para futuros cambios en la legislación de la República Popular de Ucrania seguían en pie.