El área funcional 59 o FA59 es un área funcional del Ejército de los Estados Unidos . Si bien el ejército y las fuerzas armadas de los Estados Unidos han tenido pensadores estratégicos a lo largo de su historia, el campo profesional FA59 del Ejército de los Estados Unidos surgió a fines de la década de 1990 con su primera cohorte que comenzó a prestar servicio en 2001, en parte debido a los argumentos presentados por el general John R. Galvin en un artículo de 1989 que abogaba por los estrategas militares durante un período de declive de la experiencia estratégica en los Estados Unidos. El coronel (retirado) Charles Moore afirmó que en 2010 el "regreso del estratega del ejército" ya estaba revirtiendo este declive. [1]
Los estrategas del ejército de los EE. UU. tienen antecedentes diversos y una educación avanzada que les proporciona habilidades como el pensamiento creativo y crítico, lo que les permite dirigir la planificación en organizaciones como comandos combatientes y cuarteles generales multinacionales. Los oficiales son seleccionados periódicamente entre voluntarios para el campo profesional o son evaluados a través del Programa de Becas de Harvard. Los estrategas no dan órdenes, sino que rotan a través de repetidas asignaciones de nivel estratégico para obtener las habilidades de planificación estratégica y liderazgo necesarias para el desarrollo y para promover "una comprensión profunda de los problemas y procesos de defensa nacional". [2]
Los oficiales de la FA59 en 2021 prestan servicios en una amplia variedad de organizaciones conjuntas, intergubernamentales, interinstitucionales y multinacionales. Las asignaciones incluyen personal de servicio, el Estado Mayor Conjunto , la Oficina del Secretario de Defensa y los comandos de combate, mientras que los Departamentos de Estado, Tesoro y Seguridad Nacional están buscando estrategas. Los estrategas se desempeñan como redactores de discursos, autores de documentos de defensa clave, planificadores, asistentes militares y en otros puestos clave. Según Moore, "la demanda de estrategas del Ejército sigue aumentando". [3]
El coronel retirado del ejército Charles Moore señala que, a lo largo de la historia, "el ejército siempre ha producido pensadores y planificadores estratégicos". [1] Señala casos exitosos de la Guerra Civil de Estados Unidos , como el general Winfield Scott y su temprano Plan Anaconda , las actividades del general John J. Pershing en la Primera Guerra Mundial, [a] y George C. Marshall en la Segunda Guerra Mundial , seguido de un papel en declive durante la Guerra Fría , donde la capacidad colectiva de los estrategas militares alcanzó su nadir, una condición también asociada con una pérdida de la "competencia estratégica de Estados Unidos". [1]
En 1989, el general John R. Galvin publicó un artículo titulado: "¿Qué tiene de malo ser estratega?" [4] Además de definir las características requeridas de los estrategas militares, Galvin abogó por su regreso. El artículo de Galvin impulsó la creación de la carrera FA59, y el resultado final fue la creación del Área Funcional 59 en el Ejército de los Estados Unidos aproximadamente una década después. [1]
En la década de 1990, el Ejército de los EE. UU. había proporcionado durante décadas varias vías para que los oficiales adquirieran un identificador de habilidad adicional que identificaba a su titular con habilidades en el área de la estrategia. [5] Sin embargo, el identificador resultante no equivalía a una capacidad total debido a "las presiones de mantener la competencia en las habilidades militares tradicionales en un cronograma de carrera limitado". [5] El Ejército abordó estos desafíos en 1998 con una "nueva área funcional llamada Estrategia y Desarrollo de la Fuerza como parte del Sistema de Gestión Profesional de Oficiales XXI, el rediseño de su sistema de personal". [6] En 2000, esta área funcional se dividió, y una parte se convirtió en FA59 o "Planes y Políticas Estratégicas". [6] Su primera cohorte de oficiales comenzó a prestar servicio en 2001. [6] En este punto, FA59 "se convirtió efectivamente en un cuerpo de oficiales del estado mayor que fueron especialmente entrenados en la conducción del arte estratégico". [6]
En 2005, los estrategas del ejército estadounidense tenían cuatro funciones: "evaluación estratégica; planificación estratégica y operativa; integración conjunta, interinstitucional, intergubernamental y multinacional (JIIM); y educación estratégica". [7] Los oficiales de la época "normalmente recibían formación en historia militar o teoría de las relaciones internacionales para mejorar su criterio al enfrentarse a conjuntos de problemas complejos o mal definidos". [8] También eran capaces de integrar a los socios de la JIIM y de educar a los demás. [9]
En 2010, los análisis arrojaron algunas pruebas de una disminución de la competencia estratégica en los Estados Unidos a lo largo de varias décadas. Sin embargo, Moore indicó que el "regreso del estratega del ejército" ya estaba revirtiendo este proceso. [10] En ese momento, había más de 400 estrategas que prestaban servicios en diversos puestos, incluidos los comandos del ejército y conjuntos, así como en agencias del gobierno de los EE. UU. como los Departamentos de Estado y del Tesoro. [1] [b] Además, en 2010, el campo profesional FA59 fue rediseñado de Planes y políticas estratégicas a Estratega. [11]
Según el coronel Francis Park, director del Programa Básico de Arte Estratégico en 2021, el propósito del área funcional de estratega es proporcionar estrategas militares competentes, pero las “competencias generales [de un estratega militar] no pretenden ser las mismas”, ya que los estrategas militares, en particular los comandantes, pueden provenir de toda la fuerza. [12] Los estrategas del ejército “forman un núcleo de profesionales capacitados que apoyan... a los líderes estratégicos con una variedad de actividades”. [1] Moore también señala que, como profesionales estratégicos, “los estrategas del ejército brindan una perspectiva estratégica sobre problemas complejos y ayudan a crear una guía estratégica nacional y regional. Son fundamentales para traducir esa guía en planes viables en los niveles estratégicos y operativos del teatro de operaciones de la guerra”. [1]
Además, el enfoque en las tácticas en lugar de la visión estratégica ha generado desafíos en casos históricos recientes. En una monografía de 1995, el mayor general Richard A. Chilcoat observó una tendencia en los oficiales militares a centrarse en los aspectos tácticos y operativos de los problemas, incluso en entornos estratégicos. [13] [14] Un estudio de la Corporación RAND sobre las operaciones estadounidenses después de la Operación Libertad Iraquí arrojó un resultado similar: “una tendencia a centrarse en cuestiones tácticas en lugar de factores estratégicos”, así como otros desafíos relacionados con la planificación estratégica y el arte estratégico en todo el gobierno estadounidense. [15] Park se hizo eco de esto, señalando: “Una observación que surgió de esos conflictos [Afganistán e Irak] es que un enfoque singular en las tácticas simplemente no es suficiente para lograr más que un éxito localizado en enfrentamientos y batallas”. [5]
Francis Park afirma que los estrategas militares deben ser capaces de unir tanto la política y la estrategia (arte estratégico) como la estrategia y la táctica (arte operacional). [16] Esto permite equilibrar fines, formas, medios y riesgos. [17]
"Los oficiales del FA 59 son expertos en las funciones de evaluación y planificación estratégica".
— Francis Park, Director, Programa Básico de Arte Estratégico. [18]
A menudo se confunde a los estrategas del ejército con los graduados de la Escuela de Estudios Militares Avanzados (SAMS) del ejército, dada cierta superposición entre los cursos. [12] [c] Sin embargo, mientras que la SAMS se centra en la planificación y las operaciones hasta el nivel operativo, los FA59 se centran en la "evaluación y planificación estratégica en el nexo político y militar". [18]
Moore identifica que la capacidad de planificar y pensar de manera crítica y creativa son fundamentales para las habilidades del estratega, y señala que se espera que los estrategas lideren la planificación y desarrollen la estrategia en los comandos combatientes y los cuarteles generales multinacionales, así como que ayuden en la creación de documentos estratégicos a nivel nacional como la Estrategia de Defensa Nacional y la Estrategia Militar Nacional . [19]
Los oficiales se ofrecen como voluntarios para convertirse en estrategas del ejército de su rama básica. [20] Una junta de selección elige entre los solicitantes disponibles a aquellos que cumplen con los requisitos operativos. La mayoría de los oficiales hacen la transición siguiendo este método. [20] Cuatro oficiales adicionales por año compiten por el Programa de Becas para Estrategas de Harvard. Los seleccionados sirven como estrategas del ejército después de asistir a la Universidad de Harvard. [20] Aunque depender de voluntarios puede resultar en un desajuste ocasional, “este método capitaliza una característica vital de los profesionales estratégicos: el autodesarrollo permanente y un fervor intelectual que fomenta el aprendizaje a largo plazo”. [20]
Aunque Galvin y Chilcoat creían que los oficiales podían desempeñarse tanto como estrategas como comandantes, [21] la política en el siglo XXI es que los FA59 no comanden. [5] Moore afirma que “las repetidas asignaciones de nivel estratégico proporcionan la piedra angular de su desarrollo como estrategas y los distinguen de sus contemporáneos”. [1] Según Moore, la “visión de Galvin sobre cómo se deben desarrollar los estrategas se hace realidad en gran medida en el modelo actual del Ejército”. [1]
Según Park, las tres partes de la educación de un estratega militar incluyen “educación civil, educación militar profesional y experiencia relevante”. [12] Proporciona tres niveles de competencia para un estratega militar. El primero es no entrenado, que incluye a los FA59 que se han graduado recientemente del Programa Básico de Arte Estratégico . ” [22] Los estrategas del ejército tienen una variedad de otras escuelas posibles a las que asistir más allá de los requisitos básicos de la Educación de Nivel Intermedio, que incluyen “numerosas escuelas militares de servicio, conjuntas e internacionales”, educación civil, colegios de servicio superior para algunos y otros. [23] Las oportunidades de escuelas civiles incluyen la Universidad de Harvard , la Universidad Johns Hopkins y otras para títulos de maestría y doctorado. [23] [d]
El segundo nivel de competencias para un estratega es el “aprendiz”, que tiene más experiencia en educación civil y militar, así como en tareas relevantes. [25] No existe una trayectoria profesional estándar para el estratega del Ejército, y sus tareas contribuirán a su desarrollo profesional y a promover “una comprensión profunda de los problemas y procesos de defensa nacional”. [2]
El “estratega militar maestro” tiene una experiencia, comprensión y capacidad de liderazgo significativas en áreas relevantes y trabajará para líderes militares estratégicos de 4 estrellas y líderes civiles. [25] El desarrollo de un estratega maestro es un proceso largo. [19] Moore se hace eco de esto, señalando que “crear profesionales expertos requiere tiempo”. [26] El ex presidente del Estado Mayor Conjunto, el general Martin E. Dempsey, también afirmó en 2011 que el desarrollo de líderes estratégicos “es un proceso que dura toda la carrera y comienza temprano”. [27]
En el siglo XXI, los estrategas del ejército de los EE. UU. desempeñan diversas funciones, como puestos en los estados mayores de las fuerzas armadas, el Estado Mayor Conjunto , la Oficina del Secretario de Defensa , mandos de combate y mandos subunificados. [28] Entre los ejemplos de funciones actuales se incluyen los de “autores principales del Plan de Campaña del Ejército, jefes de división de planes y estrategias de guerra en el Estado Mayor del Ejército” y jefes de planificación en varios niveles. [28] Otros se desempeñarán como “redactores de discursos, miembros de los grupos de expertos internos del comandante o como asistentes militares de altos funcionarios de defensa”. [2]
Según Moore, “la demanda de estrategas del Ejército continúa aumentando”. [3] Y añade que:
[O]tras agencias gubernamentales se han dado cuenta del valor de estos estrategas. La demanda interinstitucional de estrategas actualmente supera la oferta del Ejército; los Departamentos de Estado, Tesoro y Seguridad Nacional están buscando activamente estrategas para mejorar sus capacidades de planificación. [3]
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