El programa Uniform Crime Reporting ( UCR ) recopila datos oficiales sobre la delincuencia en los Estados Unidos , publicados por la Oficina Federal de Investigaciones (FBI). El UCR es "un esfuerzo estadístico cooperativo a nivel nacional de casi 18.000 agencias de aplicación de la ley de ciudades, universidades, condados, estados, tribus y federales que informan voluntariamente datos sobre delitos que se les presentan". [1]
Las estadísticas sobre delincuencia se compilan a partir de datos de la UCR y el FBI las publica anualmente en la serie Crime in the United States (Delincuencia en los Estados Unidos) . El FBI no recopila los datos por sí mismo, sino que los organismos encargados de hacer cumplir la ley en todo Estados Unidos proporcionan los datos al FBI, que luego compila los informes.
El programa de Informe Uniforme sobre Delitos comenzó en 1929 y desde entonces se ha convertido en una fuente importante de información sobre delitos para las fuerzas del orden, los encargados de formular políticas, los académicos y los medios de comunicación.
El Programa UCR se basó en el trabajo de la Asociación Internacional de Jefes de Policía (IACP) y el Consejo de Investigación de Ciencias Sociales (SSRC) [2] a lo largo de la década de 1920 para crear un conjunto nacional uniforme de estadísticas delictivas, confiable para el análisis. En 1927, la IACP creó el Comité de Informes Uniformes sobre Delitos para determinar estadísticas para comparaciones nacionales. El comité concluyó que ocho delitos índice eran fundamentales para comparar las tasas de delincuencia en ubicaciones geográficas: asesinato y homicidio no negligente , homicidio negligente , violación forzada , robo , asalto agravado , allanamiento , hurto y robo de vehículos motorizados . (De 1930 a 1957, el homicidio negligente se incluyó como un delito índice. [3] En 1979, el incendio provocado se agregaría como un delito índice por una directiva del Congreso).
El programa inicial fue administrado por la IACP y publicado a través de un informe mensual. [3] El primer informe, de enero de 1930, informó datos de 400 ciudades en 43 estados, que abarcaban a más de 20 millones de personas, aproximadamente el veinte por ciento de la población total de los EE. UU. en ese momento. [4]
La intención de la IACP al desarrollar el programa UCR fue siempre que su gestión fuera transferida al Buró Federal de Investigaciones (FBI). [4] A través de la presión de la IACP, el 11 de junio de 1930 el Congreso de los Estados Unidos aprobó la legislación que promulgaba el 28 USC § 534, que otorgaba a la oficina del Fiscal General la capacidad de "adquirir, recopilar, clasificar y preservar registros de identificación, identificación criminal, delitos y otros registros" y la capacidad de nombrar funcionarios para supervisar esta tarea, incluidos los miembros subordinados de la Oficina de Investigaciones. El Fiscal General, a su vez, designó al FBI para que sirviera como centro de intercambio nacional de datos recopilados, y el FBI asumió la responsabilidad de administrar el Programa UCR en septiembre de 1930. En la edición de julio de 1930 del informe sobre el crimen, la IACP anunció que el FBI se haría cargo del programa. Si bien la IACP suspendió la supervisión del programa, continuó asesorando al FBI sobre cómo mejorar el UCR.
Desde 1935, el FBI ha servido como centro de intercambio de datos, organizando, recopilando y difundiendo información enviada voluntariamente por las agencias policiales locales, estatales, federales y tribales. El UCR siguió siendo la herramienta principal para la recopilación y el análisis de datos durante el siguiente medio siglo.
A lo largo de la década de 1980, se celebraron una serie de conferencias nacionales sobre el UCR con miembros de la IACP, el Departamento de Justicia, incluido el FBI, y la recién formada Oficina de Estadísticas de Justicia (BJS). El objetivo era determinar las revisiones necesarias del sistema y luego implementarlas. El resultado de estas conferencias fue la publicación de un Plan para el futuro del Programa Uniforme de Denuncia de Delitos [5], publicado en mayo de 1985, en el que se detallaban las revisiones necesarias. Las recomendaciones clave del informe eran 1) pasar a solicitar datos sobre cada delito individual en lugar de totales mensuales, 2) pasar a solicitar datos más detallados sobre los incidentes delictivos, incluidos datos más específicos utilizados para clasificar los delitos e información como las características demográficas de la víctima y el delincuente, su relación y la ubicación del delito, y 3) medidas de garantía de calidad como auditorías de rutina, estándares mínimos del sistema de denuncia, mayor retroalimentación hacia y desde las agencias locales y fortalecimiento de los programas UCR a nivel estatal.
Estas recomendaciones se implementaron en la forma del Sistema Nacional de Informes Basados en Incidentes (NIBRS). El FBI comenzó a aceptar datos en el nuevo formato NIBRS en enero de 1989. [6] Durante muchos años, el FBI recopiló datos UCR tanto en el formato NIBRS como en el tradicional Sistema de Informes Resumidos (SRS). En 2015, en consulta con sus socios de aplicación de la ley y la Junta de Política Asesora de Servicios de Información de Justicia Penal (CJIS), el FBI anunció que retiraría el formato SRS. [7] A partir del 1 de enero de 2021, el SRS se suspendió y fue reemplazado por completo por el (NIBRS). [8]
Cada mes, las fuerzas del orden informan al FBI sobre el número de delitos conocidos en su jurisdicción. Esto incluye principalmente los delitos denunciados a la policía por el público en general, pero también puede incluir los delitos que los agentes de policía descubren y conocen a través de otras fuentes. Las fuerzas del orden también informan sobre el número de casos de delitos resueltos .
En 2003, se recopilaron datos UCR del FBI de más de 16.000 agencias, que representan el 93 por ciento de la población [9] en 46 estados y el Distrito de Columbia . [10] Si bien la presentación de informes a nivel nacional no es obligatoria, muchos estados han instituido leyes que requieren que las fuerzas del orden dentro de esos estados proporcionen datos UCR.
El Programa UCR ha publicado datos sobre el crimen en los Estados Unidos desde 1930. Además, el Programa UCR ha publicado informes más específicos basados en sus principales esfuerzos de recopilación de datos y ha supervisado otros esfuerzos de recopilación de datos relacionados con el crimen y la aplicación de la ley en los EE. UU.
Según el Sistema Nacional de Informes Basados en Incidentes (NIBRS), los delitos se clasifican como delitos del Grupo A o del Grupo B. [11] Además, los delitos del Grupo A pueden caer en una de tres subcategorías: delitos contra las personas, delitos contra la propiedad o delitos contra la sociedad.
Se solicita a las agencias que completen un informe de incidentes por cada delito del Grupo A que se les informe (o del que lleguen a saber de otra manera), independientemente de si se realizó un arresto. [11] Por lo tanto, el Grupo A del NIBRS reemplaza y amplía los delitos de la Parte I del SRS.
1 Las agencias federales y tribales encargadas de hacer cumplir la ley denuncian la sodomía y la agresión sexual con un objeto por separado de la violación. Otras agencias encargadas de hacer cumplir la ley denuncian los delitos de este tipo bajo la etiqueta de violación.
Las agencias sólo envían información al FBI sobre delitos del Grupo B si se realiza un arresto.
El Sistema de Informes Resumidos (SRS) tradicional del programa UCR estuvo en uso desde 1930 hasta 2020. A partir del 1 de enero de 2021, el SRS se suspendió y fue reemplazado por completo por el Sistema Nacional de Informes Basados en Incidentes (NIBRS). En el SRS, los delitos penales se dividían en dos grupos principales: delitos de la Parte I y delitos de la Parte II.
En la Parte I, el UCR indexó los incidentes denunciados de delitos graves, denominados "delitos índice", que se informaron al FBI a través de un documento llamado "Declaración A - Declaración mensual de delitos conocidos por la policía". Se pidió a las agencias que informaran cada mes el número total de delitos índice que se les habían informado (o de los que se enteraron de otra manera) independientemente de si se había realizado un arresto.
Los delitos se incluyeron en el índice en función de su gravedad relativa, su tendencia a ser denunciados con mayor fiabilidad que otros tipos de delitos y el hecho de que los informes sobre ellos generalmente los toma directamente la policía y no una agencia separada que agrega los datos y no necesariamente contribuye al UCR. Los delitos del índice se dividieron en dos categorías: delitos violentos y delitos contra la propiedad. El asesinato y el homicidio no negligente , la violación forzada , el robo y la agresión agravada se clasificaron como delitos violentos y se utilizaron para crear un "índice de delitos violentos" general, mientras que el robo , el hurto , el robo de vehículos de motor y el incendio provocado se clasificaron como delitos contra la propiedad y se utilizaron para crear un "índice de delitos contra la propiedad" general.
En un principio, el incendio provocado no se incluyó entre los delitos tipificados en la Parte I, sino que se añadió en 1979 mediante una directiva del Congreso.
Desde 1930 hasta 1957, el homicidio por negligencia se incluyó en los informes de la UCR como uno de los delitos índice violentos. [3] A partir del informe anual de 1958, ya no se incluyó en los informes sobre los delitos índice, aunque el FBI continuó solicitando información sobre el número total de delitos de homicidio por negligencia conocidos por las agencias de aplicación de la ley como parte de la Declaración A hasta 1985. [5] Entonces, desde 1958 hasta 1985, el homicidio por negligencia fue un delito de la Parte I, pero no un delito índice.
En la Parte II, se hizo un seguimiento de las siguientes categorías: asaltos simples, delitos relacionados con el toque de queda y merodeo, malversación de fondos, falsificación y contrabando, alteración del orden público, conducir bajo los efectos del alcohol, delitos relacionados con drogas, fraude, juegos de azar, delitos relacionados con bebidas alcohólicas, delitos contra la familia, prostitución, embriaguez en público , fugitivos, delitos sexuales, propiedad robada, vandalismo, vagancia y delitos relacionados con armas. Se pidió a las agencias que informaran cada mes el número total de arrestos realizados por todos los delitos de la Parte I y la Parte II.
Los Comités de Sistemas de Información de Justicia Penal de la Asociación Internacional de Jefes de Policía (IACP) y la Asociación Nacional de Alguaciles (NSA) actúan como asesores del Programa UCR y alientan a los departamentos de policía y de alguaciles locales a participar plenamente en el programa.
En 1988, se creó una Junta de Políticas Asesoras de Proveedores de Datos para brindar información sobre asuntos relacionados con la UCR. La Junta funcionó hasta 1993, cuando se fusionó con la Junta de Políticas Asesoras del Centro Nacional de Información Criminal para formar una única Junta de Políticas Asesoras (APB) para abordar todas las cuestiones relacionadas con los servicios de información sobre justicia penal del FBI. Además, la Asociación de Programas Estatales de UCR (ASUCRP) se centra en cuestiones relacionadas con la UCR dentro de las asociaciones de aplicación de la ley estatales individuales y promueve el interés en el Programa de UCR. Estas organizaciones fomentan el uso generalizado y responsable de las estadísticas de UCR y ayudan a los contribuyentes de datos cuando es necesario.
La propia UCR advierte que refleja los informes delictivos de la policía, no las sentencias posteriores. [16] Debido a que la calidad de los informes, la probabilidad de arresto, los agentes per cápita y la financiación varían según la jurisdicción, los datos no deberían utilizarse para comparar las tasas o frecuencias de delincuencia entre agencias de informes. [16]
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