La Unidad de Policía Pacificadora ( portugués : Unidade de Polícia Pacificadora , también traducida como Unidad de Policía Pacificadora ), abreviada UPP , es un programa de servicios sociales y de aplicación de la ley pionero en el estado de Río de Janeiro , Brasil , cuyo objetivo es recuperar territorios, más comúnmente favelas , controladas por bandas de narcotraficantes . El programa fue creado e implementado por el secretario de Seguridad Pública del estado, José Mariano Beltrame , con el respaldo del gobernador de Río, Sérgio Cabral . El objetivo declarado del gobierno de Río es instalar 40 UPP para 2014. En mayo de 2013, 231 favelas estaban bajo el paraguas de las UPP. [ necesita actualización ] El programa UPP obtuvo un éxito inicial al expulsar a las pandillas y obtuvo amplios elogios. Pero la costosa iniciativa se expandió demasiado y demasiado rápido a docenas de favelas a medida que las finanzas estatales se hundían, provocando un retroceso devastador que permitió a las pandillas recuperar parte del control perdido. [1]
La UPP buscó implementar una "vigilancia policial orientada a la comunidad" (en contraste con la vigilancia policial militarizada). [2] Según un estudio, la eficacia de las UPP dependía en gran medida de cómo se organizaban las bandas criminales preexistentes en un territorio determinado. [2] En territorios donde las bandas criminales efectivamente redujeron la violencia y mantuvieron el orden, la presencia de la UPP fue vista como indeseable por la comunidad. [2] Sin embargo, en territorios donde las pandillas no restringían el crimen y la violencia, la comunidad percibía a los oficiales de la UPP como legítimos. [2]
Durante décadas, muchas de las favelas de Río de Janeiro han estado controladas por bandas de narcotraficantes armados. A partir de la primera UPP que se implementó en Santa Marta en 2008, muchas de las principales favelas de Río han recibido fuerzas policiales pacificadoras. [3] Durante décadas, Río ha visto un ciclo de redadas policiales en favelas, tiroteos con traficantes y luego retiradas nuevamente. Y también fueron parte del ciclo frecuentes guerras entre diferentes traficantes, que provocaron más tiroteos y pusieron en peligro las vidas de las personas que vivían en muchas de estas favelas.
Las favelas elegidas para el programa UPP anteriormente no habían pagado servicios públicos , pero tendrían que pagar tarifas a cualquier organización criminal que controlara el área; Esto conduce a menudo a una recurrencia de la extorsión y la evasión fiscal .
Por lo tanto, el concepto de la UPP (que recibió aún más impulso una vez que Río fue elegido como sede de la Copa Mundial de la FIFA y los Juegos Olímpicos de verano ) finalmente se puso en práctica como una solución de primer paso para abordar el ciclo urbano de violencia.
Antes de que se establezca una UPP en una zona de favela, los líderes de las pandillas son expulsados por el batallón de policía de élite de Río, BOPE , que busca armas pesadas y escondites de drogas (durante esta etapa, y posteriormente, hay un esfuerzo para alentar a los residentes a denunciar actividades delictivas). a un número de teléfono anónimo administrado por el gobierno de Río llamado Disque Denúncia ). [4] La inauguración de una nueva UPP coincide con la salida del BOPE del área y el reemplazo de cientos de policías recién capacitados, que trabajan dentro del área particular de favelas como una fuerza policial permanente.
En septiembre de 2013, se habían establecido 34 UPP en Río de Janeiro con el objetivo declarado del gobierno de Río de instalar 40 UPP para 2014. Algunas UPP, como la de Rocinha , solo cubren el territorio de una favela específica, mientras que otras UPP Como Manguinhos o Jacarezinho, también cubren comunidades de favelas más pequeñas bajo su paraguas administrativo. [5]
Otras favelas que ahora tienen UPP incluyen Cidade de Deus , Dona Marta y Morro da Babilônia . En general, donde se han implementado las UPP, los delitos violentos han disminuido drásticamente, mientras que el valor de las propiedades ha aumentado. [6]
Debido a que las favelas con UPP habían estado controladas por narcotraficantes armados durante más de veinticinco años, el miedo a las represalias, que era un pilar de la "ley de los narcotraficantes", tarda en desaparecer. Por ejemplo, en abril de 2012, cuando un narcotraficante que anteriormente había controlado la favela de Mangueira fue asesinado a tiros durante una operación policial en Jacarezinho (antes de que la zona recibiera su propia UPP), otros miembros de la misma facción criminal ordenaron a los negocios cerrar sus puertas temprano en Mangueira, lo cual hicieron. Esto a pesar de que Mangueira cuenta con una policía de pacificación permanente como parte de su propia UPP. [7] Un caso similar de negocios que cerraron sus puertas temprano en Mangueira porque los traficantes así lo ordenaron ocurrió en febrero de 2013. [8]
En mayo de 2012, Beltrame reconoció que criminales armados habían migrado desde partes de Río que tienen una gran presencia policial debido a áreas con menos policía y sin UPP, como la cercana Niterói , al otro lado de la bahía. [7] [9] Beltrame ha declarado, sin embargo, que cree, basándose en el análisis de datos sobre delitos, que sólo los líderes de pandillas de mayor jerarquía podrían restablecerse en otras comunidades de favelas (sin UPP); y que a los traficantes de niveles inferiores les resulta mucho más difícil integrarse en otras áreas geográficas. [10]
Si bien las áreas de favelas bajo pacificación han experimentado mejoras, la concentración de criminales ha aumentado en otras partes de Río de Janeiro que no tienen los beneficios directos de fuerzas policiales de pacificación permanentes que patrullan activamente los vecindarios. Entre estos se encuentran la Baixada Fluminense , Niterói y ciertos barrios de la Zona Norte . [11]
Desde el principio resultó obvio que los delincuentes huían de determinadas favelas antes de que entrara el BOPE. Anteriormente, cuando la policía intentaba rodear una favela para arrestar y matar a los traficantes en ataques sorpresa, se producían tiroteos a gran escala y residentes inocentes quedaban atrapados en el fuego cruzado.
Si bien los líderes de pandillas más destacados (a los que los medios de comunicación de Río también se refieren como "traficantes") se han visto obligados a abandonar las favelas ahora administradas por las fuerzas policiales de la UPP, sus conexiones familiares permanecen. Además, los pandilleros de otras favelas que pertenecen a la misma facción que los residentes bajo las UPP todavía se coordinan y visitan entre sí. [12] Como ejemplo de este punto, uno de los periódicos de Río informó el 9 de julio de 2012 que grupos de delincuentes dispararon contra la policía en diferentes lugares dentro del Complexo do Alemão el mismo día en que las fuerzas militares completaron su retirada final del área. [13]
Hay una historia bien conocida de abuso policial y corrupción en Río de Janeiro, y durante años esto sólo añadió más leña a la guerra entre los narcotraficantes que controlan las favelas de Río y la policía. [14]
En los últimos años se han realizado esfuerzos concertados bajo la dirección del Secretario Beltrame para erradicar a la policía corrupta; y esta es la razón misma por la que la policía comunitaria de las favelas bajo el programa de la UPP está compuesta por nuevos reclutas provenientes directamente de la academia de policía de la UPP, como los 750 oficiales que vigilarán la gran favela de Rocinha a partir de agosto de 2012. [13 ]
Beltrame ha declarado que el objetivo principal de las UPP es más impedir que hombres armados gobiernen las calles que poner fin al tráfico de drogas. Un informe de 2010 de la Organización Mundial Contra la Tortura (OMCT) señaló la caída en la tasa de homicidios dentro de las favelas de Río de Janeiro. [15]
Una encuesta realizada entre los residentes de las favelas de Río en julio de 2012 (donde se implementaron UPP) mostró que ha habido una reducción en el número de crímenes violentos y muertes. Otros delitos que antes no se denunciaban en las favelas ahora aparecen en las estadísticas criminales, como el robo, la violencia doméstica y la violación. [14] Otros resultados de la encuesta mostraron que la gente se sentía más libre para discutir temas que antes eran tabú, como la violencia callejera y la actividad ilegal de drogas, pero muchos todavía se sienten intimidados para hablar, temiendo que la medida de la UPP sea sólo temporal. [14]
Según se informa, el desempleo es bastante bajo en algunas favelas de la zona sur , como Pavão-Pavãozinho (en Copacabana), donde la tasa de desempleo fue del 5% en julio de 2012, en comparación con los barrios de la zona norte, donde la vida suele ser más difícil, donde la media Los ingresos son un 34,4% menores que en las favelas pacificadas de la Zona Sur. En la favela de la Zona Sur de Chapéu Mangueira, (cerca de las famosas playas de Río), el 92,2% de los residentes posee un teléfono celular. [dieciséis]
Los periodistas de Río que estudiaron los resultados de las elecciones municipales de 2012 observaron que quienes vivían en favelas administradas por las UPP distribuían sus votos entre un espectro más amplio de candidatos en comparación con las zonas controladas por los capos de la droga u otros grupos o bandas del crimen organizado como las milicias . [17]
El 23 de julio de 2012, el primer oficial de policía que murió en una favela administrada por la UPP fue asesinado a tiros por delincuentes en el área de Nova Brasília del Complexo do Alemão . En el momento del tiroteo, la agente Fabiana Aparecida de Souza, de 30 años, que sólo llevaba unos meses en la fuerza, se encontraba en una pequeña estación de la UPP dentro de la favela, cuando 12 personas dispararon contra el edificio. agresores y ella fue alcanzada en el abdomen por una bala de fusil. Diez minutos antes de que esto ocurriera, ocho agresores dispararon contra dos agentes que patrullaban la zona de Pedra do Sapo del Complexo, pero nadie resultó herido. [18]
La semana anterior, la policía patrullaba la zona de Fazendinha dentro del Complexo cuando fueron atacados en dos ocasiones diferentes. En uno de los incidentes se arrojó una granada que explotó cerca de su patrulla. [19] (Como resultado del ataque que resultó en la muerte del oficial de policía, 500 policías de la UPP adicionales fueron asignados al Complexo, elevando el número total a 1.800 oficiales que trabajan dentro de esa comunidad en particular). [20]
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