La Trigésima octava Enmienda de la Constitución de Irlanda es una enmienda a la Constitución de Irlanda que modificó las disposiciones que regulan el divorcio . Eliminó el requisito constitucional de un período definido de separación antes de que un tribunal pueda conceder la disolución del matrimonio y alivió las restricciones al reconocimiento de divorcios extranjeros. [1] La enmienda fue efectuada por una ley del Oireachtas , la Ley de Trigésima octava Enmienda de la Constitución (Disolución del Matrimonio) de 2019 (presentada como proyecto de ley n.º 57 de 2016).
El proyecto de ley tal como fue presentado no proponía la eliminación total de un período de espera de la Constitución, sino simplemente una reducción del plazo requerido. Tras las enmiendas del Oireachtas, el proyecto de ley se sometió a referéndum el 24 de mayo de 2019, la misma fecha de las elecciones locales y europeas . [2] La propuesta fue aprobada por el 82% de los votantes. [3] El proyecto de ley fue promulgado el 11 de junio de 2019 por Michael D. Higgins , presidente de Irlanda . [4]
Cuando se adoptó la Constitución de Irlanda en 1937 , el divorcio estaba prohibido por el artículo 41.3.2°. Un referéndum celebrado en 1986 para eliminar esta prohibición fue derrotado. La prohibición fue eliminada después de un segundo referéndum celebrado en 1995 , que fue aprobado por un estrecho margen de 50,28% a 49,72%. El reconocimiento del divorcio extranjero está regulado por el artículo 41.3.3°, que no quedó afectado por el referéndum de 1995. El texto de estas dos subsecciones antes de la enmienda de 2019 se expone a continuación: [5]
2° Un tribunal designado por la ley podrá conceder la disolución del matrimonio cuando, pero sólo cuando, esté satisfecho de que:3° Ninguna persona cuyo matrimonio haya sido disuelto conforme a la ley civil de cualquier otro Estado, pero que sea un matrimonio válido y subsistente conforme a la ley vigente en el momento dentro de la jurisdicción del Gobierno y del Parlamento establecida por esta Constitución, podrá contraer un matrimonio válido dentro de esa jurisdicción durante la vida de la otra parte del matrimonio así disuelto.
- i. en la fecha de inicio del procedimiento, los cónyuges han vivido separados uno del otro durante un período de al menos cuatro años durante los cinco años anteriores,
- ii. no hay perspectivas razonables de reconciliación entre los cónyuges,
- III. existe o se adoptará la disposición que el Tribunal considere adecuada teniendo en cuenta las circunstancias para los cónyuges, los hijos de uno o ambos y cualquier otra persona prescrita por la ley, y
- IV. se cumplen todas las condiciones adicionales prescritas por la ley.
El divorcio está regulado en la ley por la Ley de Derecho de Familia (Divorcio) de 1996, aprobada después de la enmienda de 1995, que repite las condiciones i, ii y iii del Artículo 41.3.2° palabra por palabra. [6] La Ley de Domicilio y Reconocimiento de Divorcios Extranjeros de 1986 proporciona un reconocimiento limitado del divorcio extranjero. [7] En 2015, la Corte Suprema pidió la reforma de la Ley de 1986. [8] [9]
El proyecto de ley se presentó en el 32º Dáil como la Trigésima Quinta Enmienda del Proyecto de Ley de Constitución (Divorcio) de 2016 , un proyecto de ley de un miembro privado presentado por una TD secundaria del partido Fine Gael , Josepha Madigan . Propuso reducir el período de separación de cuatro años a dos años sustituyendo la cláusula 41.3.2°(i) anterior por el siguiente texto: [10]
i. en la fecha de inicio del procedimiento, los cónyuges han vivido separados y apartados durante un período de, o períodos que ascienden a, al menos, dos años en los tres años anteriores,
El gobierno liderado por Fine Gael acordó apoyar el proyecto de ley, lo que le permitió pasar a la segunda etapa en el Dáil el 6 de abril de 2017. [11] La etapa del comité fue remitida al Comité Selecto de Justicia e Igualdad, que lo consideró el 12 de julio. 2017. [12] La TD de Independents 4 Change , Clare Daly , quería que el período de separación se eliminara de la Constitución y se abordara en su lugar en la ley, modificando la Ley de Derecho de Familia (Divorcio) de 1996, según lo permitido en el Artículo 41.3.2°. (iv). Josepha Madigan dijo que "no estaba segura de que el pueblo irlandés esté completamente preparado para que esta disposición sea eliminada de la Constitución". La TD de Solidaridad – Las personas antes que las ganancias , Ruth Coppinger , propuso especificar un período máximo de separación que sería fijado por ley, o uno más corto, o ninguno. El TD del Fine Gael, David Stanton , Ministro de Estado para la Igualdad, Inmigración e Integración , dijo que el gobierno propondría enmiendas sustanciales al proyecto de ley en la etapa de informe , lo que otros diputados criticaron por hacer que la etapa del comité fuera redundante. El proyecto de ley pasó la etapa del comité sin modificaciones.
En noviembre de 2017, Madigan fue nombrado ministro de Cultura, Patrimonio y Gaeltacht en el gobierno . Sin embargo, en el documento de orden del Dáil, el proyecto de ley permaneció formalmente como un proyecto de ley de un miembro privado en lugar de un proyecto de ley del gobierno; los proyectos de ley de la primera clase avanzan más lentamente que los de la segunda, porque se reserva menos tiempo del Dáil para los asuntos de los miembros privados.
En enero de 2019, el gobierno anunció que propondría enmiendas al proyecto de ley en la etapa de informe para eliminar el período de espera y regular el divorcio en el extranjero. [1] En marzo de 2019, el gobierno anunció la redacción de estas enmiendas. Propondría eliminar el párrafo (i) del Artículo 41.3.2° y renumerar los párrafos siguientes; y sustituir el inciso 3° por el siguiente: [2]
3° La ley podrá prever el reconocimiento, según la ley del Estado, de una disolución de matrimonio concedida según la ley civil de otro Estado.
El gobierno también publicó el Proyecto de Ley de Régimen General del Proyecto de Ley de Ley de Familia (Divorcio) (Enmienda) de 2019, que dijo que promulgaría si se aprobara el referéndum. El proyecto de ley prometido modificaría el artículo 5(1) de la Ley de Derecho de Familia (Divorcio) de 1996 mediante la sustitución de “dos años durante los tres años anteriores” por “cuatro años durante los cinco años anteriores”. [13]
El ministro Charles Flanagan propuso las enmiendas al proyecto de ley constitucional en el Dáil en la etapa de informe el 3 de abril de 2019; se aprobaron sin oposición y el proyecto de ley completó las etapas restantes del Dáil. [14] Flanagan también dijo que la cuestión de cambiar la ley sobre divorcios extranjeros dentro de los términos del Artículo 41.3.3° revisado se remitiría a la Comisión de Reforma Legal . [14] El número de la enmienda también se cambió de 35 a 38, ya que las enmiendas 36 y 37 habían sido promulgadas desde que se presentó el proyecto de ley de divorcio. [14]
El proyecto de ley pasó todas las etapas en el Seanad el 11 de abril de 2019. [15] Al día siguiente, Eoghan Murphy , Ministro de Vivienda, Gobierno Local y Patrimonio fijó el 24 de mayo de 2019 como fecha para el referéndum. [dieciséis]
El proyecto de ley se sometió a referéndum el 24 de mayo de 2019, el mismo día de las elecciones al Parlamento Europeo y las elecciones locales . Era la primera vez que se programaba un referéndum para un proyecto de ley de un miembro privado. La "declaración para información de los votantes" que aparecía en la papeleta de votación fue aprobada mediante resoluciones idénticas del Dáil y del Seanad aprobadas inmediatamente después del proyecto de ley. [17] [15]
La Comisión de Referéndum para el referéndum de enmienda se estableció el 26 de febrero de 2019 y la jueza del Tribunal Superior Tara Burns fue nombrada presidenta. [18] [19] [20] El registro como " organismo aprobado " con derecho a hacer campaña a favor o en contra del proyecto de ley estuvo abierto del 10 al 25 de abril. [21]
El referéndum se vio ensombrecido por la campaña para elecciones locales y europeas simultáneas. [22] La deslucida campaña fue atribuida a la "fatiga de la campaña" por un activista del lado del "No", Seamas de Barra, quien es tesorero de la Alianza para la Defensa de la Familia y el Matrimonio:
Creo que se debe en gran medida al cansancio de la campaña por el referéndum sobre el aborto. [23]
Un argumento a favor fue que las parejas bajo la ley actual a menudo obtienen una separación judicial después de dos años de diferencia y un divorcio después de cuatro años, incurriendo así en dos series de costos legales. [24]
Algunos comentaristas criticaron la agrupación en un proyecto de ley de enmienda única de dos cambios distintos (eliminación del período de espera de cuatro años y reconocimiento de los divorcios extranjeros), impidiendo así a los votantes aprobar uno y rechazar el otro. Una encuesta de opinión realizada del 7 al 9 de mayo para The Irish Times encontró que el 77% de los encuestados votaría Sí, el 8% No, el 11% no estaba seguro y el 4% no votaría. Entre los votantes probables , el 91% estaba a favor del Sí. [25]
La enmienda fue apoyada por Fine Gael , [11] Fianna Fáil , [11] Sinn Féin , [11] el Partido Laborista , [26] Solidaridad – Pueblo antes que ganancias , [11] Socialdemócratas [27] y el Partido Verde , [ 28] así como la Law Society of Ireland , [29] [24] Union of Students in Ireland , [30] Free Legal Advice Centres , [31] Irish Council for Civil Liberties , [31] y National Women's Council of Ireland . [31]
Las organizaciones que hicieron campaña por el voto del "No" incluyeron la "Alianza para la Defensa de la Familia y el Matrimonio" de Richard Greene [32] y el candidato europeo de Renua en el distrito electoral de Midlands North-West , Michael O'Dowd. [33] La periodista Jennifer Bray sugirió que los oponentes sentían que "la carrera está perdida y... montar una campaña a gran escala no tendría sentido". [34] David Quinn dijo que el Instituto Iona se opuso pero no hizo campaña porque "hay muy poco interés o conciencia entre nuestros partidarios sobre este tema. Lo que está en juego no es ni remotamente tan alto como el debate sobre el aborto ". [34] Denis Nulty , obispo católico de Kildare y Leighlin y presidente del Consejo para el Matrimonio y la Familia de la Conferencia Episcopal Irlandesa , llamó a los votantes a "reflexionar profundamente" y dijo que el objetivo de la enmienda era "liberalizar el divorcio en lugar de apoyar el matrimonio". ". [35]
La propuesta fue aprobada.
La enmienda entró en vigor cuando Michael D. Higgins , el presidente de Irlanda , promulgó la ley de modificación el 11 de junio de 2019 . [37]
El correspondiente proyecto de ley de derecho de familia de 2019 se publicó y presentó en el Dáil el 9 de octubre de 2019; entre los cambios a las leyes de divorcio que propuso se encuentran los recientemente permitidos por la enmienda constitucional, a saber, una reducción del período de separación de cuatro a dos años y el reconocimiento de los divorcios concedidos en la Unión Europea y, después del Brexit , en el Reino Unido y Gibraltar . [38] La segunda lectura del proyecto de ley en el Dáil fue propuesta por David Stanton el 16 de octubre, [39] y pasó las etapas restantes del Dáil ese día sin oposición. [40] El 23 de octubre, el Seanad aprobó el proyecto de ley sin modificaciones, [38] y luego aprobó una moción para su firma anticipada por parte del Presidente, [41] quien, en consecuencia, lo promulgó el 25 de octubre como Ley de Derecho de Familia de 2019 . [42] Los artículos que reducen el tiempo de espera entraron en vigor el 1 de diciembre de 2019; [43] A 10 de julio de 2020 [actualizar]no se han iniciado las secciones que reconocen el divorcio extranjero. [43]
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