El Tribunal de Tratamiento de Alcohol y Otras Drogas (AODTC) es un tribunal especializado de Nueva Zelanda que se ocupa de los delitos penales motivados por la adicción al alcohol y las drogas. Hay tres tribunales especializados de este tipo, en Auckland , Waitākere y Hamilton . Su propósito es reducir el uso del encarcelamiento ofreciendo a los delincuentes con adicciones la oportunidad de recibir tratamiento en la comunidad. Para ser admitidos en el AODTC, los acusados deben ser evaluados formalmente como dependientes de sustancias (es decir, tienen una adicción) por un médico calificado, enfrentar una sentencia de prisión de hasta tres años y declararse culpable.
El programa de tratamiento dura hasta 18 meses. Los participantes se someten a pruebas de detección de drogas hasta dos veces por semana y están sujetos a un seguimiento judicial periódico de su progreso. Si el acusado completa exitosamente el programa, al graduarse es sentenciado a Supervisión Intensiva en la comunidad, en lugar de prisión. Esto permite brindar apoyo adicional y pruebas de detección de drogas por hasta dos años más.
Los tribunales de Auckland y Waitakere se establecieron como programa piloto en 2012. La jueza Lisa Tremewan fue designada para dirigir el tribunal de Waitakere y la jueza Ema Aitkin para dirigir el tribunal de Auckland. El piloto fue evaluado exhaustivamente durante los siguientes cinco años para determinar qué tan bien estaba funcionando y se hizo permanente en 2019. En 2021, se estableció un nuevo tribunal de drogas en Hamilton. A pesar del notable éxito de la AODTC en la reducción de la reincidencia, en presupuestos posteriores no se han asignado más fondos para implementar tribunales de drogas en todo el país.
En 2009, cuando la Comisión Jurídica estaba revisando las leyes sobre bebidas alcohólicas de Nueva Zelanda, los jueces le dijeron a la Comisión que el 80% de todos los delitos en Nueva Zelanda eran cometidos por personas con problemas de alcohol y drogas. [1] Un estudio realizado por el Departamento Correccional encontró que casi el 90% de los delincuentes fueron afectados por el alcohol o las drogas en el período previo a su delito. [2] En una conferencia celebrada en Wellington en 2009, el consumo de alcohol y drogas fue identificado y aceptado por el Gobierno como uno de los principales factores que impulsan la delincuencia en Nueva Zelanda. [3]
En 2010, la jueza estadounidense de tribunales de drogas, Peggy Hora, fue invitada a Nueva Zelanda por el miembro del Partido Nacional , Mike Sabin , para dirigir un taller sobre tribunales de drogas. Posteriormente, el juez Hora visitó Nueva Zelanda siete veces y se convirtió en consultor internacional oficial de los tribunales. [4] En 2011, la Comisión Jurídica revisó la Ley de Uso Indebido de Drogas de Nueva Zelanda de 1975 y recomendó que se establecieran tribunales especializados en drogas. [5]
Las juezas Lisa Tremewan y Ema Aitken, apasionadas de la jurisprudencia terapéutica , fueron designadas para dirigir los dos tribunales de la AODTC en Auckland y Waitakere, que se abrieron en 2012. [6]
El AODTC se basa en un modelo de tribunal de drogas desarrollado en los Estados Unidos que combina supervisión judicial intensiva, pruebas de drogas obligatorias, sanciones por faltas y tratamiento de adicciones para ayudar a los acusados cuyo comportamiento delictivo está impulsado por su uso de sustancias. El modelo fue desarrollado por la Asociación Nacional de Profesionales de Tribunales de Tratamiento (NADCP), rebautizada como All Rise , [7] y se describe en ¿Qué funciona? Los diez componentes clave de los tribunales de tratamiento: mejores prácticas basadas en investigaciones . [8]
Los componentes clave incluyen: [9]
Un componente exclusivo de Nueva Zelanda es la inclusión del idioma maorí ( te reo ) y el tikanga en los procesos judiciales y un kaumatua maorí en los tribunales para brindar apoyo a los participantes maoríes y asesoramiento al juez sobre cuestiones culturales. [10]
El Tribunal y sus participantes cuentan con el apoyo de un Grupo Asesor Comunitario conocido como Te Hapori. Se trata de una organización de voluntarios que defienden, asesoran y apoyan al tribunal informando a la comunidad en general sobre sus propósitos y procesos con el fin de mejorar el conocimiento general del tribunal. De vez en cuando, Te Hapori también recauda fondos para apoyar a los participantes en su progreso a lo largo del programa de 18 meses. Te Hapori facilita ceremonias públicas de graduación dos veces al año en las que los graduados de AODTC pueden hablar sobre su viaje a través de la corte y recibir pounamu taonga en reconocimiento a sus logros. [11] Este Grupo Asesor cumple uno de los requisitos para el funcionamiento efectivo del AODTC identificado en los componentes clave descritos anteriormente.
Los acusados cuyo delito se debe a la adicción al alcohol o las drogas son evaluados por un médico calificado en materia de alcohol y drogas. Necesitan: [12]
Algunos acusados no serán elegibles, incluso si tienen adicciones. Esto incluye: [14]
Los dos tribunales de drogas de Auckland han sido evaluados, evaluados y revisados más veces y de manera más exhaustiva que cualquier otra intervención diseñada para reducir la reincidencia en la historia de Nueva Zelanda. El Ministerio de Justicia contrató a Litmus NZ, una agencia de evaluación e investigación social, para realizar cuatro evaluaciones para evaluar el progreso del piloto en 2014, 2015, 2016 con una Evaluación de Resultados final en 2019. [15] Estos informes fueron principalmente descripciones cualitativas de la labor de la Corte. operaciones e impacto con comentarios de las partes interesadas en la justicia, participantes del tribunal y familiares.
Litmus informó que los graduados de AODTC reincidieron con mucha menos frecuencia, redujeron el consumo de alcohol y drogas, pasaron menos tiempo en prisión y mejoraron su salud y bienestar. También mostraron una mejor autoestima y un mayor respeto por el sistema judicial, incluida la policía. La evaluación final de Litmus (2019) dijo que los resultados fueron el doble de los logrados en la mayoría de los tribunales de drogas australianos y concluyó que la AODTC está marcando una "gran diferencia positiva en las vidas de los graduados que permanecen en recuperación", y que los no graduados "también experimentan resultados positivos". ”. [dieciséis]
En 2017, el Fondo Marsden de la Real Sociedad de Nueva Zelanda encargó a investigadores independientes, la Dra. Katey Thom de la Universidad de Auckland y Stella Black de la Universidad Tecnológica de Auckland, que evaluaran los procedimientos y la eficacia del AODTC. [17] Su investigación, publicada en New Zealand Criminal Law Review, encontró que los participantes de AODTC tenían un 54% menos de probabilidades de reincidir y un 58% menos de probabilidades de ser encarcelados nuevamente en los 12 meses posteriores a su participación. [18]
En 2015, el profesor de derecho de Nueva York, Michael Perlin, y la investigadora estadounidense de tribunales de drogas, Dra. Shannon Carey, vinieron a Nueva Zelanda y observaron la AODTC en acción. El Dr. Carey filmó a los dos jueces de AODTC interactuando con los participantes y dijo: "He utilizado los videos en capacitaciones en todo Estados Unidos e internacionalmente como ejemplos de mejores prácticas sobre cómo los jueces de tratamiento deben interactuar con los participantes". [19] [ se necesita mejor fuente ] El profesor Perlin describió los procedimientos en la AODTC como "espectaculares" y dijo que los jueces "consultaron con los equipos coordinadores del tribunal, los abogados de los acusados, los fiscales, los familiares, los abogados y otros de manera reflexiva e integradora que me dejaron boquiabierto [20] .
Desde que se estableció el piloto, el 46% de los participantes se han graduado. Esta es la misma tasa de graduación lograda por los tribunales de drogas exitosos en un estudio del Instituto Nacional de Tribunales de Drogas en los Estados Unidos y, según la Fundación contra las Drogas de Nueva Zelanda, es seis veces mejor que la tasa de graduación de los adictos que asisten a programas de rehabilitación "voluntarios". [21]
Para ver cuán efectiva era la AODTC para reducir la reincidencia, el Ministerio de Justicia intentó emparejar a los participantes de la AODTC con un grupo de control de acusados con delitos similares que pasaron por los procedimientos estándar del Tribunal de Distrito. El Ministerio descubrió que 12 meses después de completar el tratamiento en el AODTC, los graduados (aquellos que completaron el tratamiento) reincidieron un 86% menos que el grupo de control. [22] Cuando se incluyeron en el análisis los desertores (aquellos que no completaron el tratamiento), los participantes en general reincidieron un 45% menos que los delincuentes emparejados. [23] La investigadora independiente Katey Thom descubrió que los participantes de AODTC tenían un 54% menos de probabilidades de reincidir durante el mismo período de seguimiento. [24]
El Departamento Correccional de los Programas de Tratamiento de Drogas ofrece tratamiento contra las adicciones en prisión a los delincuentes . Sin embargo, las reducciones en la reincidencia logradas por los programas penitenciarios son mínimas. En 2020/21, la DTP redujo las nuevas condenas en solo un 2,2% y el reencarcelamiento en un 0,6% en los 12 meses posteriores a la liberación. [25] En 2021/22, las cifras fueron del 3,15% para una nueva condena y del 0,35% para un nuevo encarcelamiento. [26] Las reducciones en la reincidencia y el reingreso en prisión logradas por los acusados en la AODTC son sustancialmente mayores que las de los acusados que asisten a tratamiento de adicción en prisión.
En su análisis de costo-beneficio (ver más abajo), el Ministerio de Justicia dijo que el costo del tratamiento en el AODTC fue de $14,46 millones durante cuatro años. Eso es 3,6 millones de dólares al año. El coste del tratamiento de la adicción en prisión ronda los 5,8 millones de dólares al año, lo que, según afirma el Ministerio de Justicia en un Resumen de pruebas, "probablemente sea más barato que los programas relacionados de los tribunales de drogas". [27] Sin embargo, esta suposición no tiene en cuenta los costos de encarcelamiento de 150.000 dólares por preso, por año, en los que incurre el contribuyente, además de los costos de tratamiento. [28]
Andrew Little era miembro del Parlamento por el Partido Laborista cuando se realizaron estas evaluaciones y observaciones. En 2017, cuando se convirtió en Ministro de Justicia, dijo que los tribunales de drogas “se implementarían en toda Nueva Zelanda en 2018”. [29] En 2019, confirmó que el primer tribunal nuevo estaría en Hamilton. Pero antes de hacer que el programa piloto sea permanente, dijo que todavía estaba “esperando un informe que describa los costos y pruebas concretas de que los tribunales de drogas impiden que las personas reincidan”. [30] En respuesta, el Ministerio de Justicia llevó a cabo tres evaluaciones diferentes:
El primero de ellos fue una evaluación resumida que decía que “la implementación del Tribunal AODT fue excelente. La contribución del Tribunal AODT para mejorar las vidas de los graduados y de los participantes salientes es buena (por ejemplo, los graduados mejoran su autoestima, experimentan mejores relaciones con los whānau, mejor salud física, conexión con el trabajo o la formación, y una mejor conexión con los valores culturales y espirituales). y algunos mantienen la sobriedad hasta cuatro años después de graduarse)". [31]
El control de calidad cuantificó 17 puntos de datos diferentes relacionados con la reincidencia. [32] En resumen, decía que los graduados (participantes en el AODTC que completaron el tratamiento) tuvieron resultados de reincidencia sustancialmente mejores que los delincuentes en el Tribunal de Distrito que fueron enviados a prisión y luego 'emparejados' al ser liberados. Después de 12 meses, los graduados reincidieron un 86% menos que los delincuentes equiparados; después de dos años, un 58% menos. Utilizando un período de seguimiento de tres años, la tasa de reincidencia de los graduados fue un 42% menor que la de los delincuentes emparejados. Después de cuatro años, los graduados seguían reincidiendo un 20% menos que el grupo de control. [33] Los graduados también tenían sustancialmente menos probabilidades de ser sentenciados a prisión hasta cuatro años después.
Cuando se incluyeron en el análisis aquellos que abandonaron el tratamiento, la tasa de reincidencia de los graduados y los desertores combinados fue un 45% menor que la de los delincuentes emparejados después de un año, pero sólo un 4% menos después de cuatro años. [34]
Sin embargo, el Ministerio reconoció limitaciones significativas en el proceso de emparejamiento, como que todos los participantes del AODTC fueron evaluados por los médicos como adictos, mientras que sólo el 12% de los delincuentes en el llamado grupo emparejado tenían "riesgo grave de tener un problema de AOD". . [35] Como resultado, todos los participantes de AODTC tenían perfiles de riesgo más altos de reincidencia que los delincuentes emparejados, [36] pero posteriormente ofendieron en tasas mucho más bajas.
El Ministerio de Justicia utilizó la siguiente pregunta para realizar su análisis colectivo: "¿Cuáles son los costos operativos actuales del piloto por año en comparación con los costos por año que habrían surgido si los mismos casos se hubieran procesado de la forma habitual?" [37] Concluyó que los costos operativos del programa piloto en la AODTC eran $14,46 millones más que el costo del proceso judicial estándar por año, y afirmó que la AODTC devolvió $1,33 por cada dólar en costos. [38]
Sin embargo, la CBA midió los costos en la AODTC desde el día en que los participantes se declararon culpables, pero no comenzó a medir los costos de los delincuentes coincidentes hasta que fueron liberados de prisión hasta tres años después. Esto significó que los ahorros o beneficios financieros derivados de que los participantes de AODTC evitaran sentencias de prisión no se incluyeron en la comparación de costos. [39] De manera similar, el Ministerio nunca calculó realmente los costos de funcionamiento de un tribunal estándar, lo cual es otra limitación importante en su comparación de costos. [40]
Una vez que se le presentó al Gabinete el análisis del Ministerio, parece que Andrew Little cambió de opinión acerca de establecer más tribunales de drogas. En marzo de 2020, emitió un comunicado de prensa sobre el “Futuro del Tribunal de Tratamiento de Alcohol y Otras Drogas”. Decía: “el modelo judicial AODT es costoso de operar, el componente costo-beneficio de la evaluación muestra un resultado neutral en costos que conduce a un retorno de la inversión positivo de pequeño a moderado”. El Gabinete decidió que “el modelo judicial de la AODT requiere un mayor perfeccionamiento en el proceso, las políticas y la implementación para que pueda ofrecer mejores resultados”. [41]
En 2021, el Gobierno acordó que se establecería un tribunal de drogas más en Hamilton, [42] pero en presupuestos posteriores no se han asignado fondos para más tribunales de drogas en ningún otro lugar. [43] En cambio, en 2022, el gobierno asignó 47,4 millones de dólares durante cuatro años para financiar el crecimiento y la realización de Te Ao Mārama , [44] que es una propuesta para "garantizar que se identifiquen y superen las barreras a una participación significativa en los tribunales". El modelo se centra en la equidad procesal en los tribunales, en lugar de intentar reducir la reincidencia. [45]
En 2022, el Sector de Justicia publicó un documento de 120 páginas titulado Encarcelamiento en Nueva Zelanda con una sección que compara la efectividad de los programas de rehabilitación en prisión con los programas comunitarios. [46] Aunque los tribunales de drogas son de 10 a 12 veces más efectivos para reducir la reincidencia que el tratamiento en prisión, [47] la AODTC no se menciona en esta publicación.
En 2022, el Ministerio de Justicia también publicó las Proyecciones del Sector Justicia, 2022-2032 . El informe identifica siete puntos diferentes del sistema judicial que influyen en el número de personas que acaban en prisión. [48] No se menciona el papel y el impacto que los tribunales de drogas podrían tener en ese número.