Los Acuerdos de Tito-Šubašić ( en serbocroata : sporazumi Tito-Šubašić ) son el resultado de una serie de negociaciones llevadas a cabo por el líder de los partisanos yugoslavos , Josip Broz Tito , y el primer ministro del gobierno yugoslavo en el exilio , Ivan Šubašić , en la segunda mitad de 1944 y principios de 1945. Los acuerdos fueron diseñados para crear un gobierno de coalición en la Yugoslavia posterior a la Segunda Guerra Mundial que estaría compuesto por representantes del Comité Nacional para la Liberación de Yugoslavia y el gobierno en el exilio.
Las negociaciones y los acuerdos resultantes fueron apoyados y promovidos por los aliados de la Segunda Guerra Mundial , especialmente el Reino Unido . Los británicos vieron el proceso como una oportunidad para influir en la formación del régimen de posguerra en Yugoslavia, que de otro modo quedaría enteramente en manos de Tito y, presumiblemente, del Partido Comunista de Yugoslavia , que había encabezado la resistencia partisana a la ocupación del país por parte del Eje . Tito vio el proceso como una oportunidad para obtener el reconocimiento diplomático internacional de su poder.
El Acuerdo de Vis (en serbocroata: Viški sporazum ) fue el documento inicial del proceso; se concluyó en la isla de Vis en junio de 1944. El acuerdo central de la serie se rubricó el 1 de noviembre de 1944 en Belgrado , pero su implementación se retrasó por la necesidad de resolver una disputa -entre Tito, Šubašić y el rey Pedro II- sobre los nombramientos para un consejo de regencia . El proceso concluyó el 7 de marzo de 1945 con el establecimiento del Gobierno Provisional de la Yugoslavia Federal Democrática . Tito se convirtió así en el primer ministro de Yugoslavia .
En abril de 1941, las potencias del Eje invadieron y pronto ocuparon Yugoslavia . Cuando una derrota yugoslava parecía inminente, el Partido Comunista de Yugoslavia ( Komunistička partija Jugoslavije , KPJ) ordenó a sus 8.000 miembros que almacenaran armas en previsión de la resistencia armada. [1] A finales de 1941, la resistencia armada se había extendido a todas las zonas del país excepto Macedonia . [2] Basándose en su experiencia con operaciones clandestinas en todo el país, el KPJ procedió a organizar a los partisanos yugoslavos , [3] como combatientes de la resistencia, liderados por Josip Broz Tito . [4] El KPJ evaluó que la invasión alemana de la Unión Soviética había creado condiciones favorables para un levantamiento. El 27 de junio de 1941, en respuesta, el politburó del KPJ fundó el Cuartel General Supremo del Ejército de Liberación Nacional de Yugoslavia, con Tito como comandante en jefe. [5]
El 26 y 27 de noviembre, [6] se estableció una asamblea panyugoslava –el Consejo Antifascista para la Liberación Nacional de Yugoslavia ( Antifašističko vijeće narodnog oslobođenja Jugoslavije , AVNOJ)– por instigación de Tito y el KPJ. [7] El AVNOJ se declaró el futuro parlamento de un nuevo estado yugoslavo , afirmó su compromiso de formar una federación democrática, negó la autoridad del gobierno yugoslavo en el exilio y prohibió al rey Pedro II de Yugoslavia regresar al país. [8] Además, el Comité Nacional para la Liberación de Yugoslavia ( Nacionalni komitet oslobođenja Jugoslavije , NKOJ) fue establecido y confirmado por el AVNOJ como un órgano ejecutivo pan-yugoslavo. [9]
El 3 de junio, Tito fue evacuado a Bari , después de que su cuartel general en Drvar fuera invadido como consecuencia de un desembarco aéreo alemán a finales de mayo de 1944. Poco después, fue transportado por el destructor HMS Blackmore a la isla de Vis . El 9 de junio, se habían establecido misiones británicas y soviéticas en la isla. [10]
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El 12 de abril de 1944, el primer ministro británico Winston Churchill comenzó a presionar a Pedro II para que nombrara a un exgobernador de la Banovina de Croacia , Ivan Šubašić , para el puesto de primer ministro del gobierno en el exilio. Pedro II cumplió el 1 de junio y Šubašić aceptó el puesto, regresando de los Estados Unidos , donde había estado viviendo desde 1941. Šubašić se reunió con Tito en la isla de Vis dos semanas después. [11] De manera similar, Churchill envió una carta a Tito antes de la reunión, indicando la importancia que el gobierno británico le daba a un futuro acuerdo entre él y el gobierno en el exilio. [12]
La reunión dio como resultado el Acuerdo de Vis, que declaraba que era voluntad de los firmantes formar un gobierno de coalición , pero que el sistema de gobierno en Yugoslavia solo se decidiría una vez que la guerra hubiera terminado. Además, Šubašić aceptó las decisiones tomadas por la AVNOJ en noviembre de 1943 y reconoció la legitimidad de los organismos establecidos por la AVNOJ. [11] La cuestión de mantener o abolir la monarquía yugoslava se dejó para después de la guerra. [12] El acuerdo se firmó el 16 de junio. En ese momento, Tito dijo que estaba principalmente preocupado por la liberación del país y afirmó que el establecimiento de un régimen comunista no era un objetivo principal. [13]
Churchill consideró que Tito no estaba haciendo lo suficiente a cambio del apoyo británico, en particular citando la protección británica de la isla yugoslava de Vis. Su descontento fue repetido por el Ministerio de Asuntos Exteriores británico . La situación llevó a una reunión entre Churchill y Tito en Nápoles el 12 de agosto. Allí, Churchill presentó a Tito una solicitud británica para que Tito renunciara públicamente a cualquier posibilidad de recurrir a la fuerza armada para influir en la adopción de un sistema político en la Yugoslavia de posguerra. Churchill también quería que Tito declarara que no estaba buscando el establecimiento de un régimen comunista después de la guerra. Tito evadió estas cuestiones en la reunión. [14]
Un mes después, el 12 de septiembre, Pedro II emitió una proclama que llamaba a la unidad nacional y la lealtad a Tito. [11] El 18 de septiembre, Tito se reunió con el líder soviético Joseph Stalin en Moscú y consiguió la promesa de ayuda del Ejército Rojo en la próxima Ofensiva de Belgrado , así como su partida poco después. Lo más importante es que la reunión significó el reconocimiento soviético de la autoridad de Tito en Yugoslavia. Los británicos se dieron cuenta de que las fuerzas soviéticas entrarían en Yugoslavia, lo que limitaría la influencia británica. Durante la Cuarta Conferencia de Moscú , en un intento de mitigación, Churchill trató de limitar la influencia soviética en Yugoslavia a través del Acuerdo de Porcentajes . [15]
Poco después, Šubašić regresó a Yugoslavia y llegó al cuartel general de Tito en Vršac el 23 de octubre de 1944. Como ambos tenían previsto reanudar sus conversaciones sobre el gobierno de posguerra, ambos recibieron un mensaje conjunto de los ministros de Asuntos Exteriores británico y soviético, Anthony Eden y Vyacheslav Molotov , expresando su esperanza de que las conversaciones dieran como resultado el establecimiento de un gobierno de coalición. [16] Tito y Šubašić reanudaron las conversaciones el 28 de octubre. El 1 de noviembre, se pidió a los jefes de misión británicos y soviéticos que asistieran a la rúbrica del borrador del acuerdo como testigos. [16]
En el nuevo acuerdo, las partes detallaron un plan para un gobierno de coalición como el previsto en Vis a principios de ese año. El acuerdo inicialmente especificó que el nuevo gobierno tendría 18 miembros: 12 extraídos de las filas del NKOJ y 6 del gobierno en el exilio. Tito sería el primer ministro, mientras que Šubašić sería su viceministro y ministro de Asuntos Exteriores. [11] El nuevo gobierno convocaría elecciones para decidir el sistema de gobierno del país. Mientras tanto, Yugoslavia seguiría siendo teóricamente una monarquía. Pedro II sería el jefe titular del país, pero permanecería en el extranjero. En su lugar, el acuerdo preveía un consejo de tres regentes para representar al rey en Yugoslavia, aunque también se decidió que el acuerdo solo se firmaría con la aprobación del rey. [17]
Como la posición de Tito estaba respaldada por una fuerza partisana sustancial en el país, y Šubašić no tenía el mismo poder para presionar por una agenda diferente, la regencia se interpreta como una concesión de Tito al gobierno en el exilio, diseñada para promover la buena voluntad entre los aliados occidentales . [11] El acuerdo también determinó que, una vez que la guerra terminara, el nuevo gobierno emitiría una declaración de apoyo a las libertades democráticas y las libertades personales, incluida la libre práctica de la religión y la libertad de prensa. Sin embargo, Tito había comenzado a cambiar públicamente su posición en enero de 1945. [18]
Los diplomáticos británicos señalaron que el gobierno propuesto tendría en realidad 28 miembros con derecho a voto (con 10 adicionales extraídos del NKOJ) y que la mitad del contingente de Šubašić en el nuevo gobierno apoyaba a Tito, lo que le daba una ventaja de 25 a 3. Además, Šubašić fue a Moscú el 20 de noviembre para buscar el apoyo de Stalin para el acuerdo antes de regresar a Londres . Esta línea de acción llevó a Pedro II a considerar la posibilidad de destituir a Šubašić, y solo la intervención de Churchill lo disuadió. [19]
El 7 de diciembre, Tito y Šubašić firmaron dos acuerdos adicionales que abordaban la elección de una asamblea constituyente, la disposición de la propiedad de Pedro II y el consejo de regencia. En una reunión celebrada ese día, el jefe de la misión británica en Yugoslavia, Fitzroy Maclean, dijo a Tito que los británicos solo considerarían el reconocimiento diplomático de su autoridad si él y Šubašić formaban con éxito un gobierno de coalición. [20]
En una reunión con Churchill y Eden el 21 de diciembre [21] y en sus cartas al primer ministro británico del 29 de diciembre de 1944 y del 4 de enero de 1945, Pedro II rechazó la propuesta de regencia por considerarla inconstitucional. No obstante, Churchill presionó al rey para que aceptara todas las decisiones del futuro gobierno yugoslavo con respecto a la regencia. A pesar de ello, el 11 de enero el rey se opuso formalmente a la regencia y a que la AVNOJ tuviera poderes legislativos, y rechazó el Acuerdo Tito-Šubašić. El 22 de enero, el rey destituyó a Šubašić por concluir el acuerdo sin consultarle sobre el asunto. [22]
En respuesta, los británicos buscaron y recibieron el apoyo de los Estados Unidos para que Šubašić procediera, a pesar de las objeciones del rey, a implementar el acuerdo con Tito, quien fue informado y aceptó tal procedimiento. Los británicos pueden haber estado motivados por el temor de que la URSS pudiera reconocer unilateralmente al NKOJ como el gobierno yugoslavo. [23] En el período del 25 al 29 de enero, Pedro II se retractó de su destitución de Šubašić después de negociar con él y acordar que el gobierno en el exilio dimitiría y Šubašić sería reelegido con la tarea de promover las opiniones del rey sobre su derecho a nombrar la regencia. [24]
Como el gobierno dirigido por Šubašić tenía previsto regresar a Belgrado el 7 de febrero, el rey propuso una regencia compuesta por el general del ejército y ex primer ministro Dušan Simović , Juraj Šutej (un croata en el gobierno de Šubašić) y Dušan Sernec (un miembro esloveno del NKOJ). El 5 de febrero, Tito se negó a aceptar a Šutej y propuso en su lugar a Ante Mandić (un miembro croata del AVNOJ). Al día siguiente, Šubašić se opuso al nombramiento de Simović, citando su decisión de rendirse a las potencias del Eje en 1941 sin consultar a otros ministros del gobierno. En su lugar, propuso nombrar a Sreten Vukosavljević , que fue miembro de su gobierno en el período posterior al Acuerdo de Vis. La disputa provocó un retraso en la reubicación del gobierno. [25]
El acuerdo Tito-Šubašić fue discutido y apoyado en la Conferencia de Yalta , que emitió un comunicado llamando a la implementación del acuerdo, la expansión de la AVNOJ para incluir a miembros del antiguo parlamento yugoslavo que no colaboraron con las potencias del Eje y la presentación de las actas de la AVNOJ a la ratificación de una asamblea constituyente electa. [26] El comunicado de Yalta fue transmitido a Tito por Maclean, y Tito lo aceptó en su totalidad. Pedro II y Šubašić aceptaron el comunicado el 12 de febrero. El rey reemplazó la nominación de Simović para la regencia de Vukosavljević por la de Milan Grol , mientras persistió en nominar a Šutej para el consejo. Tito rechazó ambos nombramientos. [27]
El 26 de febrero, Tito y Šubašić firmaron un nuevo acuerdo que especificaba a Srnec y Mandić como miembros eslovenos y croatas del consejo de regencia y proporcionaba una lista de cuatro posibles miembros serbios de la regencia para que el rey los eligiera. Se le informó al rey que tenía hasta el final de la semana para cumplir, de lo contrario se presumiría su consentimiento. Pedro II cumplió y eligió a Srđan Budisavljević (un ex ministro del gobierno en el exilio). El rey presentó su decisión al presidente de la AVNOJ, Ivan Ribar , en Londres el 3 de marzo. El gobierno de Šubašić dimitió tres días después. El consejo de regencia, en su único acto oficial, nombró entonces un gobierno provisional de Yugoslavia de 28 miembros el 7 de marzo, en cumplimiento del Acuerdo Tito-Šubašić [28]
En reconocimiento al nuevo gobierno yugoslavo, embajadores británicos, soviéticos y estadounidenses fueron enviados a Belgrado en la segunda quincena de marzo. [29] Inicialmente, el nuevo gobierno optó por proclamar su antifascismo , la " hermandad y unidad " de las naciones que vivían en Yugoslavia y valores humanísticos generales. Sin embargo, a medida que se acercaban las elecciones programadas para el otoño de 1945 , se fueron nombrando comunistas en puestos clave y se restringieron cada vez más los derechos y libertades civiles. Además, se introdujo una legislación para procesar a los enemigos reales y percibidos del pueblo y del Estado. [30]
Por un lado, el gobierno en el exilio y Šubašić querían limitar el control comunista sobre el gobierno de la Yugoslavia de posguerra a través de los acuerdos con Tito, posiblemente con la ayuda británica. Por otro lado, Tito trató de utilizar los acuerdos para impulsar la legitimidad de su pretensión de poder al asociarse con el gobierno en el exilio y la formación de una amplia coalición de gobierno. El gobierno provisional establecido en marzo de 1945 incluyó a Tito como primer ministro y a Šubašić como ministro de Asuntos Exteriores, este último como uno de los once ministros del gobierno no comunistas. [31] Sin embargo, solo seis de los once habían sido previamente miembros del gobierno en el exilio. De esos seis, solo tres no eran partidarios de los partisanos o no estaban afiliados a ellos de ninguna otra manera: Šubašić, Šutej y Grol, todos los cuales renunciaron a sus cargos en cuestión de meses: Grol en agosto y los demás en octubre. [32]
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